Закон о водных ресурсах 1991 г. (гл. 57) ( WRA ) — это закон парламента Соединенного Королевства , который регулирует водные ресурсы , качество воды и ее загрязнение, а также защиту от наводнений. Часть II Закона определяет общую структуру управления водными ресурсами. Часть III объясняет стандарты, ожидаемые для контролируемых вод; и что считается загрязнением воды . Часть IV содержит информацию о смягчении последствий посредством защиты от наводнений.
Закон о водных ресурсах был принят в декабре 1991 года вместе с четырьмя другими законодательными актами ( Закон о водном хозяйстве 1991 года , Закон об осушении земель 1991 года, Закон о статутных водах 1991 года и Закон о воде (косвенные положения) 1991 года), общей целью которых было консолидировать существующее водное законодательство, которое ранее было разделено на 20 отдельных законодательных актов. Закон регулирует качество и количество воды, определяя функции Агентства по охране окружающей среды (ранее Национального речного управления ). WRA определяет правонарушения, связанные с водой, разрешения на сброс и возможные средства защиты от правонарушений. Агентство по охране окружающей среды имеет право возбуждать уголовные дела против лиц или компаний, ответственных за преступления, связанные с водой.
WRA поясняет, что обязанность Агентства заключается в том, чтобы «насколько это разумно и осуществимо» поддерживать совместно с водопользователями безопасное и надлежащее управление любыми резервуарами, устройствами или другими работами, которые принадлежат им, эксплуатируются и контролируются ими. Агентство будет оповещать водопользователей о любых мерах, принятых Государственным секретарем или Генеральным директором по водным службам, и любые такие меры, принятые ими, будут подлежать исполнению в соответствии с разделом 18 Закона [1]
Правовая основа для соответствия стандартам качества окружающей среды содержится в разделах s82–s84. Обязанность Государственного секретаря (в настоящее время Государственного секретаря по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов ) заключается в том, чтобы «предписать систему классификации качества этих вод». [2] Согласно разделу s.82, правила классификации предусматривают стандарты, которые должны соблюдаться для контролируемых вод, чтобы они соответствовали определенной классификации. В связи с этим в Законе содержится ссылка на цели воды, вещества, содержащиеся в воде или отсутствующие в ней, и требования к другим характеристикам. Согласно разделу s83, целевые показатели качества воды для контролируемых вод устанавливаются Государственным секретарем. Стандарты качества воды устанавливают цели для Агентства по охране окружающей среды для выполнения его функций согласно разделу s84 и для дальнейшего поддержания целевых показателей качества для контролируемых вод.
Практические системы оценки, известные как общие оценки качества (GQAs), были созданы Агентством по охране окружающей среды в попытках контролировать внутренние воды путем тестирования как биологических, так и химических веществ, которые могут повлиять на общее состояние окружающих экосистем. Кроме того, Агентство по охране окружающей среды проводит отбор проб питательных веществ в оценках, чтобы установить, вызывают ли естественные биологические отходы из стока в близлежащих районах значительное изменение качества воды. Утверждалось, что, хотя систему мониторинга можно рассматривать как улучшение регулирования водных ресурсов, не существует методов принуждения, чтобы наказать тех, у кого результаты GQA низкого качества. [3]
Базовый план - Агентство по охране окружающей среды требует разрешения на сброс сточных вод от компаний, которые «сбрасывают сточные воды или торговые стоки непосредственно в поверхностные воды, такие как реки, ручьи, каналы, грунтовые воды или море». Разрешения устанавливаются и применяются на индивидуальной основе в зависимости от качества источника воды и окружающего водосбора. Другие факторы, которые принимаются во внимание, включают местоположение и точки забора, используемые для общественного водоснабжения. Водоснабжающие компании теперь обязаны в соответствии с законом разрабатывать 25-летние планы управления водными ресурсами. [4]
Раздел 85 WRA касается преступления, связанного с загрязнением контролируемых вод. Целью раздела является установление уголовной ответственности для тех, кто загрязняет природные водные ресурсы. Основное правонарушение гласит, что правонарушением является причинение или заведомое допущение попадания ядовитых, вредных или загрязняющих веществ или любых твердых отходов в любые контролируемые воды. Дополнительные правонарушения, например, нарушение условий в согласии на сброс, также вводятся разделом 85.
Это правонарушение со строгой ответственностью ; намерение или халатность ответчика не требуются для совершения правонарушения, как показано словом «причина». Второй компонент правонарушения, «сознательное разрешение», используется в судебных преследованиях реже, поскольку для привлечения ответчика к ответственности требуется доказательство намерения. [5] Агентство по охране окружающей среды или частное лицо или ассоциация могут возбудить судебное преследование в соответствии с разделом 85. Раздел 85 не определяет слова «ядовитый», «вредный» или «загрязняющий»; таким образом, оставляя слова открытыми для гибкого определения судами. [3] Контролируемые воды определены в разделе 104 Закона и включают территориальные, прибрежные, внутренние и грунтовые воды. (см. Закон о водных ресурсах 1991 г., ст. 104). Наказания за нарушение раздела 85 варьируются от тюремного заключения на срок до 3 месяцев до штрафа в размере до 20 000 фунтов стерлингов или того и другого. Более серьезные нарушения могут повлечь за собой наказание в виде тюремного заключения на срок до двух лет, неограниченного штрафа или и того, и другого. [6]
В деле Alphacell v Woodward [1972] 2 All ER 475 было установлено, что обвинение должно было лишь доказать, что имело место некое скрытое действие, вызвавшее загрязнение. Обвинению не нужно доказывать, что ответчик проявил халатность или был виноват. Последовал ряд дел, в которых были введены требования о наличии некоторого позитивного действия со стороны ответчика (например, Совет округа Уайчавон против Национального управления рек [1993] Env LR 230, и было установлено, что действие третьей стороны, например, вандал, сломавший кран на топливном баке, может разорвать причинно-следственную связь ( Impress (Worcestor) Ltd против Rees [1971] 2 All ER 357). Однако в деле Empress Car Company (Abertillery) против Национального управления рек [1998] Env LR 396 было постановлено, что закон сделал неправильный поворот и должен был вернуться к подходу Alphacell против Woodward . Идея позитивного действия была ненужной, и основная операция заключается в том, что ответчик должен что-то сделать. Тест на то, могут ли действия третьих лиц разорвать причинно-следственную связь, заключался в том, было ли промежуточное событие обычным и знакомым фактом жизни или ненормальным и чрезвычайным событием. В деле R против RL и JF (2008) Более 100 членов некорпоративного гольф-клуба, а также сам клуб были привлечены к ответственности в соответствии с теорией строгой ответственности за то, что они стали причиной работ подрядчиков, загрязнивших водоток вблизи их поля для гольфа. Королевский суд постановил, что клуб может быть привлечен к ответственности, но не его члены, но Апелляционный суд отменил это решение и заявил, что Корона имеет право решать, кто должен быть привлечен к ответственности в каждом случае. [7]
Комментаторы выделили ряд обоснований для введения строгой ответственности: действовать в качестве сдерживающего фактора, содействовать достижению общественных интересов в предотвращении нанесения вреда окружающей среде и продвигать принцип «загрязнитель платит» . [3] Тем не менее, поскольку правонарушения, предусматривающие строгую ответственность, не требуют наличия умственной ответственности или вины, как правонарушения, это может привести к криминализации невиновных или случайных действий.
В связи с растущим недовольством существующими уголовными санкциями были рассмотрены альтернативные санкции, такие как выявление и осуждение загрязнителей, фиксированные денежные штрафы, дискреционные требования и принудительные меры. [8]
S.92 – Требования по принятию мер предосторожности против загрязнения; Государственный секретарь имеет право принимать меры предосторожности для разработки правил, касающихся мер предосторожности в отношении любых ядовитых, вредных или загрязняющих веществ, чтобы предотвратить их попадание в контролируемые воды. В результате этих полномочий были приняты Правила по силосу, навозной жиже, сельскохозяйственным и нефтяным отходам 1991 года, чтобы помочь контролировать и предотвращать загрязнение, например, посредством новых систем хранения навозной жижи.
S.93 – Зоны охраны воды; Государственный секретарь может назначать зоны охраны воды, где это уместно, для запрета или осуществления в этой области деятельности, которую Государственный секретарь считает вероятной причиной загрязнения воды. Это позволяет Агентству по охране окружающей среды осуществлять контроль над пестицидами и другими потенциальными загрязнителями в пределах зон.
S.94 – 95 – Зоны, чувствительные к нитратам, и соглашения в зонах, чувствительных к нитратам Обеспечивает контроль над сельскохозяйственной деятельностью с целью снижения количества нитратов с сельскохозяйственных угодий в грунтовые воды – нацелен на зоны, где уровни нитратов превышают или могут превысить 50 мг на литр, установленные Директивой ЕС о питьевой воде ( 80/778/EEC ). Зоны, чувствительные к нитратам, с 01.01.09 выросли с 55% и теперь охватывают 68% от общей площади земель Великобритании [9]
S.97 – Кодексы надлежащей сельскохозяйственной практики Поощряют и продвигают надлежащие методы ведения сельского хозяйства посредством практических рекомендаций, обеспечивая при этом контроль и сокращение загрязнения.
Агентство по охране окружающей среды осуществляет общий надзор за всеми вопросами, касающимися защиты от наводнений. Согласно разделу 105, это включает в себя проведение периодических экологических обследований. Раздел 106 охватывает обязанность выполнять функции защиты от наводнений через комитеты. В каждом регионе каждый комитет уполномочен поддерживать, улучшать или строить дренажные работы с целью защиты от морской воды или приливных вод в любой точке своей области. Они также должны предоставлять системы оповещения о наводнениях. Раздел 107 охватывает основные функции рек в соответствии с Законом об осушении земель 1991 года, и это полномочия по обеспечению поддержания потока водотоков.
Части I и V-IX Большинство других частей Акта (включая Часть I о роли Национального речного управления и Части VI и VIII о финансах и информационных обязанностях Управления) были отменены с введением Агентства по охране окружающей среды. [10]
Веб-сайт Агентства по охране окружающей среды
Политика DEFRA в области водоснабжения