Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года — это федеральный закон ( публичный закон 98-425), принятый Конгрессом США 28 сентября 1984 года, который санкционировал добавление более 3 миллионов акров (12 000 км 2 ) [1] на территории штата. Калифорнии в Национальную систему охраны дикой природы . Активист по охране природы Джордж Уитмор позже назвал этот закон созданием «самого длинного участка де-факто дикой природы в 48 нижних штатах». [2]
Федеральный закон о дикой природе , принятый в 1964 году, содержал руководящие принципы и положения для будущих дополнений к дикой природе, одним из которых является этот Закон Калифорнии. Одно из ключевых положений предусматривало оценку бездорожных территорий для будущей классификации дикой природы. Лесная служба США начала свою оценку в 1967 году и была известна как «Обзор и оценка бездорожных территорий» или «РЕДКАЯ». [3] Каждая территория должна была иметь площадь не менее 5000 акров (20 км 2 ), иметь только пешеходные тропы и быть незастроенной. Первая оценка и инвентаризация были завершены в апреле 1972 года, и после участия общественности в 1973 году был опубликован окончательный список из 16 бездорожных территорий. В этом списке было три четверти миллиона акров (4000 км²) государственных земель, разбросанных по 12 национальным лесам.
Вторая оценка (RARE II) была проведена в 1977 году, она была более обширной и имела больше времени для участия общественности. Он был завершен и опубликован в 1978 году. Рекомендации RARE II были немного более мягкими, чем его предшественник. Допускались незначительные следы человеческого воздействия, такие как ограниченное ограждение, старые пожарные вышки и неулучшенные дороги, при условии, что эти следы не нарушали атмосферу «дикой природы». Этот второй перечень включал 69 бездорожных территорий общей площадью почти 900 000 акров (3600 км 2 ), 176 недиких территорий площадью около 2 500 000 акров (10 000 км 2 ) и 118 зон дальнейшего планирования. [4] Дальше все стало немного сложнее. Штат Калифорния подал в суд на Лесную службу США [5] , обвиняя агентство в том, что процедура составления заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) была ошибочной, поскольку оно имело публичные комментарии только из северной Калифорнии и игнорировало оставшиеся 97,5 процентов населения штата.
В письме региональный лесничий Смит прокомментировал:
...В целом, я считаю, что RARE II увенчалась успехом... впервые кто-то задумался о том, как должна выглядеть система дикой природы, когда она будет завершена. Впервые кто-то нашел время, чтобы оценить критерии и характеристики полной Национальной системы охраны дикой природы. РЕДКИЙ II ...привлек к вопросу землепользования, особенно дикой природы, внимание большего числа людей в этой стране, чем любые другие усилия.
- Источник: письмо Зейна Г. Смита-младшего доктору Ричарду П. Гейлу.4 февраля 1982 г., ящик 3, 95-91-0003, Национальный архивный центр.
Сан-Бруно, Калифорния
Старый реестр 1978 года был обновлен и пересмотрен в 1983 году, но во многих штатах он все еще оставался слишком спорным. В конце концов, вместо общенациональных рекомендаций все свелось к индивидуальной основе для каждого штата.
Закон о дикой природе Калифорнии включил в себя инвентаризованные бездорожные территории из RARE II, а также другие территории, рекомендованные экологами.
Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года содержит несколько специальных положений, разрешающих определенные виды использования и деятельности на территории дикой природы, которые в противном случае запрещены. Этими исключениями являются:
1. Моторизованный доступ - §101(a)(2) и (25) разрешают постоянный доступ к животноводческим объектам в двух конкретных областях: водосборной зоне Вулф-Крик в национальном лесу Тойябе
(дикая местность Карсон-Айсберг) и охране луга Хейтц. Территория станции (дикая местность Сан-Хоакин/Ансел Адамс)
§101(a)(6) разрешает моторизованное административное использование Бакхорнской пожарной дороги между прилегающими территориями дикой природы Дика Смита и дикой природы Сан-Рафаэля . [6]
§101(a)(24) разрешает выделение полосы отвода для строительства в течение 10 лет линии электропередачи . Если линия электропередачи будет построена, коридор больше не будет находиться в пределах дикой природы Сан-Хасинто. [6]
2. Водная инфраструктура – §101(a)(25) защищает права на отвод и использование воды, включая строительство, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт гидроэлектростанции на реке Норт-Форк- Сан-Хоакин . [6]
Когда в 1964 году разрабатывался Закон о дикой природе, калифорнийские политики были обеспокоены сохранением жизнеспособности планов Транс-Сьеррского шоссе , соединяющего Восточную Сьерру и долину Сан-Хоакин . Эти планы были сосредоточены на районе Минарет-Саммит , поскольку расстояние между концом Минарет-Роуд, которая идет на северо-восток в Сьерру от Норт-Форк, Калифорния , и концом Редс-Медоу-Роуд, идущей на запад от Маммот-Лейкс, Калифорния, составляет менее 10 метров. миль. Закон исключил территорию к юго-западу от вершины Минарета , чтобы создать коридор для этой возможности. [7]
Во время своего пребывания на посту губернатора Калифорнии Рональд Рейган совершил поездку на лошадях в этот район. Впоследствии он поддержал усилия защитников природы по предотвращению строительства этого шоссе. [7] Рейган продолжил свои усилия после того, как был избран президентом в 1980 году, и его влияние помогло этому закону в конечном итоге признать эту территорию дикой природой . Откос Сьерра -Невада теперь представляет собой сплошную дикую местность от Круглой горы (недалеко от Иньокерна ) до перевала Тиога , расстояние около 150 миль.
Принятие Закона о дикой природе Калифорнии привело к созданию дикой природы Сискию площадью 153 000 акров (620 км 2 ) на территории национальных лесов Шесть рек, Кламат и Сискию. В пределах этой дикой местности проходит часть лесной дороги, соединяющей города Гаске и Орлеан (отсюда и термин «Дорога ГО»), которая пересекает земли, традиционно используемые коренными американцами для религиозных обрядов. Лесная служба планировала проложить участок дороги и провести продажу древесины в начале 1970-х годов. Иск, поданный коренными американцами с требованием остановить модернизацию этой дороги и связанную с этим заготовку древесины, дошел до Верховного суда США .
Лесная служба США планировала модернизировать и заасфальтировать 6-мильный (9,7 км) участок дороги, проходящий через район под названием Chimney Rock. Кроме того, на этом участке была запланирована заготовка древесины. В 1975 году Лесная служба опубликовала проект заявления о воздействии на окружающую среду (DEIS), как того требует Закон о национальной экологической политике или NEPA. В ответ на публичные комментарии, полученные по экологическому заявлению, включая рассмотрение других маршрутов и призывы Сьерра-клуба и группы коренных американцев, министр сельского хозяйства Ричард Э. Линг поддержал решение главного лесника и регионального лесничего в пользу дымохода. Скальный коридор.
В 1977 году Лесная служба выдала второй DEIS на строительство дороги GO Road. После публичного обсуждения второго DEIS Лесная служба наняла внешнюю профессиональную антропологическую консалтинговую фирму под названием Theodoratus Culture Research для оценки эффекта от строительства дороги ГО и заготовки древесины на участке Камни-Рок в Национальном лесу Шести рек .
Компания Theodoratus Culture Research, Inc. сообщила, что между индийской религиозной деятельностью и практикой управления лесной службой существует культурный конфликт. Они пришли к выводу, что «посягательства на неприкосновенность... высокогорной страны... потенциально разрушительны для самой сути религиозных верований и практик Северо-Запада [Индии]». Они рекомендовали не достраивать GO Road. [8] В 1982 году Лесная служба решила не принимать эту рекомендацию и подготовила окончательный отчет о воздействии строительства дороги на окружающую среду.
Несколько групп, в том числе организация коренных американцев и отдельные лица, природоохранные организации и штат Калифорния, оспорили решения как по строительству дорог, так и по заготовке древесины в Окружном суде США Северного округа Калифорнии. Респонденты утверждали, что решения Лесной службы нарушили пункт о свободе вероисповедания Первой поправки , Федеральный закон о контроле за загрязнением воды (FWPCA), Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA) и ряд других федеральных законов.
После судебного разбирательства окружной суд издал постоянный запрет , запрещающий Лесной службе строить участок дороги GO под названием Chimney Rock или вводить в действие план управления лесозаготовками. (Ассоциация по защите кладбищ Северо-Западной Индии против Петерсона, 565 F.Supp. 586 (1983)). Суд установил, что оба действия нарушат пункт о свободе передвижения, поскольку они «нанесут серьезный ущерб выдающимся визуальным, звуковым и экологическим качествам высокогорной страны». Суд также установил, что оба предложенных действия нарушат FWPCA и что заявления о воздействии строительства дороги на окружающую среду не соответствуют требованиям NEPA. Наконец, суд пришел к выводу, что оба проекта нарушат доверительные обязательства правительства по защите прав на воду и рыболовство, закрепленных за коренными американцами долины Хупа. Лесная служба обжаловала это решение.
Пока апелляция находилась на рассмотрении Апелляционного суда девятого округа США, был принят Закон о дикой природе Калифорнии 1984 года, который означает, что заготовка древесины и строительство дорог запрещены. Девятый окружной суд поддержал решение суда низшей инстанции.
В 1987 году Верховный суд США заслушал аргументы по делу и отменил решения суда низшей инстанции решением 5–3. Судья О'Коннор составил мнение большинства, в котором по сути говорилось, что права коренных американцев, предусмотренные Первой поправкой, не были нарушены, поскольку действия Лесной службы не запрещают исповедовать религию.
Как сказано в Заключении:
Это не означает и не может означать, что побочные эффекты правительственных программ, которые могут затруднить исповедание определенных религий, но которые не имеют тенденции принуждать людей действовать вопреки их религиозным убеждениям, требуют от правительства выдвинуть убедительное оправдание своего иного решения. законные действия. Ключевое слово в тексте конституции — «запретить»… [9]
Судья Бреннан написал особое мнение, заявив:
Таким образом, я не могу согласиться с предпосылкой Суда о том, что наш конституционный анализ зависит от формы правительственного ограничения религиозной практики, а не от его эффекта. Респонденты продемонстрировали, что строительство дороги ГО полностью подорвет практику их религии, поскольку, как установили суды низшей инстанции, предлагаемые лесозаготовки и строительные работы фактически уничтожат религию респондентов и, следовательно, обязательно вынудят их отказаться от этой практики. вообще. [10]
В 1992 году была создана Национальная зона отдыха Смит-Ривер , а территория, на которой была проложена дорога ГО, была включена в состав дикой природы Сискию, положив конец многолетней неопределенности относительно того, будет ли построена дорога.