« Еврейское и демократическое государство » – это израильское юридическое определение природы и характера Государства Израиль . « Еврейская » природа была впервые определена в Декларации независимости Израиля в мае 1948 года (см. Еврейское государство и еврейская родина ). « Демократический » характер был впервые официально добавлен в поправке к Основному закону Израиля : Кнессет , принятой в 1985 году (поправка 9, пункт 7А).
Многие ученые и политические обозреватели обсуждали это определение, особенно то, являются ли эти термины противоречивыми или дополняющими друг друга. [1] По словам израильского писателя и журналиста Йосси Кляйна Халеви , «Израиль основан на двух не подлежащих обсуждению идентичностях. Родина всех евреев, независимо от того, являются ли они гражданами Израиля , и это государство всех его граждан, независимо от того, являются ли они гражданами Израиля или нет. не они евреи». [2]
Декларация независимости Израиля определяет Израиль как « еврейское государство » [3] в том смысле, что как этническая группа [4] евреи могут осуществлять свое право на самоопределение на своей родине . Однако он не наделяет еврейскую этническую религию иудаизм каким -либо особым статусом по сравнению с другими религиями и не лишает меньшинства каких-либо прав. [5]
Слово «Демократический» отсутствует в Декларации независимости Израиля. Однако в декларации говорится о намерении:
Обеспечить полное равенство социальных и политических прав для всех его жителей независимо от религии, расы и пола: оно будет гарантировать свободу религии, совести, языка, образования и культуры; он защитит святые места всех религий; и он будет верен принципам Устава Организации Объединенных Наций. [3]
и обращается к:
арабским жителям Государства Израиль сохранять мир и участвовать в построении Государства на основе полного и равного гражданства и должного представительства во всех его временных и постоянных институтах. [3]
Поскольку к 1985 году конституция не была принята, Верховный суд постановил, что документ Декларации независимости является руководящим принципом израильского общества и его государства, [3] возникла необходимость юридического определения еврейской природы и демократического характера Государства Израиль. . Во время выборов в Кнессет 1984 года были подняты религиозные идеи, направленные на отмену демократического характера Израиля и замену его теократическим галахическим государством , и, таким образом, на одиннадцатой сессии Кнессета была принята поправка к Основному закону: Кнессет был принят. (вступит в силу с двенадцатого созыва Кнессета), который предусматривал следующее:
7А. Список кандидатов не может участвовать в выборах в Кнессет, если цели или действия списка прямо или косвенно включают одно из следующего:
(1) отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства;
(2) подстрекательство к расизму;
(3) поддержка вооруженной борьбы враждебного государства или террористической организации против Государства Израиль.
- Основной закон: Кнессет (1985 г.) [6]
С тех пор определение «еврейского и демократического государства» использовалось в дополнительных Основных законах Израиля : Основной закон: Человеческое достоинство и свобода и Основной закон: Свобода профессии , которые были приняты в 1992 году и в которые были внесены поправки в 1994 году. говорится, что:
1. Целью настоящего Основного закона является защита человеческого достоинства и свободы, чтобы закрепить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства.
- Основной закон: человеческое достоинство и свобода [7]
2. Целью настоящего Основного закона является защита свободы оккупации, чтобы закрепить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства.
- Основной закон: Свобода профессии (1994 г.) [8]
В рамках проекта Израильского института демократии (IDI) по разработке конституции Израиля, возглавляемого бывшим главным судьей Аароном Бараком , еврейский и демократический характер страны был описан следующим образом:
Государство Израиль является еврейским государством в следующих двух смыслах: это политическая структура, в которой проявляется право еврейского народа на самоопределение, и это «еврейское национальное государство». Первым и необходимым условием еврейского и демократического государства является решающее большинство евреев в государстве. Атрибут Израиля как еврейского и демократического государства передается через аспекты сионизма и еврейского наследия; Прежде всего, каждый еврей имеет право иммигрировать в Государство Израиль. Другими аспектами являются то, что иврит является основным официальным языком государства и неразрывная связь с еврейской культурой в общественной жизни. С другой стороны, характеристика государства как еврейского не направлена на предоставление дополнительных привилегий его еврейским гражданам и не обязывает навязывать религиозные требования государственным законодательством.
Государство Израиль демократично в следующем смысле: сувереном является все сообщество граждан страны (и только оно), независимо от этнического и национального происхождения. В основном характер государства как демократической страны проявляется в двух основных принципах: первый — признание достоинства человека как человека, а второй, вытекающий из первого, — признание ценностей равенства. и толерантность. Механизмы, касающиеся свободных и равных выборов , признания основных прав человека , включая достоинство и равенство , разделения властей , верховенства закона и независимой судебной власти , — все это основано на этих принципах. Основные принципы демократии требуют равного обращения со всеми, кто является гражданами государства, независимо от их этнической, религиозной, культурной и языковой принадлежности. [9]
IDI заключает, что «определение Израиля как «еврейского государства» не противоречит его определению как «государства своих граждан». Хотя государство является еврейским в том смысле, что в его рамках обеспечивается реализация определенных интересов еврейского народа, а его самобытность защищается и развивается, тем не менее, его суверенитет заключается в сообществе его граждан, включая нееврейскую общину». [9]
Границы определения «еврейского и демократического государства» являются предметом общественного обсуждения в Израиле в контексте отношений между государством и правительством. Уже в 1994 году возник вопрос, разрешено ли израильскому правительству (то есть кабинету министров) ограничивать импорт некошерного мяса, несмотря на Основной закон: Свобода профессии. Первоначально Высокий суд Израиля постановил, что правительству не разрешено ограничивать импорт некошерного мяса. Однако после того, как Кнессет принял некоторые поправки к основным законам, лимит был введен. [ нужна цитата ]
Еще одна дискуссия развернулась по вопросу о том, разрешено ли государству ограничивать аренду национальных земель в определенных районах Израиля исключительно евреями. [ нужна цитата ]
Разнообразие израильского общества привело к появлению нескольких основных подходов к определению «еврейского и демократического государства», ныне общепринятый подход представляет собой комбинацию всех из них [ нужна цитация ] : « Государство Торы » ( галахическое государство ). , « Национально-религиозное государство», «Государство национальной культуры», «Государство еврейского народа», «Еврейское государство» и «Еврейское государство и государство всех его граждан».
Согласно опросу Израильского института демократии 2013 года , три четверти израильских евреев «считают, что Государство Израиль может быть одновременно еврейским и демократическим», тогда как две трети израильских арабов не верят, что такое сочетание возможно. [10]
Кнессет пятнадцатого созыва снова внес поправки в «Основной закон: Кнессет», чтобы установить ограничения не только для партийного списка кандидатов, но и для каждого человека в отдельности:
7А. Список кандидатов не может участвовать в выборах в Кнессет, и лицо не может быть кандидатом на выборах в Кнессет, если цели или действия списка или действия лица прямо или косвенно включают одно из следующее: (…) (1) отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства; (…) [6]
- Основной закон: Кнессет (1999 г.) [6]
Во время выборов в Кнессет 16-го созыва Центральная избирательная комиссия Израиля дисквалифицировала кандидатуры Азми Бишары и Ахмада Тиби на основании этого закона. Ходатайство о дисквалификации правого активиста Баруха Марзеля было отклонено. В результате этого отказа в Высший суд были поданы жалобы на все три решения Центральной избирательной комиссии. Таким образом, пункт Основного закона: Кнессет теперь стал предметом тщательного судебного рассмотрения Высшим судом [11] , и в конечном итоге Высокий суд отменил два предыдущих постановления Центральной избирательной комиссии: и одобрил последнее, следовательно, все три кандидата были допущены к участию в выборах.
Что касается значения определения «еврейского и демократического государства» в этом разделе закона, тогдашний председатель Верховного суда Израиля Аарон Барак написал, что ему следует дать узкое толкование, поскольку оно ограничивает основное право. в отличие от более широкого толкования, которое следует давать законам, касающимся прав человека .
Что касается минимальной интерпретации понятия «еврейское государство», судья Аарон Барак постановил следующее:
Какие же тогда «основные» характеристики формируют минимальное определение Государства Израиль как еврейского государства? Эти характеристики исходят из аспектов как сионизма, так и наследия. В их центре стоит право каждого еврея иммигрировать в Государство Израиль, где евреи составят большинство; Иврит является официальным и основным языком государства, и большинство его праздников и символов отражают национальное возрождение еврейского народа; Наследие еврейского народа является центральным компонентом его религиозного и культурного наследия.
— Аарон Барак 11280/02
По словам главного судьи Барака, минимальное определение «демократического государства» таково:
Признание суверенитета народа, выраженного в свободных и равноправных выборах; признание основных прав человека, в том числе достоинства и равенства, существования разделения властей, верховенства закона и независимой судебной системы.
— Аарон Барак 11280/02
Поэтому:
Список кандидатов или кандидат не могут участвовать в выборах, если отмена или отрицание этих характеристик является центральным и доминирующим среди его амбиций и деятельности; и они действуют решительно, чтобы реализовать эти амбиции; и при условии, что все это может быть убедительно, ясно и недвусмысленно подтверждено установленными доказательствами.
— Аарон Барак 11280/02
Главный судья Барак задумался над тем, следует ли дисквалифицировать каждый список кандидатов, возражающих против существования Израиля как еврейского и демократического государства, или же следует принять «вероятностный стандарт», согласно которому список кандидатов может быть дисквалифицирован только при наличии реальный шанс, что ему действительно удастся достичь своих целей, которые противоречат природе Израиля как еврейского и демократического государства. В конце концов он оставил этот вопрос открытым для будущих судебных дебатов, заявив, что «он требует дополнительного рассмотрения».
6. Джозеф Э. Дэвид, Государство Израиль: между иудаизмом и демократией (Иерусалим: IDI Press, 2003).
