Закон о гражданских правах 1960 года ( Pub. L. 86–449, 74 Stat. 89, вступил в силу 6 мая 1960 года ) — федеральный закон США , который установил федеральную инспекцию местных избирательных участков и ввел штрафы для тех, кто препятствовал чьей-либо попытке зарегистрироваться для голосования. Он касался в первую очередь дискриминационных законов и практик на сегрегированном Юге , из-за которых афроамериканцы и теханос были фактически лишены избирательных прав с конца 19-го и начала 20-го века. Это был пятый Закон о гражданских правах , принятый в истории Соединенных Штатов. За 85-летний период ему предшествовал только Закон о гражданских правах 1957 года , недостатки которого в значительной степени повлияли на его создание. Этот закон служил для более эффективного обеспечения соблюдения того, что было изложено в законе 1957 года, путем устранения определенных лазеек в нем и установления дополнительных положений. Помимо решения вопроса об избирательных правах, Закон о гражданских правах 1960 года также ввел уголовные наказания за воспрепятствование выполнению судебных постановлений, чтобы ограничить сопротивление решениям Верховного суда о десегрегации школ, [1] обеспечил бесплатное образование для детей военнослужащих и запретил побег с целью избежать судебного преследования за ущерб имуществу. Закон о гражданских правах 1960 года был подписан президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром .
В американской истории эпоха Реконструкции была периодом с 1865 по 1877 год после окончания Гражданской войны в США . Этот период был отмечен различными попытками исправить неравенство, навязанное афроамериканцам рабством. [2] В результате были ратифицированы Тринадцатая , Четырнадцатая и Пятнадцатая поправки к Конституции Соединенных Штатов . Эти поправки были установлены, чтобы предоставить афроамериканцам те же гражданские права, что и белым американцам, и в совокупности именуются Поправками к Реконструкции . [3] Этот период времени ознаменовал начало Движения за гражданские права . [4]
К 1873 году решения Верховного суда начали ограничивать сферу действия законодательства Реконструкции, и многие белые прибегли к запугиванию и насилию, чтобы подорвать избирательные права афроамериканцев. [2] Компромисс 1877 года , неформальное соглашение об урегулировании политического спора, ознаменовал конец эпохи Реконструкции. [5] Южные демократы в значительной степени перестали придерживаться положений законодательства Реконструкции, прекратив вмешиваться в практику голосования на Юге, что привело к широкомасштабному лишению избирательных прав афроамериканских избирателей. Законы Джима Кроу были приняты в 19 веке и служили для блокировки голосов афроамериканцев, запрета интеграции в общественные учреждения, такие как школы, и запрета межрасовых браков на Юге. Принятие этих законов смогло значительно подорвать прогресс в направлении равенства, достигнутый в эпоху Реконструкции.
В 1950-х годах значительная часть общественного мнения Соединенных Штатов все еще была отмечена сопротивлением десегрегации и расовому равенству, особенно на Юге. Однако ближе к концу десятилетия активисты и сторонники Движения за гражданские права начали оказывать давление на Конгресс , чтобы он принял законодательство , которое более эффективно защищало бы конституционные гражданские права афроамериканцев .
17 мая 1954 года Верховный суд единогласно заявил и установил, что расовая сегрегация в школах является неконституционной. [6] Это был окончательный результат дела Браун против Совета по образованию .
Впоследствии белые политические лидеры Юга попытались бросить вызов решению. Сенатор Гарри Берд из Вирджинии, глава Byrd Machine (самой влиятельной политической организации Вирджинии), описал решение как «самый серьезный удар, который когда-либо был нанесен по правам штатов в вопросе, жизненно важном для их власти и благосостояния». [7] Через два года после решения сенатор Берд собрал почти 100 подписей южных политиков под своим Южным манифестом , соглашением о сопротивлении решению. 25 февраля 1956 года он предложил Массовое сопротивление , набор законов, созданных в попытке заблокировать интеграцию. [7]
Помимо политиков, большие группы южных белых американцев также мобилизовались в попытках предотвратить интеграцию. Некоторые белые граждане предпочли обучать своих детей в частных академиях, которые изначально работали на государственные средства, пока это не было признано ошибочным в суде. Некоторые из этих граждан также использовали угрозы насилия, чтобы запугать чернокожие семьи. [7]
К 1957 году только около 20% афроамериканцев были зарегистрированы для голосования, в основном из-за активного лишения их избирательных прав. В том же году президент Эйзенхауэр направил Конгрессу предложение о законодательстве о гражданских правах. [8] В результате 85-й Конгресс принял Закон о гражданских правах 1957 года . Это был первый федеральный закон о гражданских правах, принятый после Закона о гражданских правах 1875 года , и первый крупный законодательный акт о гражданских правах, принятый Конгрессом. Закон о гражданских правах 1957 года также был подписан президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром 9 сентября 1957 года.
Хотя акт 1957 года был направлен на обеспечение соблюдения избирательных прав афроамериканцев, изложенных в Пятнадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов , в нем было несколько лазеек, которые позволяли противникам гражданских прав продолжать препятствовать меньшинствам осуществлять свое право голоса. Южные штаты продолжали дискриминировать афроамериканцев при применении законов о регистрации избирателей и выборах, при разделении школ и общественных учреждений и при трудоустройстве, несмотря на предписания закона. Поскольку закон не решил эти проблемы, его результаты подчеркнули необходимость улучшения законодательства о гражданских правах, [9] что позднее было частично выполнено Законом о гражданских правах 1960 года.
Ближе к концу своего президентства президент Эйзенхауэр публично поддержал законодательство о гражданских правах. В своем послании Конгрессу 5 февраля 1959 года он призвал к дальнейшему развитию этого законодательства, заявив, что «каждый человек, независимо от его расы, религии или национального происхождения, имеет право на равную защиту закона». [10] В этом послании он предложил мандат, включающий семь рекомендаций по защите гражданских прав, перечисленных ниже.
В ежегодной президентской речи «О положении страны» 7 января 1960 года Эйзенхауэр говорил о необходимости продвижения законодательства о гражданских правах, ссылаясь на конституционность как на оправдание. Он обсуждал тот факт, что некоторые граждане все еще лишены права голоса, несмотря на конституционные гарантии, и что защита этого права должна быть главным приоритетом. Ссылаясь на рекомендации, которые он дал Конгрессу, он заявил: «Я верю, что Конгресс таким образом подаст сигнал миру, что наше правительство стремится к равенству перед законом для всех наших людей». [12]
Президент Эйзенхауэр также выступил с заявлением после подписания Закона о гражданских правах 1960 года, в котором говорилось, что он считает, что закон станет «историческим шагом вперед в области гражданских прав». [13] Также в этом заявлении он подчеркнул важность некоторых положений, изложенных в законе. Он также обсудил свои прогнозы относительно того, какие благоприятные результаты произойдут в результате этих положений:
Раздел II: «Уполномочив ФБР расследовать определенные взрывы или попытки взрывов школ, церквей и других сооружений, Закон будет сдерживать подобные отвратительные акты беззакония».
Из раздела VI: «Он обещает сделать Пятнадцатую поправку к Конституции полностью значимой». [13]
Законопроект HR 8601 был начат в Палате представителей под юрисдикцией Комитета по правосудию Палаты представителей , который возглавлял представитель Эмануэль Селлер из Бруклина . Первоначально законопроект был представлен Палате 10 августа 1959 года. [14] Законопроект был быстро одобрен Комитетом по правосудию, но Комитет по правилам напал на Комитет по правосудию, чтобы предотвратить его рассмотрение в Палате представителей, [15] и в результате законопроект оставался без движения в течение шести месяцев. [16] Надеясь побудить к дальнейшим действиям по законопроекту, Селлер подал заявление об освобождении от должности, чтобы обойти Комитет по правилам, поскольку он считал, что Комитет по правилам намеревался отложить законопроект в долгий ящик. [17] Первоначально петиция требовала большинства (219) подписей Палаты представителей, но была инициирована преждевременно с 209 подписями. [17]
План «избирателей-рефери» был частью поправки Палаты представителей к первоначальному законопроекту, призванной заменить план «сотрудников по регистрации» представителя Роберта Кастенмайера . После нескольких поправок Палата представителей одобрила законопроект 24 марта 1960 года 311–109 голосами. 179 демократов и 132 республиканца проголосовали «за». 93 демократа, 15 республиканцев и 1 независимый демократ проголосовали «против». 2 демократа и 1 республиканец проголосовали присутствующими. [18]
Законопроект был передан в Сенат 24 марта 1960 года [14] и отправлен в Судебный комитет для рассмотрения. Южные демократы в Комитете связали законопроект. (Южане долгое время действовали как избирательный блок, чтобы остановить любое федеральное гражданское законодательство [15] В январе 1960 года либеральные неюжные демократы настояли на подаче петиции об освобождении от ответственности, чтобы перенести законопроект из Комитета в Сенат. [19]
После внесения поправок в законопроект Сенат одобрил HR 8601 8 апреля 1960 года 71 голосом против 18. 42 демократа и 29 республиканцев проголосовали «за». 18 демократов проголосовали «против». [20] Ни один сенатор-республиканец не проголосовал против законопроекта. [ 21] Несмотря на яростное сопротивление южных демократов, сенаторы-демократы из Теннесси и Техаса проголосовали «за». [21] Палата представителей одобрила поправки Сената 21 апреля 1960 года 288 голосами против 95. Затем законопроект был подписан президентом Эйзенхауэром 6 мая 1960 года. [11]
Раздел I, который внес поправки в главу 17 раздела 18 Свода законов США, 18 USC § 1509, запретил препятствование судебным постановлениям. Он ввел уголовные наказания за все умышленные попытки помешать надлежащему осуществлению прав или исполнению обязанностей в соответствии с любым судебным постановлением. В случае признания виновным можно было получить штраф не более 1000 долларов, тюремное заключение сроком до одного года или и то, и другое. [22]
Раздел II запрещает покидать территорию штата в случае повреждения или уничтожения здания или имущества, незаконного хранения или использования взрывчатых веществ , а также угроз или ложных угроз повреждения имущества с использованием огня или взрывчатых веществ.
Раздел 201 внес поправки в главу 49 раздела 18 ( 18 USC § 1074). Поправка запрещает межгосударственные или международные перемещения с целью избежать судебного преследования за повреждение или разрушение любого здания или сооружения. Раздел также запрещает побег с целью избежать дачи показаний по делу, связанному с таким правонарушением. В случае признания виновным лицо может быть оштрафовано на сумму не более 5000 долларов и/или заключено на срок не более пяти лет.
Раздел 203 внес поправки в главу 39 раздела 18 ( 18 USC § 837). Поправка касалась незаконного использования или хранения взрывчатых веществ. Раздел запрещает перевозку или хранение любых взрывчатых веществ с намерением повредить здание или имущество. Раздел также делает незаконным распространение ложной информации или угрозы повредить или уничтожить любое здание или имущество. [22]
Раздел 301 призывает к сохранению всех записей выборов и документов, которые попадают во владение должностного лица или хранителя, касающихся избирательного налога или других актов, касающихся голосования на выборах (за исключением Пуэрто-Рико ). Если должностное лицо не выполняет это требование, оно может быть оштрафовано на сумму не более 1000 долларов и/или заключено в тюрьму на срок не более одного года. Раздел 302 гласит, что любое лицо, которое намеренно изменяет, портит или уничтожает запись, должно быть оштрафовано на сумму не более 1000 долларов и/или заключено в тюрьму на срок не более одного года. Раздел 304 устанавливает, что ни одно лицо не должно разглашать какие-либо записи выборов. Раздел 306 определяет термин «должностное лицо выборов». [22]
Раздел 401 Раздела IV внес поправки в раздел 105 Закона о гражданских правах 1957 года (71 Stat. 635), объявив в дополнительном подразделе, что «каждый член Комиссии имеет право и полномочия принимать присяги или принимать заявления свидетелей под подтверждение» [22] .
Раздел V внес поправки в раздел 6 Публичного закона 874 Федеральной помощи по оказанию помощи . В измененном виде Раздел V предусматривал бесплатное образование для детей военнослужащих в случае, если они проживали на федеральной территории, где местные учебные заведения не могли предоставить такое образование. [23]
Раздел VI внес поправки в раздел 131 Закона о гражданских правах 1957 года (71 Stat. 637) с целью решения проблемы лишения афроамериканцев права голоса.
Раздел 601 гласит, что те, кому предоставлено законное право голоса , не могут быть лишены этого права по признаку расы или цвета кожи. Любое лицо, отрицающее это право, «является неуважением к суду». [22] В разделе также говорится, что суды могут назначать «голосующих судей», которые будут сообщать суду о своих выводах о нарушении права голоса. В разделе также определяется слово «голосование» как весь процесс придания голосованию силы — регистрация , подача бюллетеня и подсчет этого бюллетеня. [24]
Раздел VII установил разделимость акта, подтвердив, что остальная часть акта остается неизменной, если одно положение будет признано недействительным. [22]
Закон о гражданских правах 1960 года, будучи пятым принятым американским законом о гражданских правах, предвещал усиление акцента на законодательстве о гражданских правах и проложил путь для последующих законов о гражданских правах в 1964 и 1965 годах. [25] До Закона о гражданских правах 1964 года и Закона об избирательных правах 1965 года , закон 1957 года и Закон о гражданских правах 1960 года считались неэффективными для прочного установления гражданских прав. Более позднее законодательство имело более прочную основу для обеспечения соблюдения и защиты различных гражданских прав, тогда как законы 1957 и 1960 годов в значительной степени ограничивались избирательными правами. [26]
Закон о гражданских правах 1960 года касался вопросов расы и цвета кожи, но не охватывал тех, кто подвергался дискриминации по национальному признаку, хотя Эйзенхауэр призывал к этому в своем послании Конгрессу. [27] Эйзенхауэр также предложил продлить срок действия Комиссии по гражданским правам, что не было реализовано в Законе о гражданских правах 1960 года, но позже было учреждено в Законе о гражданских правах 1964 года. [28] Закон о гражданских правах 1964 года и Закон об избирательных правах 1965 года работали над достижением семи целей, предложенных президентом Эйзенхауэром в 1959 году. [28] [29] Эти два последующих закона, а также Закон о гражданских правах 1968 года , удовлетворили сторонников движения за гражданские права, стремящихся положить конец спонсируемой государством расовой дискриминации и защитить юридическое равенство в Соединенных Штатах.