Закон о втором шансе 2007 года (HR 1593) под названием «Для повторного утверждения программы грантов на возвращение правонарушителей в общество в соответствии с Законом о всеобщем контроле за преступностью и безопасных улицах 1968 года, для улучшения планирования и осуществления возвращения, а также для других целей» был представлен в Палату представителей Дэнни Дэвисом (демократ от Иллинойса) с целью внесения поправок в Закон о всеобщем контроле за преступностью и безопасных улицах 1968 года с целью повторного утверждения, переписывания и расширения положений для демонстрационных проектов по возвращению взрослых и несовершеннолетних правонарушителей на уровне штатов и на местном уровне с целью предоставления расширенных услуг правонарушителям и их семьям для возвращения в общество. Закон HR 1593 был подписан и стал законом 9 апреля 2008 года.
Закон о втором шансе служит для реформирования Закона о контроле за преступностью и безопасных улицах 1968 года . [1] Целью Закона о втором шансе является снижение рецидивизма , повышение общественной безопасности и оказание помощи штатам и сообществам в решении проблемы растущего числа заключенных, возвращающихся в общины. Основное внимание уделяется четырем областям: рабочие места, жилье, лечение наркомании/психического здоровья и семьи. Он также требует, чтобы все федеральные учреждения документировали и сообщали о «применении физических ограничений в отношении беременных женщин-заключенных во время беременности, родов, родов и после родов и обосновывали применение ограничений документированными проблемами безопасности». [2]
20 апреля 2005 года представитель Роберт Портман (R-OH2) представил HR4676 [3] , а сенатор Сэмюэл Браунбэк (R-KS) представил S.2789 Second Chance Act 2005 [4] во время 108-й сессии Конгресса, однако оба законопроекта были отклонены комитетом. Во время 109-й законодательной сессии Конгресса сенатор Арлен Спектер (D-PA) представил S.1934 [5] , а представитель Роберт Портман (R-OH2) повторно представил Second Chance Act (2007) S 1934 [6] без успеха. Однако в ходе 110-й законодательной сессии Конгресса сенатор Джозеф Байден (демократ от Делавэра) и представитель Дэнни К. Дэвис (демократ от Иллинойса 7) успешно провели принятие Закона о втором шансе HR1593 [7] 2007 года, получив двухпартийную поддержку 218 демократов и 129 республиканцев [8], в результате чего законопроект [9] был принят в качестве законодательства 9 апреля 2008 года. [10]
В 2011 году сенатор Патрик Лихи (демократ от Вермонта) представил законопроект S.1231 [11], требующий повторного одобрения Закона о втором шансе во время 112-й законодательной сессии Конгресса. С того времени представление было помещено в Законодательный календарь Сената (21 июля 2011 года), где оно оставалось для дальнейшего рассмотрения. [12] Повторное одобрение Закона о втором шансе предусматривает расширение демонстрационных проектов по возвращению в общество на уровне штата и на местном уровне для предоставления расширенных услуг правонарушителям и их семьям для возвращения в общество, а также необходимых услуг для того, чтобы оставаться продуктивными членами общества.
По состоянию на июль 2008 года Палата представителей США выделила 45 миллионов долларов, а Сенат предварительно выделил 20 миллионов долларов на гранты, разрешенные в соответствии с Законом. [13] Закон о втором шансе предусматривает ряд грантов в течение двухлетнего периода для государственных и местных органов власти с целью:
Законопроект был повторно одобрен в декабре 2018 года в рамках Закона о первом шаге . [14]
Каждый год, когда около 650 000 человек освобождаются из государственных и федеральных тюрем , а еще от 10 до 12 миллионов освобождаются из местных тюрем, они борются со злоупотреблением наркотиками , отсутствием адекватного образования и профессиональных навыков, а также проблемами психического здоровья , и большое количество этих людей возвращаются в тюрьму в течение трех лет после освобождения из-за неадекватных услуг и возможностей. Ожидается, что две трети освобожденных заключенных будут повторно арестованы за тяжкое преступление или серьезный проступок в течение трех лет после освобождения. Такие высокие показатели рецидивизма приводят к тысячам новых преступлений каждый год. [15]
Национальный институт юстиции сообщает, что 60 процентов бывших заключенных остаются безработными в течение года после освобождения из-за судимостей и низкого уровня грамотности, что затрудняет им поиск работы. [16] Уровень занятости и история заработков людей в тюрьмах и следственных изоляторах часто низки до заключения из-за ограниченного образования, низкого уровня квалификации и распространенности проблем с физическим и психическим здоровьем; заключение только усугубляет эти проблемы. [17]
Действующие законы отказывают в жилье бывшим правонарушителям с судимостями, связанными с наркотиками. В докладе Human Rights Watch , No Second Chance, [18] основное внимание уделяется несправедливости политики одного удара в государственном жилье. Более 10 процентов тех, кто попадает в тюрьмы и следственные изоляторы, являются бездомными в течение нескольких месяцев до своего заключения. Для тех, кто страдает психическими заболеваниями, этот показатель достигает 20 процентов. Освобожденные заключенные, имевшие историю использования приюта, имели почти в пять раз больше шансов остаться в приюте после освобождения. [19]
Более четверти всех правонарушений связаны с наркотиками, и более 70 процентов рецидивистов возвращаются в тюрьму с проблемами, связанными с наркотиками или алкоголем, отчасти потому, что во время раннего заключения было доступно мало лечения, и мало что было доступно после их освобождения. В исследовании более 20 000 взрослых, поступивших в пять местных тюрем, исследователи задокументировали серьезные психические заболевания у 14,5 процентов мужчин и 31 процента женщин, что в совокупности составляет 16,9 процентов обследованных. [20] Частота серьезных психических заболеваний в два-четыре раза выше среди заключенных, чем среди населения в целом. [21]
Законодательство Закона о втором шансе разрешает федеральные гранты государственным учреждениям и некоммерческим организациям для предоставления помощи в трудоустройстве, жилья, лечения наркотической зависимости, семейных программ, наставничества, поддержки жертв и других сопутствующих услуг, которые помогают снизить рецидивизм. [22] Закон о втором шансе также учреждает Национальный ресурсный центр по реинтеграции правонарушителей [23] с целью управления, мониторинга и распространения информации среди поставщиков услуг и общественных организаций, предоставляющих услуги в соответствии с Законом о втором шансе.
[24]