Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 года — федеральный закон США , учредивший Федеральную торговую комиссию . Закон был подписан президентом США Вудро Вильсоном в 1914 году и запрещает недобросовестные методы конкуренции и недобросовестные действия или практику, которые влияют на торговлю. [1] [ 2]
Вдохновение и мотивация для этого акта появились в 1890 году, когда был принят Антимонопольный закон Шермана . Существовало сильное антимонопольное движение, направленное на то, чтобы помешать производителям вступать в картели по ценовому сговору. [1] После дела Northern Securities Co. против Соединенных Штатов , которое было рассмотрено в 1904 году и привело к ликвидации компании JP Morgan , антимонопольное правоприменение стало институционализированным. [1] Вскоре президент США Теодор Рузвельт создал Бюро корпораций , агентство, которое отчитывалось об экономике и бизнесе в отрасли. [1] Агентство было предшественником Федеральной торговой комиссии.
В 1913 году Конгресс расширил агентство, приняв Закон о Федеральных торговых комиссиях и Антимонопольный закон Клейтона . [1] Закон о Федеральной торговой комиссии был разработан для реформы бизнеса. Конгресс принял закон в надежде защитить потребителей от методов обмана в рекламе и заставить бизнес быть честным и правдивым в отношении продаваемых товаров. [3]
Закон был частью более масштабного движения в начале 20-го века по использованию специальных групп, таких как комиссии, для регулирования и надзора за определенными формами бизнеса. [4] Закон о Федеральной торговой комиссии работает совместно с Законом Шермана и Законом Клейтона. [5] Любые нарушения Закона Шермана также нарушают Закон о Федеральной торговой комиссии, и поэтому Федеральная торговая комиссия может действовать в случаях, когда нарушаются оба закона. [5] Закон о Федеральной торговой комиссии и оба антимонопольных закона были созданы с единственной целью «защитить процесс конкуренции на благо потребителей, обеспечив наличие сильных стимулов для предприятий работать эффективно, удерживать цены низкими и поддерживать качество высоким». [5] Законы считаются ядром антимонопольного законодательства и по-прежнему очень важны в современном обществе.
Эта комиссия была уполномочена выдавать приказы « прекратить и воздержаться » крупным корпорациям для пресечения недобросовестной торговой практики. Кроме того, Закон о Федеральной торговой комиссии также считается мерой, которая защищает конфиденциальность, поскольку он позволяет FTC наказывать компании, которые нарушают свою собственную политику ложной рекламой и другими действиями, которые могут нанести вред потребителям. [6] Некоторые из недобросовестных методов конкуренции, которые были подвергнуты нападкам, включают обманную рекламу и ценообразование.
Акт был принят Сенатом 43 голосами против 5 8 сентября 1914 года и Палатой представителей 10 сентября без подсчета голосов «за» и «против». Он был подписан президентом Вильсоном 26 сентября.
Закон о Федеральной торговой комиссии не просто создает Комиссию:
В соответствии с этим Законом Комиссия уполномочена, среди прочего, (a) предотвращать недобросовестные методы конкуренции, а также недобросовестные или обманные действия или практики в торговле или влияющие на нее; (b) добиваться денежного возмещения и других мер правовой защиты за поведение, наносящее вред потребителям; (c) предписывать правила регулирования торговли, определяющие конкретно действия или практики, которые являются недобросовестными или обманными, и устанавливающие требования, направленные на предотвращение таких действий или практик; (d) проводить расследования, касающиеся организации, бизнеса, практики и управления субъектами, занимающимися торговлей; и (e) представлять отчеты и законодательные рекомендации Конгрессу. [8]
Закон FTC запрещает недобросовестные методы конкуренции, недобросовестные или обманные действия или практики в торговле или влияющие на нее. [9] Комиссия уполномочена применять положения закона в отношении всех лиц, товариществ или корпораций, за несколькими исключениями, включая банки, сберегательные и кредитные учреждения, федеральные кредитные союзы — каждый из которых описан в Законе FTC. [10] Банки, сберегательные и кредитные учреждения, федеральные кредитные союзы и некоторые другие финансовые организации вместо этого находятся под юрисдикцией Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов .
Комиссия обеспечивает соблюдение Закона о FTC посредством своих федеральных полномочий по принятию общеотраслевых правил и положений, [11] судебных полномочий, [12] и установленных законом полномочий по подаче гражданских исков при определенных обстоятельствах. [13] Закон о FTC не дает потребителям права подавать в суд за нарушения закона, но потребители могут жаловаться в Комиссию на действия или практику, которые они считают несправедливыми или обманчивыми. [14] Однако потребители могут быть уполномочены подавать в суд в соответствии со статутом штата «UDAP» (несправедливая, обманчивая и оскорбительная практика), иногда называемым «Малый закон FTC». [15]
Действие или практика являются «обманными» в соответствии с Законом FTC, когда есть представление, упущение или практика, которые, вероятно, введут в заблуждение потребителя, действующего разумно в данных обстоятельствах. Представление, упущение или практика также должны быть существенными, в том смысле, что они, вероятно, повлияют на поведение или решение потребителя относительно продукта или услуги. Если представление или практика направлены на определенную группу, Комиссия рассмотрит разумность с точки зрения этой целевой группы. [16] Примечательно, что нет требования, чтобы субъект намеревался, чтобы его действия вводили в заблуждение.
Действие или практика являются «несправедливыми» в соответствии с Законом FTC, если они «причиняют или могут причинить существенный ущерб» потребителям, когда ущерб «не может быть разумно предотвращен самими потребителями». [17] Кроме того, для того, чтобы действие или практика были несправедливыми, ущерб не может быть перевешен компенсационными выгодами для потребителей или конкуренцией. [17] Примером ущерба, который достигает уровня «существенного» в целях несправедливости, может быть принуждение потребителей к покупке некачественных товаров или услуг в кредит без возможности заявить требования кредитора или возражения против сделки. [18] Хотя государственная политика не является конкретным критерием, она может учитываться при определении того, насколько существенным может быть ущерб. [17]
Если после расследования [19] у Комиссии есть основания полагать, что субъект нарушил запрет Закона FTC на недобросовестные методы конкуренции или недобросовестные или обманные действия или практику, и что судебное разбирательство против субъекта отвечает наилучшим интересам общественности, Комиссия уполномочена начать административное разбирательство против субъекта в административном суде. [12] Другие стороны могут ходатайствовать о вмешательстве и явке на слушание. [12] Если после административного слушания Комиссия определяет, что субъект нарушил запрет Закона FTC на недобросовестные и обманные действия, она должна предоставить субъекту выводы по фактам и выдать и вручить приказ о прекращении и воздержании от нарушения. [12] Сторона, на которую наложен запрет, может обжаловать приказ FTC о прекращении и воздержании в Апелляционном суде США в «любом округе, где использовался рассматриваемый метод конкуренции, действие или практика, или где такое лицо, партнерство или корпорация проживает или осуществляет свою деятельность...» [20]
Когда приказ о прекращении и воздержании от действий или практики лица, связанной с недобросовестными и обманными действиями, становится окончательным, Комиссия может затем обратиться за помощью в связи с нарушением либо в окружной суд США , либо «в любую компетентную юрисдикцию штата». [21] Если суд определит, что рассматриваемое действие или практика являются «такими, о которых разумный человек мог бы знать при данных обстоятельствах, что они являются нечестными или мошенническими», суд может предоставить помощь, которую «суд сочтет необходимой для возмещения ущерба потребителям или другим лицам, партнерствам и корпорациям», возникшего в результате нарушения или недобросовестного или обманного действия или практики. [22] В законе приводится неисчерпывающий список доступных мер помощи, включая расторжение или изменение контрактов, возмещение или возврат имущества, возмещение убытков или публичное уведомление о нарушении. [23]
Кроме того, если субъект, подпадающий под действие приказа о прекращении и воздержании, нарушает окончательный и вступивший в силу приказ Комиссии о прекращении и воздержании от участия в несправедливом или обманном действии или практике, субъект, на которого наложен запрет, автоматически несет ответственность за гражданский штраф в размере до 10 000 долларов за нарушение, размер которого определяется окружным судом. [24] В таких обстоятельствах Закон о Федеральной торговой комиссии предоставляет окружным судам США полномочия выносить обязательные запреты и «такие другие и дальнейшие справедливые меры, которые они сочтут целесообразными» для обеспечения выполнения окончательного приказа Комиссии. [24]
Комиссия также уполномочена возбуждать гражданские иски в окружном суде США — без предварительного рассмотрения дела в административном суде — против субъектов, которые, по ее мнению, нарушают обнародованные Комиссией правила [25], запрещающие обманные и недобросовестные действия. [26] Однако она может сделать это только при определенных обстоятельствах, в том числе, если она определит, что субъект имел фактическое знание или «знание, справедливо подразумеваемое на основе объективных обстоятельств», что действие является несправедливым или обманчивым. [27]
Если Комиссия вынесла окончательное и вступившее в силу распоряжение о прекращении и воздержании посредством своих административных процедур в отношении незаконного действия или практики, она может возбудить гражданское дело против другого субъекта за совершение того же незаконного действия или практики, даже если новый субъект не подпадал под действие первоначального распоряжения о прекращении и воздержании. [28] Однако Комиссия может сделать это только в том случае, если субъект совершил действие или практику с «фактическим знанием» того, что действие или практика были как «несправедливыми или обманчивыми», так и незаконными. [28]
Фактическое знание может быть установлено путем демонстрации того, что Комиссия предоставила деятелю копию своего определения или краткое изложение такого определения, которое привело к соответствующему распоряжению о прекращении и воздержании. [29] Оба типа действий приведут к гражданскому штрафу в размере до 10 000 долларов, который будет определен судом. [30]
Закон FTC также разрешает Комиссии в особых случаях добиваться постоянного судебного запрета посредством гражданского иска в федеральном суде против любого субъекта, находящегося под юрисдикцией Комиссии, если она считает, что субъект «нарушает или собирается нарушить любое положение закона», применяемое Комиссией. [31] Верховный суд США постановил, что положение, предоставляющее Комиссии полномочия добиваться постоянного судебного запрета, не дает ей дополнительных полномочий добиваться присуждения «справедливого денежного возмещения, такого как реституция или возврат незаконно полученной собственности». [32]