Законы Жюля Ферри — это набор французских законов, которые установили бесплатное образование в 1881 году, а затем обязательное и светское (секулярное) образование в 1882 году. Жюль Ферри , юрист, занимавший должность министра народного образования в 1880-х годах, широко известен созданием современной республиканской школы ( l'école républicaine ). Двойная система государственных и церковных школ, в которых в основном работали религиозные деятели, была заменена государственными школами и учителями светских школ. Образовательные реформы, проведенные Жюлем Ферри, часто приписывают более широкой антиклерикальной кампании во Франции .
Французское образование в 19 веке было отмечено двумя различными и сегрегированными системами, первая из которых была системой средней школы , а вторая — системой начальной школы . Однако в каждой из этих систем католическая церковь предоставляла альтернативу светскому образованию, которое часто было единственным вариантом для семей в экономически депрессивных регионах Франции.
Хотя Республиканской партии часто приписывают изобретение концепции бесплатной начальной школы, на самом деле это была серия прогрессивных улучшений с середины века. Например, в 1698 году было постановлено, что дети в возрасте от 7 до 14 лет должны посещать местные католические школы с сертифицированными преподавателями, которые также были добавлены в районы, где раньше их не было. [1] Однако средства для этих школ должны были предоставляться местными жителями, и этим школам оказалось очень трудно позволить себе оставаться на практике. В целом, между 1837 годом (44 года до принятия законов Жюля Ферри) и 1906 годом количество школ увеличилось более чем на 100%. В некоторых районах, таких как Bretagne Ouest, оно достигло почти 200% (197,2%). [2]
Идея поддержки народного образования и подготовки учителей со стороны национального правительства впервые стала очевидной как важный социальный и политический вопрос во время Французской революции 1789 года . [3] Такие выдающиеся политики, как Талейран и Кондорсе , предлагали национальную систему образования, которая обеспечивала бы каждого гражданина базовым начальным образованием . С намерением укрепить политику и вооруженные силы Франции , растущая концентрация на высшем образовании была позже замечена после Революции, в частности, со стороны Наполеона I при создании Имперского университета в 1804-8 годах. [4] Между тем, католическая церковь по-прежнему оставалась активно вовлеченной в начальное образование. Закон Гизо, принятый в 1833 году, обязал все коммуны открыть школы для мальчиков. [5] Закон Фаллу от 15 марта 1850 года отменил программы подготовки учителей для мужчин, которые были введены в действие законом Гизо. Эти законы создали смешанную систему, в которой некоторые начальные учебные заведения были государственными и контролировались государством, а другие находились под надзором католических конгрегаций. [6] Хотя концепция всеобщего государственного образования была важна для этих революционеров, стало ясно, что финансовые проблемы и политические дебаты помешали ее реализации.
Несмотря на разногласия по экономическим, социальным и другим вопросам среди республиканских радикалов, с которыми отождествлял себя Жюль Ферри , их объединяло желание получить светскую республику [7] из-за растущей популярности антиклерикализма со времен Революции и особенно во время Третьей республики . Вслед за промышленной революцией и ее новой практикой занятости и рабочих дней радикалы также «надеялись, что школьное образование сделает рабочих такими же разумными и самодовольными, какими оно, как считалось, сделало буржуазию». [8]
Попытка 1698 года [ требуется разъяснение ] не оказала бы влияния на республиканских радикалов поколения Ферри, которые бы увидели в ней католическую пропаганду и защиту от растущей популярности протестантизма . Аналогичным образом, Императорский университет Наполеона оставался связанным с Церковью и уделял мало внимания начальному образованию, которое обеспечивало бы базовые потребности в грамотности среди широких слоев населения. По мнению Ферри, школы должны были обучать политической доктрине и добродетелям национализма, подчеркивая независимую мысль. [9]
Членам католических орденов не разрешалось преподавать в государственных школах после пятилетнего переходного периода. [10]
16 июня 1881 года был принят первый набор законов Жюля Ферри, сделавший начальное образование бесплатным как для мальчиков, так и для девочек. Для финансирования проекта коммуны и департаменты были обязаны его субсидировать. Кроме того, законы защищали заработную плату учителей, предписывая, что «зарплаты... никогда и ни при каких обстоятельствах не могут быть ниже тех, которые они получали в течение трех лет, предшествовавших введению настоящего закона...» (ст. 6).
В этой статье описывается, что должно быть включено в систему бесплатного, обязательного и светского образования. Акт от 15 марта 1850 года, упомянутый в конце статьи, — это Акт Фаллу .
Начальное образование включает в себя:
Нравственное и гражданское воспитание;
Чтение и письмо;
Язык и элементы французской литературы;
География, особенно Франции;
История, в частности, Франции до наших дней;
Базовые уроки права и политической экономии;
Элементы естественных наук и математики и их применение в сельском хозяйстве, гигиене, промышленных искусствах, ремеслах и использовании орудий труда основных профессий;
Элементы рисования, лепки и музыки;
Гимнастика;
Для мальчиков — военные учения;
Для девочек — рукоделие.
Статья 23 Закона от 15 марта 1850 года отменяется.
В данной статье регламентируется возможность получения религиозного образования, которая различается в государственных и частных учреждениях.
Государственные начальные школы проведут один бесплатный день, кроме воскресенья, что позволит родителям, если они пожелают, дать своим детям религиозное образование вне школьных зданий. Религиозное образование является факультативным в частных школах.
В данной статье обсуждается дальнейшая отмена положений Закона Фаллу, касающихся религиозной власти.
Отменяются меры, предусмотренные в разделах 18 и 44 Закона от 15 марта 1850 года, которые предоставляли служителям культа право инспекции, надзора и управления в государственных и частных начальных школах и в детских садах ( salle d'asile ), а также пункт 2 статьи 31 Закона, который предоставляет консисториям право представлять кандидатов на должности учителей, принадлежащих к некатолическим вероисповеданиям.
В этой статье устанавливается обязательное начальное образование и устанавливаются требования к возрасту и способу обучения (будет ли обучение проходить дома или в государственном или частном учебном заведении).
Начальное образование является обязательным для детей обоего пола в возрасте от шести до тринадцати лет и может предоставляться либо в учреждениях начальной или средней школы, либо в государственных или бесплатных школах, либо на дому самим отцом или любым лицом по его выбору.
Положение определит средства обеспечения начального образования для глухих, немых и слепых.
В этой статье объясняется формирование школьных советов, национальное представительство в Париже и Лионе и сроки полномочий членов. Начинает формироваться стратификация ответственности: во-первых, родители должны были нести основную ответственность за образование своих детей. Затем мэры, как председатели местных школьных советов, должны были следить за тем, чтобы родители выполняли эту обязанность. Таким образом, контролировать школьный совет должно было центральное правительство (см. статью 7 ниже). Теперь это отстраняет церковных чиновников от этих должностей.
В каждой коммуне создается муниципальный школьный совет для контроля и поощрения посещения школ. Он состоит из мэра, президента; кантонального делегата и, как и в случае с несколькими муниципалитетами, столько делегатов, сколько имеется муниципалитетов, назначаемых школьным инспектором; с членами, назначаемыми советом департамента в равном количестве, не более одной трети членов этого совета. В Париже и Лионе существует школьный совет для каждого муниципального округа. Его возглавляет в Париже мэр, в Лионе — помощники; он состоит из одного делегата, назначаемого кантональным инспектором школ, с членами, назначаемыми советом, в количестве от трех до семи от каждого округа. Срок полномочий членов школьного совета, назначаемых советом в соответствии со вторым абзацем, длится до выборов нового муниципального совета. Их сроки всегда могут быть возобновлены. Главный инспектор является по должности членом всех школьных советов, созданных в пределах его юрисдикции.
В данной статье рассматривается вопрос об окончании школы учащимися после завершения ими соответствующего объема начального образования, определяемого по результатам государственного экзамена.
Будет установлено свидетельство о начальном образовании; оно выдается после публичного экзамена, который может быть предъявлен детям, начиная с одиннадцатилетнего возраста. Те, кто с этого возраста получил свидетельство о начальном образовании, будут освобождены от оставшегося обязательного школьного времени.
В данной статье рассматриваются обязательные требования к родителям или опекунам каждого ребенка при получении образования, как частного, так и государственного.
Отец, опекун, лицо, осуществляющее опеку над ребенком, начальник, к которому отдан ребенок, должен не позднее, чем за пятнадцать дней до начала занятий, сообщить мэру города, будет ли ребенок получать образование в семье либо в государственной или частной школе; в последних двух случаях он указывает выбранную школу.
Семьи, проживающие рядом с двумя или более государственными школами, имеют возможность записать своих детей в любую из этих школ, как на территории своей коммуны, так и за ее пределами, если только в них еще не достигнуто максимально допустимое по правилам количество учеников.
В случае возникновения спора и по просьбе мэра или родителей совет департамента выносит решение в качестве последней инстанции.
В данной статье рассматриваются дополнительные требования к родителям или опекунам по обеспечению посещаемости школы их детьми, которые регулируются записями учащихся, ведущимися муниципальными школьными советами.
Мэр ежегодно по согласованию с муниципальным школьным советом составляет список всех детей в возрасте от шести до тринадцати лет и должен уведомить об этом лиц, ответственных за этих детей, к моменту начала занятий.
Невыполнение родителями и другими ответственными лицами обязанности по регистрации за пятнадцать дней до начала занятий в школе позволяет автоматически зарегистрировать ребенка в государственной школе и уведомить об этом ответственное лицо.
За восемь дней до начала занятий он передает директорам государственных и частных школ список детей, которые будут посещать их школы.
Дубликат этих списков он направляет главному инспектору.
В этой статье рассматриваются процедуры смены школы и/или способ получения образования.
Когда ребенок покидает школу, родители или ответственные лица должны немедленно уведомить об этом мэра и указать, каким образом ребенок будет получать образование в дальнейшем.
Школьный инспектор призывает лиц, ответственных за ребенка, соблюдать закон и информирует их о положениях статьи 12 ниже.
В данной статье излагается политика в отношении пропусков занятий в школе.
Если ребенок временно пропускает школу, родители или ответственные лица должны сообщить директору или заведующей о причинах его отсутствия.
Директора и директрисы должны вести журнал посещаемости, в котором отмечаются пропуски занятий для каждого класса. В конце каждого месяца они будут направлять мэру и главному инспектору копию журнала, указав количество пропусков и причины.
Причины отсутствия будут представлены школьному совету. Единственными известными законными причинами являются: болезнь ребенка, смерть члена семьи, недееспособность в результате случайных затруднений в общении. Упомянутые исключительные обстоятельства будут приняты во внимание школьным советом.
В данной статье рассматриваются санкции в отношении директора школы за несоблюдение предыдущей статьи.
Любой директор частной школы, не выполнивший требования предыдущей статьи, должен на основании отчета школьного совета и главного инспектора передать дело в окружной совет.
Окружной совет может налагать следующие взыскания: 1) предупреждение; 2) цензура; 3) отстранение от занятий на срок не более одного месяца, а в случае повторения нарушения в течение учебного года — на срок не более трех месяцев.
В данной статье рассматриваются обязанности родителей или опекунов в случае чрезмерного отсутствия ребенка.
Если ребенок отсутствует в школе четыре раза в месяц не менее половины дня без уважительной причины, принятой школьным советом, отец, опекун или ответственное лицо приглашается не позднее, чем за три дня, в муниципальный зал, чтобы предстать перед Национальной комиссией, которая напомнит ему текст закона и объяснит его обязанности.
В случае неявки без уважительной причины школьный совет применит штраф, предусмотренный в следующей статье.
В данной статье рассматриваются повторные случаи совершения предыдущих правонарушений.
В случае повторения правонарушения в течение двенадцати месяцев после первого правонарушения муниципальный школьный совет должен распорядиться о размещении на дверях мэрии на пятнадцать дней или на месяц фамилии, имени и квалификации ответственного лица с указанием правонарушения, совершенного против этого лица.
То же самое применяется к лицам, не выполнившим требования статьи 9.
В данной статье рассматриваются судебные разбирательства, которые следует проводить в случае дальнейшего нарушения правил продолжительного отсутствия на работе.
В случае дальнейшего правонарушения школьный совет или, вместо него, инспектор должен направить жалобу мировому судье.
Правонарушение будет рассматриваться как правонарушение, влекущее за собой санкции со стороны полиции в соответствии со статьями 479, 480 и последующими статьями Уголовного кодекса.
Применяется раздел 463 того же кодекса.
В данной статье рассматриваются процедуры уважительной причины отсутствия ребенка, в том числе в случае выполнения ребенком промышленного или сельскохозяйственного труда.
Школьный совет может предоставить детям, проживающим со своими родителями или опекунами, по их обоснованному запросу освобождение от посещения школы, которое не может превышать трех месяцев в году, за исключением праздников.
Если эти исключения превышают пятнадцать дней, они должны быть одобрены главным инспектором.
Данные положения не распространяются на детей, сопровождающих своих родителей или опекунов, когда они временно отсутствуют в городе.
В этом случае будет достаточно устного или письменного уведомления мэра или учителя.
Совет школы может также, с одобрения совета департамента, освободить детей, работающих в промышленности, достигших возраста ученичества, от посещения одного из двух занятий в день; такая же возможность будет предоставлена всем детям, работающим вне своей семьи в сельском хозяйстве.
В данной статье обсуждается оценка учащихся, обучаемых их семьями, посредством государственных экзаменов.
Дети, получающие образование в семье, должны ежегодно к концу второго года обязательного образования сдавать экзамен, который будет посвящен вопросам образования для их возраста в государственных школах по следующим формам и программам, которые будут определены министерскими постановлениями, принятыми в Высшем совете.
В состав экзаменационной комиссии входят: главный инспектор или его представитель, председатель; кантональный делегат; лицо, имеющее университетское образование или сертификат о квалификации; судьи выбираются школьным инспектором.
При осмотре девочек уполномоченным лицом должна быть женщина.
Если обследование ребенка будет признано недостаточным и никакие оправдания не будут приняты присяжными, родители обязаны в течение недели с момента уведомления отправить своего ребенка в государственную или частную школу или сообщить мэру, какую школу они выбрали.
В случае непредставления отчетности регистрация будет произведена автоматически, как указано в статье 8.
В данной статье рассматривается финансирование школ, предусмотренное законами, принятыми 10 апреля 1867 года Виктором Дюрюи .
Школьный фонд, установленный статьей 15 Закона от 10 апреля 1867 года, будет создан во всех коммунах.
В коммунах, где размер субсидии не превышает 30 франков, фонд будет иметь право, при наличии ассигнований на эти цели в Министерстве образования, на грант, по крайней мере равный размеру муниципальных субсидий.
Распределение помощи будет находиться в компетенции школьного совета.
В данной статье рассматриваются последствия несоблюдения школой или школами коммуны статьи 4, предусматривающей обязательное начальное образование.
Министерские постановления, издаваемые по просьбе школьных инспекторов и советов департаментов, будут ежегодно определять коммуну, в которой из-за неадекватности школьных помещений не могут быть выполнены требования статьи 4 и последующие обязательства.
Ежегодный отчет, направляемый в Конгресс министром образования, будет содержать список коммун, к которым был применен этот раздел. [11] [12]