Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью 1996 года ( AEDPA ), Pub. Л. 104–132 (текст) (PDF), 110 Стат. 1214, принятый 24 апреля 1996 г. , был внесен на рассмотрение Конгресса США в апреле 1995 г. как законопроект Сената (S. 735). Законопроект был принят Конгрессом при широкой двухпартийной поддержке в ответ на взрывы во Всемирном торговом центре и Оклахома-Сити . Он был подписан президентом Биллом Клинтоном . [1] [2]
Спорный из-за изменений в законе о хабеас корпус в Соединенных Штатах , AEDPA также содержал ряд положений, направленных на «сдерживание терроризма, обеспечение справедливости для жертв, обеспечение эффективной смертной казни и для других целей». [3]
10 февраля 1995 года сенатор Джо Байден представил Сенату США Сводный закон о борьбе с терроризмом 1995 года . Как и в случае с его преемником, сводный законопроект был внесен от имени администрации Клинтона . За два месяца, пока законопроект обсуждался в Сенате, прогресса в его принятии не было достигнуто. [4]
После взрыва в Оклахома-Сити 19 апреля 1995 года лидер республиканского большинства в Сенате Боб Доул внес в Сенат новый законопроект о борьбе с терроризмом . Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года был принят 27 апреля 1995 года. [5]
Через несколько дней после введения AEDPA возникли разногласия между лидерами республиканцев и демократов. Сенатор Доул предложил добавить федеральную реформу хабеас корпус, против которой президент Клинтон не возражал в качестве отдельной меры, но которую он не хотел добавлять в AEDPA. [6]
Хотя законопроект продвигался как срочная мера, необходимая для борьбы с терроризмом на американской земле, AEDPA застопорилась в Конгрессе к декабрю 1995 года. [7] Дальнейшая деятельность Конгресса не будет продолжена до марта 1996 года. [8]
Когда он был принят в апреле 1996 года, AEDPA стала результатом двухпартийного взаимодействия выше среднего: итоговое голосование в Сенате составило 91–8 [9] , а в Палате представителей – 293–133. [10]
Изменяются сроки подачи апелляций и ограничиваются апелляции по делам о смертной казни. Подробнее см. Хабеас корпус.
Этот раздел предусматривает обязательную реституцию жертв, изменяет юрисдикцию для исков против террористических государств и расширяет помощь жертвам терроризма.
Один из разделов, включенных в законопроект в первоначальном виде, этот раздел с самого начала получил широкую поддержку обеих партий. [11] Он запрещает сбор средств для международного терроризма, дает полномочия государственному секретарю объявлять иностранные организации террористическими, разрешает уголовное преследование любого лица, уличенного в финансировании любой организации, связанной с определенной террористической организацией. Запрещает помощь террористическим государствам, включая военную помощь и помощь международных финансовых институтов.
Предусматривает выдворение иностранных террористов, исключение членов и представителей террористических организаций, изменяет процедуры предоставления убежища, чтобы разрешить отказ в убежище членам террористических организаций, а также изменяет уголовные процедуры для иностранцев.
Изменяя уголовные процедуры в отношении иностранцев, закон создал новую систему секретных доказательств, которая позволяет правительству представлять секретную информацию в качестве доказательства, не раскрывая специфику доказательств иностранцу или его адвокату. Он также расширяет критерии депортации за преступления моральной распущенности .
Определяет и расширяет ограничения на отдельные виды ядерных материалов, биологического и химического оружия.
Кодифицирует требование конвенции о пластиковой взрывчатке о том, что все пластиковые взрывчатые вещества должны быть оснащены детекторами, и устанавливает уголовные санкции за несоблюдение.
Изменения в уголовном законодательстве, связанные с террористическими преступлениями (или взрывчатыми веществами), включая ужесточение наказаний и изменения уголовных процедур. Заказ исследования для определения конституционности ограничений на материалы для изготовления бомб.
Предоставляет дополнительные ресурсы и обучение для правоохранительных органов, включая обучение за рубежом, дополнительные требования по сохранению доказательств, а также заказное исследование и отчет об электронном наблюдении. Направил ресурсы на борьбу с международной подделкой валюты США, сбор статистики, касающейся запугивания государственных служащих, а также оценку и снижение угрозы для сотрудников правоохранительных органов от преступного использования огнестрельного оружия и боеприпасов. Также создана Комиссия по содействию обеспечению соблюдения федерального законодательства (подзаголовок А).
Увеличение разрешений на финансирование правоохранительных органов, включая Федеральное бюро расследований , Министерство юстиции , Службу иммиграции и натурализации и другие.
Расширили территориальное море, изменили требования к подтверждению гражданства и ограничили гонорары и расходы на юридическое представительство в делах, караемых смертной казнью. [12]
AEDPA оказала значительное влияние на право хабеас корпус. [13] Раздел 104(d) ограничивает полномочия федеральных судов предоставлять освобождение от ответственности хабеас корпус заключенным штата, за исключением случаев, когда решение суда штата по иску привело к принятию решения, которое было
В дополнение к изменениям, которые касаются всех дел хабеас корпус, AEDPA приняла специальные положения о пересмотре дел о смертной казни в штатах, которые ввели контроль качества работы адвокатов в судах штатов на этапе после вынесения приговора. В штатах, которые ввели контроль качества, в отношении заключенных, приговоренных к смертной казни, будут применяться строгие временные ограничения в рамках федеральной процедуры хабеас в сочетании с чрезвычайно почтительным рассмотрением решений их судов по вопросам федерального законодательства. [14] [15] Аризона стала первым штатом, успешно согласившимся на это положение в 2020 году. [16]
Другие положения AEDPA создали совершенно новый статутный закон . Например, созданная в судебном порядке доктрина злоупотребления предписанием, установленная в деле Макклески против Занта (1991 г.), [17] ограничивала подачу новых исков посредством последующих ходатайств хабеас. AEDPA заменила эту доктрину абсолютным запретом на подачу вторых или последующих петиций (раздел 105).
Заявители, участвующие в федеральной процедуре хабеас, решение по которой уже было принято в предыдущем ходатайстве о хабеас, сочтут иски отклоненными. Кроме того, заявители, которые уже подали федеральное ходатайство о хабеас, должны были сначала получить разрешение соответствующего федерального апелляционного суда. Более того, AEDPA лишила Верховный суд права рассматривать отказ апелляционного суда в выдаче этого разрешения, тем самым передав окончательные полномочия по подаче повторных ходатайств в руки федеральных апелляционных судов.
Вскоре после его принятия AEDPA выдержала критическое испытание в Верховном суде. Основанием для иска было то, что положения, ограничивающие возможность лиц подавать последовательные ходатайства о хабеас, нарушали статью I, раздел 9, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов , « Положение о приостановлении» . Верховный суд единогласно постановил в деле Фелкер против Терпина , 518 U.S. 651 (1997), что ограничения не приостанавливают действие судебного приказа неконституционно.
В 2005 году Девятый округ указал, что он готов рассмотреть вопрос об оспаривании конституционности AEDPA на основании разделения властей по делу « Город Берн против Флореса» и «Марбери против Мэдисона » [18] , но с тех пор он решил, что этот вопрос было урегулировано окружным прецедентом. [19]
Баскетболист, а затем тренер Стив Керр , его братья, сестры и мать подали в суд на иранское правительство в соответствии с Законом об убийстве в 1984 году отца Керра, Малкольма Х. Керра , в Бейруте , Ливан . [20]
21 июня 2022 года Верховный суд подтвердил в деле Шуп против Твайфорда , что право федеральных судов предоставлять хабеас корпус ограничено AEDPA. [21]
Хотя закон имеет несколько названий и положений, большая часть критики связана с ужесточением закона о хабеас корпус. Сторонники законопроекта говорят, что этот закон лишает осужденных за преступления возможности «препятствовать правосудию и избегать справедливого наказания, подавая необоснованные апелляции в течение многих лет подряд», [22] в то время как критики утверждают, что невозможность подать несколько апелляций увеличивает риск гибели невиновного человека. [23] [24] [25]
Раздел IV также подвергся критике после принятия AEDPA. Отдельной мишенью был раздел, позволяющий одному офицеру иммиграции и натурализации решать, предлагать ли убежище лицу, которое заявляет о преследовании, но не имеет документов, удостоверяющих личность. Положение, расширяющее возможности офицеров депортировать любого, кто незаконно въехал в страну, в любой момент времени без слушания дела судьей, также подверглось критике. [26]
Другая, более поздняя критика сосредоточена на уважении, которого закон требует от федеральных судей при рассмотрении ходатайств хабеас. В деле Сессомс против Граундса (девятый округ) большинство судей полагали, что штат допустил ошибку, не отклонив показания, данные в отсутствие адвоката обвиняемого после того, как он запросил адвоката, но они были обязаны отменить его апелляцию. В особом мнении говорится, что федеральные суды могут предоставить хабеас только в том случае, если «нет никакой возможности, чтобы беспристрастные юристы могли не согласиться с тем, что решение суда штата противоречит прецедентам [Верховного] суда». [27]
6 марта 2022 года в основном сегменте своего шоу « На прошлой неделе сегодня вечером » под названием « Неправомерные убеждения» Джон Оливер выступил за отмену AEDPA, основываясь на том, насколько сложно осужденным подавать апелляцию, цитируя дела нескольких неправомерно осужденных лиц. Он сослался, в частности, на Мелиссу Лусио , которая находится в камере смертников в Техасе за убийство одного из своих детей, которое, по ее утверждению, произошло в результате домашнего несчастного случая. Ей предоставили отсрочку казни, поскольку суды изучают новые доказательства. [28]