Европейский социальный фонд плюс ( ESF+ ) — один из европейских структурных и инвестиционных фондов (ESIF), деятельность которых направлена на улучшение социальной сплоченности и экономического благосостояния в регионах Союза. Эти фонды представляют собой перераспределительные финансовые инструменты, которые поддерживают сплоченность Европы путем концентрации расходов на менее развитых регионах.
Это главный финансовый инструмент Европейского Союза для поддержки занятости в государствах-членах Европейского Союза , а также содействия экономической и социальной сплоченности, созданный путем слияния существующего Европейского социального фонда с Фондом европейской помощи наиболее обездоленным (ЕС). FEAD) и Программы ЕС по занятости и социальным инновациям (EaSI) в 2021 году. Расходы ESF+ составляют около 10% от общего бюджета ЕС. Конкретной целью расходов ESF+ является поддержка создания большего количества и лучших рабочих мест в ЕС, что достигается путем совместного финансирования национальных, региональных и местных проектов, которые повышают уровень занятости, качество рабочих мест и инклюзивность общества. рынок труда в государствах-членах и их регионах.
Европейский социальный фонд был создан в соответствии с Римским договором об основании в 1957 году. [1] Это старейший из европейских структурных и инвестиционных фондов . Он был создан как «правовой инструмент» против прекращения националистического протекционизма в связи с появлением Европейского экономического сообщества . [2]
По состоянию на 2015 год основной целью является содействие занятости, снижение социальной изоляции и инвестирование в повышение квалификации. [3] В некоторых странах ЕС он также поддерживает административную реформу.
Он был преобразован в Европейский социальный фонд плюс (ESF+), который будет работать на период 2021–2027 годов и иметь общий бюджет в 88 миллиардов евро, путем слияния существующего Европейского социального фонда с Фондом ЕС европейской помощи наиболее обездоленным. (FEAD) и Программа ЕС по занятости и социальным инновациям (EaSI) в 2021 году.
Всеобъемлющей стратегией Европейского Союза является стратегия «Европа 2020» , [ требует обновления ] , которая направлена на содействие «умному, устойчивому, инклюзивному росту» с большей координацией национальной и европейской политики. В 2010 году это пришло на смену Лиссабонской программе , целью которой было сделать к 2010 году Европу самой динамичной и конкурентоспособной, основанной на знаниях экономикой в мире, способной к устойчивому экономическому росту с большим количеством и лучшими рабочими местами, большей социальной сплоченностью и уважением к окружающей среде. цели Европы 2020 формируют приоритеты ESF.
В свете необходимости повышения конкурентоспособности и занятости на фоне глобализации и старения населения Европейская стратегия занятости [4] обеспечивает координационную основу для государств-членов для согласования общих приоритетов и целей в области занятости. Эти общие приоритеты затем учитываются в «Руководстве по трудоустройству» [5] и включаются в национальные программы реформ [6], подготовленные отдельными государствами-членами. Финансирование ESF используется государствами-членами для поддержки их национальных программ реформ, а также их национальных стратегических базовых рамок (NSRF), которые устанавливают основные приоритеты государства-члена для расходования получаемых им структурных фондов ЕС.
Европейская социальная программа [7] также играет роль в формировании приоритетов расходов ESF. Социальная программа направлена на обновление « европейской социальной модели » путем модернизации рынков труда и систем социальной защиты, чтобы работники и предприятия могли извлечь выгоду из возможностей, создаваемых международной конкуренцией, технологическими достижениями и изменением структуры населения, одновременно защищая наиболее уязвимые слои общества. Кроме того, концепция « гибкой безопасности » способствует текущим инициативам ЕСФ. Гибкую безопасность можно определить как политическую стратегию, направленную на повышение гибкости рынков труда, организации труда и трудовых отношений, с одной стороны, и гарантии занятости и доходов, с другой. [8] Термин «гибкая гарантия» охватывает новый подход к трудоустройству, включающий «работу на всю жизнь», а не модель «работы на всю жизнь», существовавшую в прошлом. Он поощряет работников брать на себя ответственность за свою трудовую жизнь посредством непрерывного обучения, адаптации к изменениям и мобильности.
ЕС предлагает гарантию до 13 миллиардов евро до 2027 года в рамках открытой архитектуры EFSD+. Чтобы помочь странам-партнерам достичь Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), это реализуется через различных партнеров-исполнителей, включая международные финансовые институты и европейские организации по финансированию развития. [9] [10] [11]
ESF управляется посредством семилетних программных циклов. Стратегия и бюджет ЕСФ обсуждаются между странами-членами ЕС , Европейским парламентом и Комиссией ЕС . Стратегия определяет цели финансирования ЕСФ, которые частично или полностью разделяются с другим структурным финансированием. Для текущего цикла финансирования ЕСФ этими целями являются:
Стратегия также определяет широкие приоритетные направления – действия, необходимые для достижения целей и имеющие право на финансирование.
Уровень финансирования ЕСФ различается от региона к региону в зависимости от их относительного благосостояния. Регионы ЕС разделены на четыре категории регионов, имеющих право на участие, на основе их регионального ВВП на душу населения по сравнению со средним показателем по ЕС (ЕС с 25 или 15 государствами-членами) и разделены между двумя целями.
Цель конвергенции включает в себя:
Задача региональной конкурентоспособности и занятости включает в себя:
В регионах конвергенции софинансирование проектов со стороны ЕСФ может достигать 85% от общих затрат. В регионах региональной конкурентоспособности и занятости более распространено 50%-ное софинансирование. Для более богатых государств-членов и регионов финансирование ЕСФ дополняет существующие национальные инициативы в области занятости; для менее богатых государств-членов финансирование ЕСФ может стать основным источником финансирования инициатив, связанных с занятостью. Регионы, имеющие право на участие в текущем программном раунде ESF (2007–2013 гг.), показаны на карте.
Хотя выделение средств более бедным регионам направлено на достижение цели сближения между регионами (т.е. межрегионального равенства), исследования показали, что эти средства могут усилить внутрирегиональное неравенство: например, в Польше более богатые муниципалитеты получают больше средств, чем более бедные. муниципалитеты в регионах. Одно из объяснений может заключаться в процедурах совместного финансирования, при которых более бедные потенциальные заявители с меньшей вероятностью смогут собрать необходимое софинансирование. Еще одна проблема с распределением средств заключалась в том, что заявки на проекты были отклонены исключительно по незначительным административным причинам. Хотя со временем ситуация улучшилась, исследования показали, что предоставление информации и знакомство с процедурами подачи заявок по-прежнему являются барьером при подаче заявок на получение средств и могут играть более важную роль, чем прямая коррупция в процессе отбора. [12]
Хотя определение стратегии осуществляется на уровне ЕС, ответственность за реализацию финансирования ЕСФ лежит на государствах-членах ЕС и регионах. После согласования стратегии и распределения бюджета применяется общий подход к программированию. Семилетние операционные программы планируются государствами-членами и их регионами совместно с Европейской комиссией. Эти оперативные программы описывают области деятельности, которые будут финансироваться, которые могут быть географическими или тематическими.
Государства-члены назначают национальные органы управления ЕСФ, которые отвечают за отбор проектов, распределение средств и оценку хода и результатов проектов. Органы по сертификации и аудиту также назначаются для мониторинга и обеспечения соответствия расходов постановлению ESF.
До 2007 года около 5% средств ESF выделялось на «Общественные инициативы» для поддержки транснациональных и инновационных действий. Они рассмотрели такие вопросы, как занятость женщин (NOW), инвалидов (INTEGRA) и молодежи, новые профессии и квалификации (EUROFORM) и адаптация (ADAPT). Самая последняя из них, Инициатива сообщества EQUAL , привела к принятию 10 новых государств-членов в 2004 году, но завершилась в 2008 году.
Реализация ЕСФ на местах достигается посредством проектов, которые подаются и реализуются широким кругом организаций, как в государственном, так и в частном секторе. К ним относятся национальные, региональные и местные органы власти, образовательные и учебные заведения, неправительственные организации (НПО) и добровольный сектор, а также социальные партнеры, например, профсоюзы и производственные советы, отраслевые и профессиональные ассоциации, а также отдельные компании.
Бенефициарами проектов ЕСФ являются разные люди, например, отдельные работники, группы людей, промышленные отрасли, профсоюзы, государственные администрации или отдельные фирмы. Особой целевой группой являются уязвимые группы людей, которым особенно трудно найти работу или добиться успеха на работе, например, длительно безработные и женщины. Для примера: по оценкам, более 9 миллионов человек из этих уязвимых групп ежегодно получают помощь благодаря участию в проектах ЕСФ – см. диаграмму 1.
В период с 2007 по 2013 год ESF работал под лозунгом «Инвестиции в людей». За этот период оно инвестировало около 75 миллиардов евро – около 10% бюджета ЕС – в проекты повышения занятости. Финансирование было предоставлено шести конкретным приоритетным направлениям:
В каждом конкретном регионе фактическое распределение средств варьировалось в зависимости от местных и региональных приоритетов. Все шесть приоритетов применимы как к конвергенции, так и к целям региональной конкурентоспособности и занятости; однако при конвергенции обычно упор делается на приоритет «улучшения человеческого капитала».
Общий бюджет цикла 2014–2020 годов составил 70 миллиардов евро, [13] 20% из которых было посвящено содействию социальной интеграции и сокращению бедности. [13]
Европейский социальный фонд плюс (ESF+), созданный путем слияния существующего Европейского социального фонда с Фондом европейской помощи наиболее обездоленным (FEAD) и Программой ЕС по занятости и социальным инновациям (EaSI), будет действовать на период 2021–2021 гг. 2027 и иметь общий бюджет в 88 миллиардов евро. [14]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )