[Для России Дунай всегда был] жизненно важной артерией Империи! Это также символ ее исторического Drang nach Westen — продолжения царской политики, берущей начало в XVIII веке.
— Американский историк. [1] : 27–28
Конференция по реке Дунай 1948 года была проведена в Белграде , Югославия , для разработки нового международного режима развития и контроля над Дунаем после Второй мировой войны . Это была первая послевоенная конференция, на которой победившие союзники Запада столкнулись с Советским Союзом и его союзными государствами Восточной Европы , на которой последний имел большинство и, как ожидалось, должен был победить во всех спорных вопросах между двумя сторонами. Таким образом, она привлекла больше внимания, чем обычно, как с Востока, так и с Запада. [2] : 46–47
Главным результатом конференции стала Белградская конвенция , которая вытеснила недунайские державы из международных организаций, которые десятилетиями контролировали торговлю и физическое управление рекой. [2] : 55
Послевоенное обсуждение реки Дунай было начато Соединенными Штатами в 1945 году, когда президент Гарри С. Трумэн на Потсдамской конференции предложил гарантировать свободу судоходства на внутренних водных путях Европы. [3] : 318 Великобритания и Франция были обеспокоены восстановлением своих довоенных позиций в качестве членов Европейской комиссии по Дунаю , которая была довоенным административным органом. В 1947 году Парижские мирные договоры, подписанные с Румынией , Венгрией и Болгарией, гарантировали свободное судоходство. [2] : 48 Министры иностранных дел Великобритании , Франции , СССР и Соединенных Штатов постановили, что :
Навигация по Дунаю будет свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства . Вышеизложенное не будет применяться к перевозкам между портами одного и того же государства. [1] : 27
Большая четверка также решила, что конференция должна быть проведена в течение шести месяцев после вступления договоров в силу «для выработки новой конвенции относительно режима Дуная». [3] : 316 В феврале 1948 года Соединенные Штаты предложили созвать конференцию, тем самым предотвратив многосторонний пакт, который мог быть заключен между странами Восточной Европы. [4]
Германия, все еще не имевшая правительства и находившаяся под контролем четырех держав , не могла быть представлена, но Соединенные Штаты отстаивали вступление Австрии . Последняя, однако, была отклонена восточным блоком на том основании, что они все еще находились в состоянии войны. В качестве компромисса было решено, что Австрия будет присутствовать только в качестве консультанта. Четыре основные державы , включая Югославию (тогда находившуюся под контролем маршала Тито и Коммунистической партии), разослали приглашения. [2] : 48–49 Австрия была оккупирована четырьмя державами, но с правительством, которому была предоставлена некоторая автономия.
Конференция немедленно привлекла внимание восточной и западной прессы. В течение нескольких месяцев Россия и Восточная Европа были на проигравшей стороне почти каждого важного голосования на сессиях Организации Объединенных Наций в Лейк-Саксессе, Нью-Йорк . Однако в Белграде Запад был в меньшинстве. [2] : 49 Советский министр иностранных дел Андрей Вышинский сказал западным делегатам: «Дверь была открыта для вас, чтобы войти. Дверь открыта для вас, чтобы уйти, если вы этого хотите». [5] : 13
[Дунай] всегда был политическим вопросом. Как торговый путь он никогда не оправдал своих возможностей. Те державы, которые были озабочены его открытием или закрытием, были больше заинтересованы в своем влиянии и контроле в Дунайском регионе, чем в навигации по самой реке.
— Специалист по Восточной Европе
в Государственном департаменте США [3] : 316
Вышинский сказал, что придунайские страны (СССР теперь является одной из них в результате возвращения своей старой провинции Бессарабия ) составят конвенцию и введут ее в действие «независимо от мнения меньшинства». [6] : 179 С этой целью Советский Союз представил проект конвенции. [7] То же сделали и Соединенные Штаты, но конференция отвергла его. [2] : 49–50
Делегаты также отвергли западную попытку предоставить Австрии место, если не на конференции, то в международной комиссии, которую разрабатывала встреча. В окончательном проекте говорилось только о том, что Австрия станет членом после подписания мира. Германия была вообще исключена из окончательного проекта. [2] : 50
Предложение США о том, чтобы новая комиссия установила связь с Организацией Объединенных Наций посредством обращения в Международный суд в случае возникновения споров и периодических докладов Экономическому и Социальному Совету , также было отклонено. [2] : 50
Америка подошла к столу переговоров с полной делегацией опытных специалистов по транспорту, морских юристов и других экспертов, которые разработали подробный проект конвенции. [3] : 323 Когда делегат США Кавендиш Кэннон объяснил причины появления каждой статьи американского проекта, один из чиновников Госдепартамента заметил:
некоторые из делегатов Восточной Европы- сателлитов, сидевших за столом, возможно, осознали вес этих аргументов. Косвенно они могут дойти до народов этих стран. . . . Государства, для которых Дунай является основным путем к мировым рынкам, вряд ли могут быть счастливы в долгосрочной перспективе от системы, которая отдает контроль над этим путем в руки одной великой державы. . . . Все, на что могли надеяться западные державы в Белграде, это показать, что их планы относительно Дуная были задуманы с целью принести пользу самим дунайским государствам, а также неприбрежным государствам, и доказать, что обвинение в империализме в бассейне Дуная направлено не против Запада, а против России. [3] : 324, 326
По его словам, Соединенные Штаты пытаются
сосредоточить дебаты на основных пунктах различий между советским и американским проектами. . . . Соединенные Штаты были убеждены... что советская конвенция была разработана не для того, чтобы гарантировать свободу судоходства, а для того, чтобы дать правовую основу для существующей системы советского контроля над рекой. Чтобы доказать эту точку зрения, они сформулировали свои поправки и сосредоточили свои аргументы на нескольких основных вопросах. [3] : 322
Однако Британия и Франция были менее идеалистичны. Игнорируя тот факт, что в 1938 году они согласились передать Европейскую комиссию по Дунаю державам, граничащим с рекой (во главе с нацистской Германией ), они настаивали на том, что Конвенция 1921 года все еще остается в силе и что их права не могут быть отменены без их согласия. [2] : 51
Чтобы проиллюстрировать это различие, американский журнал Life прокомментировал:
Делегат США Кавендиш Кэннон часто говорил и действовал так, как будто речь шла исключительно о технических вопросах, и, по словам одного корреспондента, демонстрировал «всю гениальность индейца из табачной лавки ». . . . Только сэр Чарльз Пик из Великобритании решительно и энергично боролся за дело Запада. [5] : 13
Семь дунайских государств проголосовали за принятие советского проекта с несколькими изменениями, предложенными на конференции Вышинским. Великобритания, Франция, США и Австрия заявили об отказе подписывать. Великобритания и Франция не принимали участия в окончательном голосовании, поскольку все это было незаконным. США воздержались при голосовании по отдельным статьям и проголосовали против документа в целом. Конференция закрылась 18 августа. [2] : 53
Запад понес небольшие финансовые потери в сделке, поскольку новый договор создал новую Дунайскую комиссию , которая приняла на себя все активы старых международных конвенций по Дунаю, но не обязательства, которые включали займы, сделанные Великобританией, Францией и Италией. Год спустя параллельные копии ноты, отвергающей новую конвенцию, были отправлены Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Францией, Бельгией, Италией и Грецией шести восточным странам, игнорируя Украину. Шесть месяцев спустя, в марте 1950 года, Советский Союз ответил, что он не согласен и что новая конвенция «устранила предыдущие несправедливости и установила юрисдикцию над рекой стран, через которые или вдоль которых река фактически протекала». [8]
Речная система была с этого времени разделена на три администрации — постоянную Речную комиссию, двустороннюю румынско-советскую администрацию между Брэилой и устьем канала Сулина и двустороннюю румынско-югославскую администрацию у Железных ворот . Обе последние технически находились под контролем главной комиссии, членами которой были Болгария, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Украина, СССР и Югославия. [2] : 55
[2] : 46–55
Перечислены в порядке и под названиями, зафиксированными Дунайской комиссией [9]
Серия статей на эту тему в хронологическом порядке