Закон о контроле за продуктами питания и топливом , Pub. L. 65–41, 40 Stat. 276, принятый 10 августа 1917 года , также известный как Закон о рычаге или Закон о продуктах питания Lever, был законом США времен Первой мировой войны , который, среди прочего, создал Управление по контролю за продуктами питания США и Управление по контролю за топливом США .
Акт был очень спорным законодательным актом. Акт был спонсирован представителем Эсбери Ф. Левером , демократом из Южной Каролины. Президент Вильсон настаивал на его принятии в качестве чрезвычайной меры военного времени. Некоторые выступали против полномочий, которые будут предоставлены «администратору по продовольствию». Другие выступали против формулировки, которая давала бы президенту право ограничивать или запрещать использование сельскохозяйственной продукции в производстве алкогольных напитков, тем самым устанавливая форму национального запрета. Сенаторы предлагали альтернативы, включая запрет на производство только виски на время войны. Сенатор-республиканец Генри Кэбот Лодж возражал против формулировки, которая разрешала президенту «использовать любое агентство или агентства, принимать услуги любого лица без компенсации, сотрудничать с любым лицом или лицами в отношении процессов, методов, видов деятельности и для производства, изготовления, закупки, хранения, распределения, продажи, маркетинга, залога, финансирования и потребления предметов первой необходимости, которые, как заявлено, затронуты общественным интересом». [1] Вильсону также пришлось отбивать предложение сенатора-республиканца от Массачусетса Джона У. Уикса создать вместо этого Объединенный комитет по ведению войны. [2]
Его официальное название было «Закон о дальнейшем обеспечении национальной безопасности и обороны путем поощрения производства, сохранения поставок и контроля за распределением продуктов питания и топлива» и он вступил в силу 10 августа 1917 года. Он запрещал производство «дистиллированных спиртных напитков» из любых продуктов, которые использовались в пищу. [3]
В 1918 году, столкнувшись с жалобами фермеров на то, что Управление по продовольствию, созданное в соответствии с Актом, установило минимальную цену на пшеницу слишком низкой, Конгресс принял поправку, увеличившую этот уровень с 2,20 до 2,40 долларов за бушель. Вето президента из-за беспокойства об инфляции и ее влиянии на британцев, как считается, привело к катастрофическим результатам для демократов на выборах 1918 года в штатах зернового пояса. [4]
18 августа 1919 года, после окончания военных действий, президент Вильсон попросил Конгресс продлить действие Акта, чтобы позволить его администрации заняться решением проблемы повсеместного и резкого роста цен на товары. Он запросил поправки, чтобы включить в них одежду и установить более высокие штрафы за спекуляцию. Противники откладывали принятие закона в течение нескольких месяцев, ругая администрацию за ее неспособность контролировать цены, а затем предоставили полномочия, запрошенные президентом в октябре. В Палате представителей главный критик президента пожаловался на приоритеты администрации: «Там, где есть один человек из тысячи, которому есть дело до Лиги Наций, есть девятьсот девяносто девять, которые жизненно и мучительно обеспокоены высокой стоимостью жизни». Министерство юстиции начало 179 судебных преследований в соответствии с измененным Актом в первые два месяца после его принятия. [5]
Акт, чрезвычайная мера военного времени, был разработан так, чтобы истечь в конце Первой мировой войны или вскоре после нее. Он создал два агентства: Управление по продовольствию и Управление по топливу.
Возглавить Управление по продовольствию президент назначил Герберта Гувера , который занимался бельгийской помощью в начале войны и координировал поставки продовольствия и топлива с мая 1917 года по личному поручению Вильсона. [2] Как Администратор по продовольствию США он имел полномочия устанавливать цены на продовольствие, лицензировать дистрибьюторов, координировать закупки, контролировать экспорт, действовать против накопления и спекуляции и поощрять фермеров выращивать больше урожая. Он подчеркивал потребности союзников Америки, как тех, кто находится под ружьем, так и гражданского населения, в американской продукции. Он призывал американские домохозяйства потреблять меньше мяса и хлеба.
В январе 1918 года Вильсон выпустил прокламацию, призывающую американцев продемонстрировать свой патриотизм, следуя указаниям Гувера. Были добровольные «вторники без мяса» и «субботы без сладостей». Вторники и субботы были «без свинины». И понедельники, и среды были «без пшеницы». Соблюдение было добровольным, хотя хлебопекарная промышленность, включая отели и рестораны, была ограничена производством военного хлеба и булочек, называемых «хлебом победы». Первоначально он делался не менее чем из 5% зерна, отличного от пшеницы, и это количество увеличилось до 20% к 24 февраля. Его агентство попросило домохозяйства заявить о своей поддержке, и около 13 миллионов из 18 миллионов так и сделали. Призыв Гувера к сохранению продукции страны подчеркивал добровольное соблюдение: [6]
Эффективность этих правил зависит исключительно от доброй воли и готовности американского народа к самопожертвованию. В конечном счете, успех или неудача любого плана, подобного изложенному здесь, зависит от людей. Мы зависим от сотрудничества профессий. У нас есть только одна полиция — американская женщина — и мы зависим от нее в организации сотрудничества с нашими государственными и местными администраторами по продовольствию, чтобы следить за тем, чтобы эти правила соблюдались тем небольшим меньшинством, которое может потерпеть неудачу. Часть правил будет осуществляться в соответствии с Законом о продуктах питания Lever; другие части являются добровольными и будут зависеть от их успеха от общественного мнения. Наш опыт до сих пор показал готовность подавляющего большинства потребителей и полное сотрудничество профессий пойти на самопожертвование, необходимое для того, чтобы сделать такие меры эффективными. Небольшому меньшинству, которое отказывается сотрудничать, нельзя позволять нарушать потребности нации.
Дети были организованы в «Школьную садовую армию Соединенных Штатов». Когда бойскауты ели яблоки, их призывали быть «патриотами до мозга костей». Граждан поощряли выращивать « сады победы » из овощей на своих задних дворах и пустырях. Популярными стали лозунги типа «Всеми силами спасайте бобы». Администрация по контролю за продуктами питания также установила цену на бушель пшеницы, при этом минимальный уровень составлял 2 доллара за бушель, а максимальный — 2,20 доллара. На одном из ее плакатов было написано: «ЕДА ВЫИГРАЕТ ВОЙНУ; НЕ ТРАТЬТЕ ЕЕ». К концу 1918 года около четверти всего американского производства было направлено на военные нужды.
Управление по топливу под руководством Гарри Гарфилда , президента колледжа Уильямса , направило усилия на экономию угля. Неосновные заводы были закрыты, и федеральное правительство полностью контролировало все аспекты угольной промышленности, включая производство, ценообразование, продажу, отгрузку и распределение. Хотя Акт также включал нефть и природный газ, он давал правительству меньше полномочий над этими источниками энергии и не давал возможности контролировать цены на нефть и газ. Копируя методы Управления по продовольствию, граждан поощряли экономить топливо с помощью «безгазовых воскресений», «безотопленных понедельников» и «безсветных ночей».
Самым драматичным действием Гарфилда была попытка ускорить доставку топлива в восточные порты, где корабли простаивали из-за нехватки топлива. 17 января 1918 года он приказал закрыть все заводы к востоку от Миссисипи. Это достигло его цели, но подвергло администрацию Вильсона критике как со стороны ее обычных оппонентов, так и со стороны членов собственной партии президента. [7]
4 февраля 1918 года Гарфилд объявил правила, регулирующие распределение мазута, в которых определялись приоритетные классы, начиная с железных дорог, затем экспорт в американские вооруженные силы, экспорт союзникам Америки по войне, госпитали и несколько других классов. [8]
В ноябре 1919 года генеральный прокурор А. Митчелл Палмер добивался и добился судебного запрета на забастовку в угольной промышленности в соответствии с Актом. Он утверждал, что президент санкционировал это действие после встречи с тяжелобольным президентом Вильсоном в присутствии его врача. [9] Сэмюэл Гомперс , президент Американской федерации труда , выразил протест, что президент и члены его кабинета дали заверения, когда Акт был принят, что он не будет использоваться для предотвращения забастовок профсоюзов. Он предоставил подробные отчеты о своих переговорах с представителями администрации, особенно с министром труда Уильямом Б. Вильсоном . Он также утверждал, что окончание военных действий, даже при отсутствии подписанного договора, должно было сделать недействительными любые попытки обеспечить соблюдение положений Акта. [10]
В какой-то момент Палмер заявил, что весь Кабинет министров поддержал его просьбу о судебном запрете. Это разозлило министра труда Уилсона, который выступал против плана Палмера и поддерживал точку зрения Гомперса относительно обещаний президента, когда Акт находился на рассмотрении. Разногласия между генеральным прокурором и министром труда так и не были преодолены, что имело последствия в следующем году, когда попытки Палмера депортировать радикалов были сорваны Министерством труда . [11]
Палмер снова применил этот закон в апреле 1919 года против 38 лидеров забастовки железнодорожников. [12]
Попытка измененного Акта ограничить прибыль была признана неконституционной в феврале 1920 года федеральным судом, который нашел его формулировку «расплывчатой, неопределенной и неопределенной». [13] Верховный суд отменил положения Акта, которые позволяли Администратору по продовольствию устанавливать максимальные цены и штрафовать тех, кто нарушал уровни, установленные им в 1921 году. В том же году Верховный суд поддержал введение Актом контроля за арендной платой в округе Колумбия, который не был отменен вместе с основной частью Акта. [14]
Работа Управления по топливу завершилась в мае 1919 года. Деятельность Управления по продовольствию быстро пошла на спад после перемирия 11 ноября 1918 года и к июлю 1920 года практически прекратилась. [15]
Акт от 10 августа 1917 года с внесенными в него поправками был отменен вместе с рядом других мер, разрешенных для военного времени, в совместной резолюции Конгресса от 3 марта 1921 года, фактически объявив чрезвычайное положение военного времени, действовавшее в то время, официально оконченным. [16] [17]
Судебные дела, возбужденные в соответствии с этим законом, как до, так и после его отмены, продолжали рассматриваться в судах.
Уильям К. Маллендор , История Управления по контролю за продуктами питания США (Стэнфорд, 1941)