stringtranslate.com

работа

Workfare — это правительственный план, согласно которому получатели пособий обязаны соглашаться на работу в государственных службах или участвовать в профессиональном обучении. [1] Многие страны мира приняли систему оплаты труда (иногда реализуемую как политику «работа прежде всего») для сокращения бедности среди трудоспособного взрослого населения; однако их подходы к исполнению различаются. [2] США и Великобритания — две страны, использующие систему оплаты труда, хотя и с разным опытом.

Фон

Программа Workfare была впервые представлена ​​лидером движения за гражданские права Джеймсом Чарльзом Эверсом в 1968 году; однако она была популяризирована Ричардом Никсоном в телеобращении в августе 1969 года. [3] Ранняя модель оплаты труда была впервые предложена в 1961 году Джозефом Митчеллом в Ньюбурге, штат Нью-Йорк . [4] Традиционные системы социальных пособий обычно назначаются на основании определенных условий, таких как поиск работы, или на основе соответствия критериям, которые делают получателя недоступным для поиска работы или трудоустройства. В рамках программы Workfare получатели должны соответствовать определенным требованиям участия, чтобы продолжать получать социальные пособия. Эти требования часто представляют собой комбинацию мероприятий, направленных на улучшение перспектив трудоустройства получателя (например, обучение, реабилитация и опыт работы ), и мероприятий, обозначенных как способствующие обществу (например, неоплачиваемая или низкооплачиваемая работа). Эти программы, которые сейчас распространены в Австралии (известные как «взаимные обязательства»), Канаде и Великобритании , вызвали серьезные споры и споры. В Нидерландах система оплаты труда известна как Work First, основанная на программе Wisconsin Works в США.

Роль государства всеобщего благосостояния

Подходы к социальному обеспечению, основанные на оплате труда, являются примерами активной политики рынка труда (ALMP), которая различается в зависимости от страны, государства всеобщего благосостояния и периода времени. Активная политика на рынке труда используется для противодействия сбоям капиталистического рынка , которые препятствуют полной занятости в экономике. Четырьмя типами активной политики на рынке труда являются усиление стимулов, помощь в трудоустройстве, сохранение занятости и инвестиции в человеческий (социальный) капитал. Подходы «работа бесплатно/работа прежде всего» были определены как более принудительные формы социального обеспечения для режимов труда. [5] США и Великобритания являются примерами либеральных режимов социального обеспечения, которые отдают приоритет роли рынка в сокращении бедности, следовательно, внедряя систему оплаты труда. [5]

Существует два основных типа схем оплаты труда: те, которые поощряют прямую занятость, чтобы вывести людей из списка благосостояния и непосредственно включить их в рабочую силу, и те, которые предназначены для увеличения человеческого капитала путем предоставления профессиональной подготовки и образования тем, кто в настоящее время находится в системе социального обеспечения. [3]

В менее развитых странах аналогичные схемы предназначены для сокращения сельской бедности среди поденщиков путем предоставления субсидируемой государством временной работы в те периоды года, когда мало сельскохозяйственной работы. Например, Национальный закон о гарантиях занятости в сельской местности (NREGA) в Индии предлагает 100-дневную оплачиваемую работу в год для тех, кто имеет на это право, а не пособие по безработице по западной модели. Однако модель оплаты труда обычно не только фокусируется на обеспечении социальной защиты посредством трансфертов заработной платы, но и помогает работникам трудоустроиться.

Цели

Предполагаемая основная цель оплаты труда - получение «чистого вклада» в общество от получателей социальных пособий. Чаще всего это означает привлечение безработных к оплачиваемой работе, сокращение или отмену им социальных выплат и создание дохода, генерирующего налоги. Участники программы оплаты труда могут сохранять определенные права сотрудников на протяжении всего процесса, однако часто программы оплаты труда определяются как «вне трудовых отношений», и поэтому права бенефициаров могут быть разными. [6]

Некоторые системы оплаты труда также направлены на получение вклада от получателей социальных пособий более прямыми способами. Такие системы обязывают безработных выполнять работу, которая считается полезной для их общества.

Соединенные Штаты

История системы оплаты труда в Соединенных Штатах началась еще до Американской революции , во время которой земельные гранты и военные пенсии распределялись на субнациональном уровне и на основе проверки нуждаемости . Выплата «первых» социальных пособий создала прецедент для развития государства всеобщего благосостояния в США. [7] На заре существования Соединенных Штатов большинство американцев были глубоко связаны с протестантской религией, которая поощряла грамотность и тяжелый труд. Таким образом, поощрялось образование, а помощь бедным/денежная помощь не поощрялась в борьбе с бедностью. Кроме того, в истории Соединенных Штатов никогда не было феодализма , оставляющего после себя остатки отдельных социальных классов. Феодализм не поощрял образование для сохранения социального порядка; вместо этого Соединенные Штаты немедленно приняли капитализм — экономическую систему, полностью поддерживающую государственное образование. Таким образом, Соединенные Штаты с самого начала придавали большее значение образованию для сокращения бедности. [8]

Эта история породила колониальную методологию помощи бедным, которая поддерживала работу как средство повышения самообеспеченности. Обедневших и обездоленных членов общины заставляли работать в богадельнях и работных домах , чтобы люди могли обеспечить себя, одновременно выполняя задания для общины. Работные дома предназначались для «недостойных» бедняков или тех, кто был безработным, но мог работать. [7] В это время в работных домах было непропорционально много женщин, поскольку они не могли владеть собственностью или вести домашнее хозяйство после того, как мужчина бросил ее или умер. Цветные люди вообще не могли получить никакой помощи бедным. Это несоответствие в «достойности», затрагивающее женщин и цветных людей, подготовило почву для непропорциональной помощи на сегодняшний день. [7] Работные дома и богадельни существовали как основной метод оказания помощи бедным на протяжении 19-го века, их популярность особенно росла по мере роста иммиграции в Соединенные Штаты, что привело к появлению представления о том, что бедность приравнивается к лени. [7]

На протяжении 20-го века рассказы о лени трансформировались в стереотипы, такие как « королева социального обеспечения» , которые стремились представить черных матерей-одиночек как злоупотребляющих системой социального обеспечения. Согласно этому стереотипу, чернокожие матери отказывались устраиваться на работу, имели много детей и жили исключительно за счет долларов налогоплательщиков. Подобная риторика, применимая лишь к небольшому проценту населения, заложила основу для реформы социального обеспечения в 90-е годы. [9]

В 1996 году президент Билл Клинтон и республиканский Конгресс приняли Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства (также известный как реформа социального обеспечения), который создал Временную помощь нуждающимся семьям (TANF) , сократил срок пребывания в рамках социального обеспечения и предписал интенсивное профессиональное обучение и требования к работе. для лиц, нуждающихся в помощи. Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства установил требования к работе после двух лет помощи, установил пятилетний лимит, создал контролируемое государством финансирование, вознаграждал работу премиями за производительность и требовал участия в оплачиваемой или неоплачиваемой работе. [10] Реформа системы социального обеспечения сделала оплату труда официальной идеологией социального обеспечения в Соединенных Штатах. [11] Попытка уменьшить количество людей, получающих пособие по социальному обеспечению, оказалась успешной, хотя некоторые утверждают, что это не привело к снижению уровня бедности. [12]

Критика, связанная с оплатой труда в Соединенных Штатах, в первую очередь касается жестких ограничений и возможностей для низкоквалифицированных работников. Лоик Вакван предполагает, что Соединенные Штаты и другие западные либеральные государства перешли к более карательному управлению под прикрытием неолиберализма . Дополненный реформой системы социального обеспечения и законопроектом о преступности 1994 года , он утверждает, что оплата труда сократилась (из-за более строгих ограничений), а плата за проезд в тюрьмах увеличилась, в конечном итоге запирая ту же самую уязвимую группу населения в порочном круге, в котором низкая заработная плата, уменьшение пособий и низкая социальная мобильность приводят к к увеличению преступности и наказаний. Он также утверждает, что институциональный расизм , присущий Соединенным Штатам, привел к неразвитости государственной помощи. [13]

Во всех государствах всеобщего благосостояния существует постоянная необходимость решать вопросы включения и исключения (т.е. кто имеет доступ к политике, а кто нет). Расовая дискриминация сыграла центральную роль в этой борьбе, особенно в Соединенных Штатах как многообразной стране. Как правило, цветным людям трудно попасть на работу из-за слухов о высоком уровне преступности и низком уровне квалификации. Эта дискриминация является основной причиной более высокого уровня бедности цветного населения в Соединенных Штатах. [5] Джефф Манза утверждает, что цветные люди, особенно афроамериканцы, с большей вероятностью будут пользоваться социальными льготами, потому что они с большей вероятностью будут бедными. [14] Поскольку оплата труда снижает акцент на образовании и увеличивает акцент на работе, такие ученые, как Манза, утверждают, что политика «работа прежде всего» заманивает цветных людей в цикл низкооплачиваемой работы и бедности. [14]

Гендерное неравенство возникает и в сфере труда, особенно в связи с равной оплатой и работой по уходу за иждивенцами . Государства всеобщего благосостояния могут принять различные модели, связанные с основным кормильцем: модель мужчины-кормильца, модель двойного кормильца или модель двойного кормильца и двойного опекуна. [5] Система трудовой деятельности в Соединенных Штатах ориентирована на финансовую самостоятельность семей посредством работы и имеет тенденцию склоняться к модели «кормилец-мужчина». [12] Модель «мужчина-кормилец» предполагает, что мужчины участвуют в рынке труда, а женщины выполняют работу по дому и уходу за ребенком без оплаты. [15] Политика социального обеспечения, разработанная и структурированная на основе предположения и поддержки брака, ставит матерей-одиночек в невыгодное положение. Например, в некоторых штатах политика приоритета работы может не учитывать обязанности женщин, получающих пособия, по уходу за детьми, когда они требуют участия в трудовой деятельности. [16] Матери-одиночки на 33% чаще, чем женатые родители, оказываются в бедности в Соединенных Штатах, отчасти из-за стагнации минимальной заработной платы [12] и гендерного разрыва в оплате труда . [17]

Великобритания

Критика

Поддерживать

Канада реализовала экспериментальный проект «Самообеспеченность» — «щедрую» [18] надбавку к доходу получателям социальных пособий, нашедшим работу. Исследование 1998 года показало значительный рост уровня занятости и отработанного времени по сравнению с контрольной группой (которая не получила выгоды от проекта). [19] Хотя более поздние исследования показали, что контрольная группа в долгосрочной перспективе имела тенденцию догонять получателей. [20] [18] [21]

Обзор ряда программ социального обеспечения, проведенный в 2001 году, пришел к выводу, что надбавки к заработку являются эффективной политикой увеличения занятости и доходов. [21]

Критика

В Великобритании критики отмечают, что работа, предлагаемая поставщиками услуг, как правило, не требует квалификации и сравнима с общественной работой, выполняемой уголовными преступниками, наказываемыми в рамках общественных работ . [22]

Плату за работу также критиковали как принудительный труд , поскольку те, кто попадает под программу оплаты труда и не работает на того, на кого им назначены, рискуют получить санкции и умереть от голода из-за потери пособий, необходимых для выживания. [23] [24]

В отчете британского DWP за 2008 год о схемах оплаты труда в США, Канаде и Австралии говорится об их эффективности. Было обнаружено мало доказательств того, что оплата труда существенно сократила число претендентов или увеличила вероятность найти работу. Скорее, это подталкивает участников перестать подавать заявления еще до того, как они получат работу, оставляя их без дохода. Однако в докладе, которому уже более десяти лет, отмечается, что количество доказательств было ограниченным. [25]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ оплата труда. Словарь.com. Проверено: 21 сентября 2021 г.
  2. ^ Греве, Бент (2020). Благосостояние и государство всеобщего благосостояния: центральные проблемы сейчас и в будущем (второе изд.). Абингдон, Оксон. ISBN 978-0-429-34119-9. OCLC  1128885823.{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  3. ^ Аб Пек, Джейми (1998). «Работа: геополитическая этимология». Окружающая среда и планирование D: Общество и космос . Таузенд-Оукс, Калифорния: Издательство SAGE . 16 (2): 133–161. Бибкод : 1998EnPlD..16..133P. дои : 10.1068/d160133. S2CID  143608588.
  4. ^ Леман, Кристофер (1980). Крах реформы системы социального обеспечения: политические институты, политика и бедные слои населения в Канаде и США . Кембридж, Массачусетс: MIT Press. п. 217. ИСБН 9780262120814.
  5. ^ abcd Греве, Бент (2020). Благосостояние и государство всеобщего благосостояния: центральные проблемы сейчас и в будущем. Оксфорд, Англия: Тейлор и Фрэнсис . ISBN 978-1-000-76427-7. ОКЛК  1165486665.
  6. ^ Дитрих, Шэрон; Эмселлем, М.; Рай, Дж. (2000). «Трудовые права участников трудовой деятельности и перемещенных работников». Проект национального закона о занятости, второе издание, март 2000 г. Нью-Йорк: NELP.
  7. ↑ abcd Дженсен, Лаура С. (16 декабря 2013 г.). Беланд, Даниэль; Морган, Кимберли Дж.; Ховард, Кристофер (ред.). Социальное обеспечение до двадцатого века. Том. 1. Оксфорд, Англия: Издательство Оксфордского университета . doi : 10.1093/oxfordhb/9780199838509.013.002. ISBN 978-0-19-983850-9.
  8. ↑ Думан, Анил (2 августа 2011 г.). «Государства богатства и благосостояния: Америка — отстающая или лидер?» Международный журнал социальной экономики . Оксфорд, Англия: Издательство Оксфордского университета . 38 (9): 816–821. дои : 10.1108/03068291111157276. ISSN  0306-8293.
  9. ^ Блейк, Джон (23 января 2012 г.). «Возвращение« Королевы благосостояния » | Политика CNN». CNN . Проверено 26 октября 2021 г.
  10. ^ «Закон о согласовании личной ответственности и возможностей работы 1996 года» . АСПЕ . 31 августа 1996 года . Проверено 26 октября 2021 г.
  11. ^ «Работа | Программа социального обеспечения» . Британская энциклопедия . Проверено 11 октября 2021 г.
  12. ^ abc Strader, Эйко (2015). «Политика борьбы с бедностью и структура неравенства». Справочник Routledge по бедности в США . Оксфорд, Англия: Рутледж . стр. 259–267.
  13. ↑ Вакван, Лоик (июнь 2010 г.). «Создание неолиберального государства: работа, тюремное заключение и социальная незащищенность1: создание неолиберального государства». Социологический форум . 25 (2): 197–220. дои : 10.1111/j.1573-7861.2010.01173.x.
  14. ^ Аб Манза, Джефф (2000). «Раса и неразвитость американского государства всеобщего благосостояния». Теория и общество . 29 (6): 819–832. doi :10.1023/a:1026547309084 (неактивен 7 февраля 2024 г.). ISSN  0304-2421. S2CID  141411135.{{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на февраль 2024 г. ( ссылка )
  15. ^ "Международная энциклопедия социальной политики". cw.routledge.com . Проверено 26 октября 2021 г.
  16. ^ «Индекс», Обеспечение бедности , University of Pennsylvania Press, стр. 209–218, 31 декабря 2019 г., doi : 10.9783/9780812295573-012, ISBN 9780812295573, S2CID  242251878 , получено 26 октября 2021 г.
  17. ^ Шоу, Элиз (май 2021 г.). «СОКРАТИТЬ ГЕНДЕРНЫЙ РАЗРЫВ В ОПЛАТЕ ОПЛАТЫ, СОКРАТИТЬ БЕДНОСТЬ СЕМЕЙ: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ РАВНОЙ ЗАРАБОТКИ В ГОСУДАРСТВЕ» (PDF) . Институт исследований женской политики .
  18. ^ Аб Бланделл, Ричард (май 2002 г.). «(Лекция) Программа Welfare-to-Work: какая политика работает и почему?» (PDF) . ifs.org.uk. _ Архивировано из оригинала (PDF) 9 августа 2017 года.
  19. ^ Кард, Дэвид; Робинс, Филип (1998). «Побуждают ли финансовые стимулы получателей пособий работать?». Исследования в области экономики труда (17): 1–56.
  20. ^ Кард, Дэвид; Микалопулос, Чарльз; Робинс, Филип (август 2001 г.). «Пределы роста заработной платы: измерение темпов роста заработной платы недавно вышедших из программы социального обеспечения». Рабочие документы НБЭР .
  21. ^ аб Блум, Дэн; Микалопулос, Чарльз (май 2001 г.). «Как политика социального обеспечения и труда влияет на занятость и доход: синтез исследований» (PDF) . mdrc.org . Архивировано (PDF) из оригинала 16 января 2024 года . Проверено 16 января 2024 г.
  22. ↑ Фуэнтес, Аннет (6 февраля 1997 г.). «Работа Джулиани: Рабы Нью-Йорка». Балтиморская хроника . Проверено 15 января 2018 г.
  23. ↑ Сеймур, Ричард (30 октября 2013 г.). «Постановление Паундленда оставляет без внимания принудительный труд». Хранитель . Проверено 10 декабря 2023 г.
  24. ^ Паз-Фукс, Амир, «Постоянные философские и юридические проблемы трудового права: принудительный труд, взаимность и гарантия базового дохода», в книге Аня Элевелд, Томас Кампен и Жозиен Артс (редакторы), Благосостояние для работы в современных европейских государствах всеобщего благосостояния: юридические , Социологические и философские перспективы справедливости и господства (Бристоль, 2020; онлайн-издание, Policy Press Scholarship Online, 17 сентября 2020 г.), https://doi.org/10.1332/policypress/9781447340010.003.0002, по состоянию на 10 декабря 2023 г.
  25. ^ Крисп, Ричард; Флетчер, Дель Рой. «Сравнительный обзор программ оплаты труда в США, Канаде и Австралии» (PDF) . stats.dwp.gov.uk . Архивировано из оригинала (PDF) 3 апреля 2013 года.

дальнейшее чтение

Внешние ссылки