Закон о поправках к Закону об американцах с ограниченными возможностями 2008 года (публичный закон 110–325, ADAAA) — это закон Конгресса , вступивший в силу 1 января 2009 года, который внес поправки в Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года (ADA) и другие законы о недискриминации по признаку инвалидности на федеральном уровне Соединенных Штатов . [1]
Принятый 17 сентября 2008 года и подписанный президентом Джорджем Бушем 25 сентября 2008 года, ADAAA стал ответом на ряд решений Верховного суда , которые интерпретировали первоначальный текст ADA . Поскольку члены Конгресса США считали, что эти решения ограничивают права лиц с ограниченными возможностями, ADAAA фактически отменил эти решения, изменив закон. [2] Он также отклонил части правил, опубликованных Комиссией по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC), которые интерпретируют Раздел I (раздел, связанный с трудоустройством) ADA. [3] ADAAA вносит изменения в определение термина «инвалидность», проясняя и расширяя это определение — и, следовательно, количество и типы лиц, которые защищены в соответствии с ADA и другими федеральными законами о недискриминации инвалидов. [4] Он был разработан для установления баланса между интересами работодателя и работника. [5]
ADAAA требует, чтобы суды, толкующие ADA и другие федеральные законы о недискриминации инвалидов, сосредоточились на том, допустила ли подпадающая под действие закона организация дискриминацию, а не на том, имеет ли лицо, ищущее защиты закона, нарушение, которое соответствует техническому определению термина «инвалидность». [6] Закон сохраняет основное определение ADA «инвалидности» как нарушения, которое существенно ограничивает одну или несколько основных жизненных функций; запись такого нарушения; или считается имеющим такое нарушение. Однако он изменяет способ толкования установленных законом терминов. [7]
Конгресс использовал функциональное определение инвалидности из раздела 504 Закона о реабилитации 1973 года . [8] Благодаря 17 годам развития прецедентного права Конгресс считал, что требования определения были хорошо поняты. В рамках, установленных Законом о реабилитации, суды рассматривали определение инвалидности как пороговый вопрос, но в первую очередь фокусировались на том, имела ли место незаконная дискриминация. После принятия ADA фокус судебных решений сместился на решение о том, защищены ли законом иски людей о дискриминации.
Конгресс принял Закон о поправках к ADA 2008 года, чтобы отменить два спорных судебных решения, основанных на толковании ADA . [ 9] Первое решение — Верховного суда в деле Sutton против United Air Lines, Inc. — гласило, что нарушения должны рассматриваться в их смягченном состоянии. [10] Второе решение в деле Toyota Motor Manufacturing, Kentucky, Inc. против Williams сузило определение «инвалидности» только до тех нарушений, которые влияют на повседневные задачи. [11] Следуя этим решениям, суды низшей инстанции часто сосредотачивались на том, был ли истец фактически инвалидом, и никогда не поднимали вопрос о том, имела ли место дискриминация. [12]
Посредством этих постановлений Верховный суд и нижестоящие суды создали ситуацию, в которой человек с физическим или психическим нарушением, достаточно серьезным, чтобы представлять собой «существенно ограничивающее основную жизненную активность» в соответствии с прецедентным правом, основанным на Законе о реабилитации, не имел права на защиту в соответствии с ADA. К ним относятся люди с такими нарушениями, как ампутация, интеллектуальные нарушения, эпилепсия, рассеянный склероз, ВИЧ/СПИД, диабет, мышечная дистрофия и рак. [13]
В 2004 году Национальный совет по вопросам инвалидности , независимое федеральное агентство, ответственное за разработку рекомендаций для президента и конгресса, опубликовало отчет под названием «Righting the ADA». [14] В этом отчете подробно описывались различные способы, которыми суды неверно истолковывали намерения Конгресса и ограничивали сферу действия ADA, а также предлагались законодательные формулировки для восстановления этого намерения. Наиболее важным неверным толкованием, выявленным в отчете, было сужение определения ADA «инвалидности» с целью исключения многих лиц, которых Конгресс намеревался защитить от дискриминации.
В течение 2006 года Консорциум граждан с ограниченными возможностями (CCD) [15] работал над достижением консенсуса в сообществе по правам инвалидов относительно стратегии и сути законопроекта, который исправил бы проблему определения. 29 сентября 2006 года, в последний рабочий день 109-го Конгресса, представитель Джим Сенсенбреннер (республиканец от Висконсина), тогдашний председатель Комитета Палаты представителей США по судебной системе , и тогдашний лидер меньшинства Стени Хойер (демократ от Мэриленда) представили законопроект HR 6258 («Закон о восстановлении ADA 2006 года») [16], чтобы «восстановить намерение Закона об американцах с ограниченными возможностями 1990 года, чтобы более полно устранить барьеры, с которыми сталкиваются американцы с ограниченными возможностями». Законопроект представлял собой важный первый шаг на пути к реформе, но был отклонен комитетом.
26 июля 2007 года, в 17-ю годовщину принятия ADA, лидер большинства Хойер, представитель Сенсенбреннер и сенаторы Том Харкин (демократ от штата Айова) и Арлен Спектер (республиканец от штата Пенсильвания) представили сопутствующие законопроекты «О восстановлении ADA» (HR 3195; S. 1881 [17] ), которые тесно связаны с законопроектом, подготовленным CCD и сотрудниками Конгресса. В день представления HR 3195 законопроект имел 143 соавтора в Палате представителей. Несмотря на количество соавторов законопроекта в Палате представителей, деловое сообщество и Министерство юстиции призвали членов Конгресса выступить против Закона о восстановлении ADA. Обеспокоенные тем, что межпартийная борьба может нанести ущерб традиционно двухпартийной базе поддержки законодательства о правах инвалидов, сторонники законопроекта в Конгрессе, включая лидера большинства Хойера, призвали сообщество инвалидов встретиться с бизнес-сообществом и обсудить формулировки законопроекта, которые оба сообщества согласятся отстаивать в течение всего законодательного процесса.
Коалиция сторонников из деловых и инвалидных сообществ, которая возглавила усилия по принятию ADAAA, впервые собралась вместе 19 февраля 2008 года. Эта первоначальная группа состояла из представителей Американской ассоциации людей с ограниченными возможностями (AAPD), [18] Национального совета по независимой жизни (NCIL), [19] Центра права психического здоровья Базелона , Национальной сети по правам инвалидов (NDRN), [20] Фонда эпилепсии (EF), Торговой палаты США , Общества по управлению человеческими ресурсами (SHRM), Национальной ассоциации производителей (NAM) и Ассоциации кадровой политики (HR Policy Association). [21] Каждая группа вступила в переговоры, подписав документ, указывающий на ее понимание того, что любое достигнутое соглашение будет защищаться и поддерживаться всеми группами. Изменения и поправки к законопроекту допускались только по взаимному согласию.
Переговорная группа встречалась почти еженедельно с февраля по май 2008 года. Как представители инвалидности, так и представители бизнеса постоянно общались с более широкой группой защитников инвалидности и бизнеса на протяжении всего процесса. Ключевыми переговорщиками для группы инвалидности были Энди Импарато (AAPD); Сэнди Финукейн (EF); Чай Фелдблум (Georgetown Law, от имени EF); Дженнифер Матис (Bazelon Center for Mental Health Law); Джон Ланкастер (NICL); и Курт Деккер (NDRN). Бывший представитель Тони Коэльо и Нэнси Зиркин из Leadership Conference on Civil Rights также предоставляли политические консультации на протяжении всего процесса. Переговорщиков от бизнеса возглавляли Майк Истман и Рэндал Джонсон (Chamber), которым помогали Ларри Лорбер ( Proskauer Rose ); Майк Эйткен и Майк Лейман (SHRM); Майк Петерсон (HR Policy); и Джери Гиллепси (NAM). Тим Бартл (HR Policy) и Камилла Олсон (Seyfarth Shaw) также предоставляли политические и юридические консультации деловым переговорщикам. Шерил Сенсенбреннер, председатель совета директоров AAPD, участвовала в процессе на протяжении всего процесса.
Переговорная группа достигла окончательного соглашения 13 мая 2008 года. Это соглашение легло в основу соглашения Конгресса и заменило более раннюю версию HR 3195. [22] Заменитель был переименован в Закон о поправках к ADA 2008 года (ADAAA). Впоследствии HR 3195 был принят с большим перевесом в Комитете по образованию и труду Палаты представителей и Судебном комитете Палаты представителей, а также принят Палатой представителей 25 июня 2008 года 402 голосами «за», 17 «против», 15 присутствующих/не голосующих. [23]
Коалиция была проверена в июле 2008 года, когда сенаторы Том Харкин и Оррин Хэтч предложили новое определение «существенно ограничивает». Представители сообществ инвалидов и бизнеса снова собрались вместе, чтобы найти компромисс, который бы устранил обеспокоенность сенаторов. Они достигли новой резолюции, которая полностью исключила определение «существенно ограничивает» — заменив его дополнительными выводами и целями.
Это соглашение легло в основу законопроекта S. 3406, [24] который был единогласно принят Сенатом 11 сентября 2008 года. [25] Палата представителей последовала его примеру неделю спустя, и президент подписал закон ADAAA 25 сентября 2008 года.
Полный список многих лиц и групп, работавших над ADAAA, из сообществ инвалидов, гражданских прав и бизнеса, см. в Заявлении лидера большинства Хойера от 17 сентября 2008 года. [26]
ADAAA явно [27] отменяет спорные решения Верховного суда по делам Sutton [10] и Toyota , [11] отвергая высокие стандарты, налагаемые на истцов Судом в этих делах, и повторяет, что Конгресс намерен сделать сферу действия ADA широкой и всеобъемлющей. [28] ADAAA сохраняет определение инвалидности ADA как физического или психического нарушения, которое существенно ограничивает один или несколько видов жизнедеятельности; запись такого нарушения; или считается имеющим такое нарушение. Однако он разъясняет и расширяет значение и применение определения следующим образом: [29]
Во-первых, ADAAA удаляет два вывода из ADA, которые привели к тому, что Верховный суд ограничил значение и применение определения инвалидности. Эти выводы заключались в том, что «около 43 000 000 американцев имеют одну или несколько физических или психических инвалидностей» и что «люди с инвалидностью являются дискретным и изолированным меньшинством». Суд счел эти выводы ограничивающими то, как следует толковать другие положения ADA.
Во-вторых, закон предусматривает, что определение инвалидности «должно толковаться в пользу широкого охвата лиц в соответствии с настоящим Законом в максимально допустимой положениями настоящего Закона степени». Он сохраняет термины «существенно ограничивает» и «основные жизненные действия» из первоначального определения «инвалидности» ADA, но ясно дает понять, что Конгресс намеревался установить менее строгие стандарты, чем те, которые были провозглашены Верховным судом в деле Toyota. В нем также говорится, что нормативное определение EEOC термина «существенно ограничивает» было чрезмерно строгим.
В-третьих, закон запрещает рассматривать смягчающие меры, такие как медикаменты, вспомогательные технологии, приспособления или модификации при определении того, существенно ли ограничение нарушения ограничивает основную жизненную активность. Соответствующий текст ADAAA прямо отвергает постановления Верховного суда в деле Саттона и сопутствующих делах о том, что смягчающие меры должны рассматриваться при определении того, является ли нарушение инвалидностью в соответствии с законом. ADAAA также предусматривает, что нарушения, которые являются эпизодическими или находятся в стадии ремиссии, должны оцениваться в соответствии с их активным состоянием.
В-четвертых, закон дает дополнительные указания относительно «основных жизненных действий», которые должны быть существенно ограничены для того, чтобы нарушение считалось инвалидностью: Закон перечисляет конкретные примеры основных жизненных действий , а не оставляет эту фразу открытой для толкования, как это делал ADA 1990 года. [30] Неисчерпывающий список основных жизненных действий в § 4(4)(a) измененного ADA включает уход за собой, выполнение ручных задач, зрение, слух, прием пищи, сон, ходьбу, стояние, подъем тяжестей, наклоны, речь, дыхание, обучение, чтение, концентрацию, мышление, общение и работу. ADAAA также перечисляет основные функции организма , включая, помимо прочего, функции иммунной системы; нормальный рост клеток; а также пищеварительные, кишечные, мочевые, неврологические, мозговые, дыхательные, кровеносные, эндокринные и репродуктивные функции. [30]
В-пятых, закон удаляет из части «рассматривается как» определения инвалидности (третья часть определения) требование, чтобы лицо продемонстрировало, что нарушение, которое у него или у нее есть или которое, как считается, имеет, ограничивает важную жизненную активность таким образом, что это воспринимается как существенное . Таким образом, в соответствии с ADAAA лицо может установить покрытие в соответствии с законом, показав, что оно подверглось действию, запрещенному в соответствии с Законом, из-за фактического или воспринимаемого физического или психического нарушения, которое не является временным и незначительным. [29] Закон также прямо гласит, что, хотя лица, которые подпадают исключительно под часть «рассматривается как» определения инвалидности, защищены от дискриминации, организации, подпадающие под действие ADA, не обязаны предоставлять приспособления или изменять политику и процедуры для таких лиц. [29]
В-шестых, закон разъясняет, что полномочия, предоставленные трем конкретным федеральным агентствам по изданию нормативных актов, толкующих Закон об американцах с ограниченными возможностями, включают полномочия по изданию нормативных актов, реализующих определения, содержащиеся в разделах 3 и 4 этого Закона.
Наконец, ADAAA вносит соответствующие поправки в Раздел 7 Закона о реабилитации 1973 года и в Раздел I самого ADA. Чтобы привести положения ADA, связанные с занятостью, в соответствие с параллельными положениями Раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года , последние поправки изменяют формулировку Раздела I, чтобы обеспечить, что ни одна охваченная организация не будет дискриминировать квалифицированное лицо «по признаку инвалидности».
Подводя итоги хронологии ADAAA: Закон был представлен 31 июля 2008 года; принят Сенатом 11 сентября 2008 года; принят Палатой представителей 17 сентября 2008 года; подписан Президентом 25 сентября 2008 года; вступил в силу 1 января 2009 года.
Апелляционный суд США по округу Колумбия 21 июля 2009 года постановил, что ADAAA не имеет обратной силы. [31]