_(cropped).jpg/1280px-Former_Prime_Minister_of_United_Kingdom,_Ms._Theresa_May,_at_Hyderabad_House,_in_New_Delhi_on_November_07,_2016_(5)_(cropped).jpg)
Закон о Европейском союзе (уведомление о выходе) 2017 г. (гл. 9) был законом парламента Соединенного Королевства , уполномочивающим премьер-министра направить Совету Европейского союза официальное уведомление — требуемое статьей 50 Договора о Европейском союзе — о начале переговоров о выходе Соединенного Королевства из Европейского союза . [1] [2] [3] Он был принят по результатам референдума о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе, состоявшегося 23 июня 2016 г., на котором 51,9% избирателей проголосовали за выход из Европейского союза.
«(1) Премьер-министр может уведомить в соответствии со статьей 50(2) Договора о Европейском Союзе о намерении Соединенного Королевства выйти из ЕС».
(2) Настоящий раздел действует несмотря на любые положения, принятые в соответствии с Законом о Европейских сообществах 1972 года или любым другим законодательным актом».
Пункт 1(1) и 2(2) Закона о Европейском Союзе (Уведомление о выходе) 2017 года, с королевского согласия 16 марта 2017 года [1]
«Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями ».
Статья 50(1) Договора о Европейском Союзе (ДЕС) с поправками ( Маастрихтский договор с поправками , внесенными Лиссабонским договором )
Полное название Акта — «Наделение премьер-министра полномочиями уведомлять в соответствии со статьей 50(2) Договора о Европейском союзе о намерении Соединенного Королевства выйти из ЕС» . Акт предоставляет премьер-министру полномочия направлять уведомление, требуемое Договором, когда государство-член решает выйти. [4] В разделе 1(2) говорится, что ни одно положение Акта о Европейских сообществах 1972 года или другого нормативного акта не препятствует вступлению в силу акта (уведомления).
Первое чтение Акта в качестве законопроекта в парламенте состоялось 26 января 2017 года, после того как Верховный суд в деле Миллера отклонил апелляцию правительства на декларативное постановление Высокого суда от 7 ноября 2016 года о том, что « Государственный секретарь не имеет полномочий в соответствии с прерогативой Короны направлять уведомление в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском союзе о выходе Соединенного Королевства из Европейского союза». [5] Дэвид Дэвис , государственный секретарь по выходу из Европейского союза , официально представил законопроект для первого чтения в Палате общин , и два дня на следующей неделе были выделены для дебатов во втором чтении. [6]
Лидер лейбористов Джереми Корбин сказал: «Я прошу всех наших депутатов не блокировать статью 50 и убедиться, что она будет принята на следующей неделе». [7] Однако несколько депутатов-лейбористов намеревались восстать против кнута, включая нескольких коллег Корбина по оппозиции, занимающих передовые скамьи. [8] [9]
Голосование по второму чтению законопроекта было проведено 1 февраля 498 голосами против 114, [10] и законопроект был передан в Комитет всей палаты с трехдневной программой для завершения всех процедур вплоть до третьего чтения . [11] 47 из 229 депутатов-лейбористов проголосовали против законопроекта (вопреки трехстрочному кнуту партии ), включая 10 младших теневых министров и 3 кнута от партии. Один консерватор ( Кеннет Кларк ) проголосовал против законопроекта, а 2 из 9 депутатов -либералов-демократов воздержались. [ 12] Дайан Эбботт , теневой министр внутренних дел, чей избирательный округ проголосовал за то, чтобы остаться в ЕС, была обвинена в «гриппе Brexit», поскольку она не присутствовала на голосовании по статье 50 из-за болезни, несмотря на то, что присутствовала на дебатах в Вестминстерском зале за три часа до голосования. [13] [14]
В ходе парламентских дебатов по законопроекту перед его принятием члены парламента выразили обеспокоенность по поводу его возможных последствий для торговли и экономики, финансовых услуг, политики в области исследований и инноваций , а также прав граждан Великобритании, находящихся в ЕС или въезжающих в него, и граждан ЕС, находящихся в Великобритании или въезжающих в нее. [15]
Палата общин согласилась провести этап Комитета 6, 7 и 8 февраля, за которым последуют этап отчета и третье чтение 8 февраля. [15] Темы, охватываемые поправками, представленными депутатами и выбранными для обсуждения на этапе Комитета, включали: парламентский контроль, децентрализованные администрации (Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия), а также статус граждан ЕС и Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) (а также граждан Швейцарии) в Великобритании, а также статус экспатриированных британских граждан в других частях ЕС и ЕЭЗ за пределами Великобритании (а также в Швейцарии). [16] Все поправки были отозваны или отклонены в Комитете.
В третьем чтении Палата общин приняла законопроект 494 голосами против 122 8 февраля 2017 года [17] , и законопроект был направлен на обсуждение в Палату лордов.
17 февраля 2017 года Библиотека Палаты общин опубликовала информационный документ на тему «Роль парламента в ратификации договоров», в котором цитируется Дэвид Джонс , государственный министр по вопросам выхода из ЕС, который подтвердил в ходе дебатов приверженность правительства внесению предложения на одобрение обеих палат, которое будет охватывать соглашение о выходе и будущие отношения с Европейским союзом, и заявил, что правительство ожидает и намеревается сделать это до дебатов и голосований Европейского парламента по окончательному соглашению. [18]
Перед закрытием заседания 8 февраля 2017 года Палата лордов провела первое чтение законопроекта, представленного Палатой общин. [19] Палата лордов объявила, что лорд Бриджес из Хедли вынесет законопроект на второе чтение для обсуждения 20 и 21 февраля, и что лорд-хранитель малой печати ( баронесса Эванс из Боуз-Парка ) внесет предложение об отмене Регламента, чтобы позволить внести поправки в рукопись и вынести их на третье чтение. [20]
«В течение трех месяцев с момента осуществления полномочий в соответствии с разделом 1(1) министры Короны должны выдвинуть предложения, гарантирующие, что граждане другой страны Европейского союза или Европейской экономической зоны и члены их семей, которые на законных основаниях проживают в Соединенном Королевстве на день принятия настоящего Закона, по-прежнему будут пользоваться тем же обращением в отношении их прав, вытекающих из ЕС, и, в случае резидентства, их потенциала приобретения таких прав в будущем».
Поправка Палаты лордов от 1 марта 2017 г. [ необходима ссылка ]
В ходе дебатов во втором чтении один из членов парламента , лорд Хоуп , занимавший пост судьи Верховного суда с 2009 года до своей отставки в 2013 году, упомянул, что формулировка законопроекта достаточна для уведомления о выходе, как того требовало решение Верховного суда по делу Миллера , но в нем ничего не говорилось о процессе двух дальнейших этапов, указанных в статье 50: переговоры и заключение соглашения между Союзом и штатом, который выходит из союза. [21]
В конце второго чтения дебатов Палата согласилась, что законопроект будет рассмотрен комитетом всей палаты. [22] Это было запланировано на 27 февраля и 1 марта 2017 года. [23]
1 марта Палата лордов, обсуждая в Комитете, внесла поправку, чтобы защитить граждан ЕС, проживающих в Великобритании, независимо от прав британских граждан, продолжающих жить в государствах-членах ЕС. За поправку проголосовали 358 человек при 256 против. Восемь других важных поправок были отклонены. [24] Поправка добавляет к законопроекту требование о том, чтобы правительство внесло предложения в течение трех месяцев с момента уведомления о выходе, чтобы гарантировать гражданам ЕС в Великобритании те же права на проживание после Brexit, что и раньше. Опубликованная статистика показывает, что в Великобритании проживает гораздо больше граждан ЕС (большее число из Польши и Республики Ирландия), чем британских граждан, проживающих в других государствах-членах ЕС (большее число в Испании и Республике Ирландия). [25] После дебатов в Комитете законопроект был официально представлен Палате с поправкой. [26]
Палата лордов объявила, что стадия доклада продолжится 7 марта, и, если она будет завершена, третье чтение законопроекта состоится в тот же день. [27]
В преддверии продолжения дебатов Палата лордов опубликовала 4 марта отчет, в котором обсуждались финансовые и юридические сложности, связанные с переговорами о выходе, включая урегулирование непогашенных финансовых обязательств и раздел активов. [28] В отчете говорилось, что если по истечении двухлетнего периода переговоров не будет достигнуто соглашение после Brexit, Великобритания может выйти без уплаты «бракоразводного счета» ЕС. [29]
На этапе отчета 7 марта 2017 года лорды проголосовали против правительства за вторую поправку (принятую 366 голосами против 268), добавив новый пункт в законопроект, озаглавленный «Парламентское одобрение результатов переговоров с Европейским союзом». Лорд Форсайт из Драмлина , выступая против поправки, сравнил ее с Гулливером , пытающимся связать премьер-министра — за волосы, руки и ноги — чтобы помешать ей получить соглашение для Великобритании до выхода из Европейского союза. [30] Новый пункт был следующим:
В третьем чтении Палата лордов отклонила предложение либеральных демократов о том, чтобы Палата лордов отказалась «позволить принять законопроект, поскольку законопроект не предусматривает механизма, позволяющего народу Соединенного Королевства иметь право голоса до выхода Соединенного Королевства из Европейского союза относительно условий новых отношений между Соединенным Королевством и Европейским союзом». Предложение было отклонено 340 голосами против 95. [31]
Лорды завершили третье чтение 7 марта и проголосовали за возвращение законопроекта в Палату общин с двумя поправками. [31]
Министр по вопросам Brexit Дэвид Дэвис заявил, что правительство намерено отменить поправки лордов в Палате общин. [32] 13 марта Палата общин проголосовала против первой поправки лордов 335 голосами против 287 и против второй — 331 голосом против 286. Законопроект был принят обеими палатами парламента без поправок.
Акт вступил в силу после получения королевского одобрения утром 16 марта 2017 года. [33]
В среду 28 марта 2017 года премьер-министр Тереза Мэй , используя полномочия, предоставленные этим актом , подписала письмо, которое на следующий день, 29 марта 2017 года, было передано председателю Европейского совета Дональду Туску в Брюсселе сэром Тимом Барроу , постоянным представителем Соединенного Королевства в Европейском союзе , что привело к применению статьи 50 Договора о Европейском союзе и началу процесса выхода Соединенного Королевства из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии , о чем также упоминалось в письме, что означало, что Великобритания должна будет покинуть ЕС до полуночи 29 марта 2019 года по британскому времени, когда истечет двухлетний период переговоров по Brexit . [34]
Выход Великобритании из ЕС в конечном итоге был отложен на несколько месяцев из-за трудностей с ратификацией соглашения [35] , которая состоялась 31 января 2020 года. [36]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)По состоянию на сегодняшний день Великобритания должна выйти из Европейского союза 29 марта 2019 г., независимо от того, будет ли заключено соглашение с ЕС или нет.