Закон о здоровых детях без голода 2010 года ( Pub. L. 111–296 (текст) (PDF)) — федеральный закон, подписанный президентом Бараком Обамой 13 декабря 2010 года. Закон является частью повторного разрешения финансирования детского питания (см. исходный Закон о детском питании ). Он финансировал программы детского питания и программы бесплатных обедов в школах в течение 5 лет. [1] Кроме того, закон установил новые стандарты питания для школ и выделил 4,5 миллиарда долларов на их реализацию. [1] Новые стандарты питания стали центральным элементом инициативы первой леди Мишель Обамы « Давайте двигаться! » по борьбе с детским ожирением . [2] В 2011 финансовом году федеральные расходы на Национальную программу школьных обедов составили 10,1 миллиарда долларов. [3] Закон о здоровых детях без голода впервые за 30 лет дает Министерству сельского хозяйства США возможность провести реальные реформы школьных программ обедов и завтраков, улучшив критически важное питание и систему защиты от голода для миллионов детей. [4] Закон о здоровых детях без голода и Мишель Обама стали шагом на пути к преобразованию рекомендаций по пищевой пирамиде , которые существовали с начала 1990-х годов, в то, что сейчас известно как « MyPlate ».
По данным Министерства сельского хозяйства США , в 2012–2013 учебном году 21,5 миллиона американских детей получили бесплатные или льготные обеды в школах. [5] В США программа школьных обедов различается в зависимости от штата. [6]
В декабре 2018 года Министерство сельского хозяйства США ослабило способность обеспечивать соблюдение Закона. [7]
Законопроект был представлен в Сенате США Бланш Линкольн (демократ от штата Арканзас), председателем Комитета по сельскому хозяйству Сената . [8] Позднее он был одобрен Сенатом единогласным голосованием 5 августа 2010 года. В Палате представителей США Закон о здоровых детях без голода был принят 247 демократами и 17 республиканцами, проголосовавшими за него, и 4 демократами и 153 республиканцами, проголосовавшими против него. [9] Президент Барак Обама подписал законопроект 13 декабря 2010 года. Закон о здоровых детях без голода вступил в силу в 2014 году. [10] Сенаторы Чарльз Шумер (демократ от штата Нью-Йорк) и Кирстен Джиллибранд (демократ от штата Нью-Йорк) настаивали на включении греческого йогурта , большая часть которого производится в Ютике, штат Нью-Йорк , в правила, определяющие приемлемые белки для подачи в школу. [11]
По состоянию на 30 сентября 2015 года действие закона истекло, и он не был продлен. [12] Однако программы, созданные и измененные первоначальным законом, продолжают действовать. [13] Как указано в первоначальном законопроекте, сами программы не имеют установленной даты истечения срока действия, хотя их необходимо будет повторно авторизовать, прежде чем им будет разрешено получать постоянное финансирование. [13] Первоначальные средства в размере 4,5 млрд долларов США из закона должны были продолжаться в течение десятилетия после принятия законопроекта, заканчиваясь в 2020 году. [13]
Закон о здоровых детях без голода позволяет Министерству сельского хозяйства США (USDA) впервые за более чем 30 лет вносить существенные изменения в программу школьных обедов. [4] Помимо финансирования стандартных программ детского питания и школьных обедов, в законопроекте есть несколько новых стандартов питания. Основные аспекты перечислены ниже. [1]
В сентябре 2012 года ученики средней школы Уоллеса в Шарон-Спрингс , штат Канзас, загрузили видео на YouTube, в котором жаловались на то, что ученики голодны и недостаточно хорошо питаются, чтобы участвовать в своих внеклассных мероприятиях или спорте из-за уменьшенных размеров порций по сравнению с теми, что были до принятия нового закона. [18] Видео привлекло внимание всей страны и в конечном итоге собрало более 1,7 миллиона просмотров. В ответ на просмотр видео специалисты по питанию объяснили, что до внедрения новых стандартов некоторые школы могли подавать большее количество белка, чем необходимо для поддержания удовлетворенности клиентов. Эксперты также объяснили, что для большинства старшеклассников достаточно 850 калорий за обедом. [19] Наряду с вирусным видео ученики обратились к другим формам социальных сетей, используя хэштег «Спасибо, МишельОбама». Сэм Касс , исполнительный директор Let's Move! и старший советник по вопросам политики в области питания, поделился: «Мы видели, как в Twitter публиковались фотографии, но мы не диктуем, какую еду подавать в школах, это делают школьные округа». [20]
Исследование, проведенное Гарвардской школой общественного здравоохранения, показало, что около 60 процентов овощей и примерно 40 процентов свежих фруктов в школах выбрасываются из-за отсутствия интереса. [20] Исследование Университета Вермонта показало, что количество еды, которую учащиеся не съедают, а выбрасывают, увеличилось на 56 процентов после внедрения Закона о здоровых детях без голода. [21] Однако исследование Гарвардской школы общественного здравоохранения 2014 года показало, что пищевые отходы не увеличились на измеримый процент в результате Закона о здоровых детях без голода. [22] [23] Одним из главных пунктов критики Закона о здоровых детях без голода является участие в питании, и это участие сократилось. [24] Программа сократилась почти на 4 процента, и некоторые школы потеряли доход из-за снижения участия, поэтому многие решают отказаться от программы в целом. [21]
Как уже говорилось ранее, более высокие затраты и потеря доходов были среди критики, с которой столкнулся Закон о здоровых, свободных от голода детях 2010 года. Поскольку закон изменил требования к питанию Национальной программы школьных обедов , школам пришлось бы платить больше, чтобы их выполнить — беспокойство, поднятое профессором Иллинойсского университета в 2014 году. [25] Кроме того, если бы больше студентов отказались от программы из-за недовольства новыми стандартами, это привело бы к снижению продаж обедов, что привело бы к потере денег. [25] [26] CBS News и Национальная медицинская библиотека (NLM) поднимают аналогичные проблемы, где несколько суперинтендантов и школ заявили, что в их округах произошло падение продаж обедов в течение года после внедрения закона. [27] [28] Некоторые округа потеряли 30 000 долларов, или на 10–12 % меньше по сравнению с предыдущим годом, в то время как другие потеряли 30 000 долларов в первые три месяца после новых изменений. [27] Хотя в статье NLM 2016 года, написанной Коэном и соавторами, говорится, что участие увеличивается ко второму году, школы по-прежнему обеспокоены возможной потерей доходов. [28]
В 2024 году, спустя 14 лет после принятия закона, у некоторых людей проблемы все еще сохраняются. Хотя относительно все согласны с тем, что общее качество блюд улучшилось, расходы по-прежнему остаются проблемой. [26] Студенческая журналистка из Университета штата Миссисипи Тейрра Тидвелл взяла интервью у директора штата, отвечающего за программы питания для детей в Миссисипи, который подробно рассказал о финансовых трудностях, с которыми столкнулись системы. [26] В частности, директор прокомментировал, что существует мало производителей, которые поставляют продукты для школ, поскольку требования к питанию являются специфическими. Это привело к более высоким затратам из-за меньшей конкуренции со стороны поставщиков. [26] [29] Он упоминает, что это было особенно заметно во время пандемии COVID-19 , когда на рынке было меньше продуктов питания, соответствующих установленным требованиям. [26]
В ответ на критику Министерство сельского хозяйства США выпустило измененные стандарты, которые должны были стать более гибкими. [30]
Ряд фермеров, занимающихся производством молочной продукции, выступили за повторное введение цельного молока в школах. [31] [32] Устав предоставил Министерству сельского хозяйства США полномочия устанавливать новые стандарты питания для всех продуктов, продаваемых в школах, а не только для тех, которые включены в Национальную программу школьных обедов . В результате Министерство сельского хозяйства США ввело новые требования к схеме питания и спецификации питания (например, 7 CFR 210.10) в январе 2012 года, заявив, что если подается молоко, оно должно быть обезжиренным (без вкусовых добавок или ароматизаторов) или с низким содержанием жира (без вкусовых добавок). [33] Это фактически привело к поэтапному отказу от подачи цельного молока в школах, поскольку оно обычно содержит более 2% жира. [34] Эти изменения были основаны на рекомендациях Института медицины и Диетических рекомендациях для американцев 2010 года , в которых говорилось, что дети должны потреблять меньше насыщенных жиров, которые содержатся в большем количестве в цельном молоке по сравнению с нежирным или обезжиренным молоком. [35]
Новые измененные стандарты также были поставлены под сомнение. Эти опасения касались либо изменений, внедренных в 2018 году, либо предлагаемых изменений в 2020 году. В исследовании JAMA (Журнал Американской медицинской ассоциации) 2020 года, проведенном Киндеркнехтом и соавторами, они пытались выяснить, есть ли разница в качестве школьных обедов у тех, кто участвовал в Национальной программе школьных обедов, и тех, кто не участвовал (Национальная программа школьных обедов изменила свои требования к качеству после принятия закона). [36] Хотя исследование дало положительные результаты, они упоминают, что их исследование не включало новые изменения в политике (гибкость в потреблении зерновых, натрия и ароматизированного молока) или недавно предложенное правило (уменьшенное разнообразие овощей). [36] Они заявили, что не уверены, останется ли качество продуктов прежним после изменения стандартов качества. [36] Таким образом, неопределенность и беспокойство по поводу эффективности возросли после внесения изменений в закон.
Аналогичным образом Центр пищевых исследований и действий высказался как об изменении 2018 года, так и о предлагаемом изменении правил стандартов питания в 2020 году. [37] Что касается первоначального изменения в 2018 году, они считали, что гибкость отменила предполагаемый эффект закона. [37] Что касается нового предложения 2020 года, они не поддерживают изменение стандарта зерна со 100% цельнозерновых до 50%. [37] Они заявили, что это может привести к снижению потребления клетчатки и цельнозерновых продуктов, которые необходимы учащимся из семей с низким доходом, которые не потребляют достаточного количества зерна. [37]
Закон о здоровых детях без голода предоставляет питание детям, которые обычно не могут позволить себе эти питательные продукты. Он также позволяет школам иметь больше ресурсов, которых у них, возможно, не было раньше. [38] Исследование, проведенное в Вирджинии и Массачусетсе, пришло к выводу, что дети в школах ели значительно более здоровую пищу, когда их еду выбирали не их родители или опекуны, а школа. [20] При рассмотрении пищевой ценности 1,7 миллиона блюд, выбранных 7200 учениками в трех средних и трех старших школах городского школьного округа в штате Вашингтон, где данные собирались и сравнивались за 16 месяцев до введения стандартов с данными, собранными за 15 месяцев после их внедрения; информация показала, что увеличилось содержание шести питательных веществ: клетчатки, железа, кальция, витамина А , витамина С и белка. [24] При предоставлении новых блюд с улучшением фруктов, овощей, количества разнообразия и размеров порций, потребление калорий также изменилось. Коэффициент энергетической плотности составлял 1,65 до принятия Закона о здоровых детях без голода по сравнению с новым значением 1,44 после принятия Закона. [24]
Спустя несколько лет после принятия закона многие организации разделяют то же мнение, что закон, вероятно, был эффективен в повышении качества продуктов питания и снижении уровня ожирения у детей. В некоторых случаях они рассматривали рацион питания до и после принятия закона. Между тем, в других случаях они наблюдали заметные изменения в ИМТ (шкала для определения ожирения) до и после принятия Закона о здоровых детях без голода 2010 года.
Чтобы выяснить, были ли внесены изменения в рацион питания, исследование JAMA, проведенное Киндеркнехтом и др., сравнило питание учащихся в возрасте от 5 до 18 лет, участвовавших в программах обедов до введения закона и после него. [39] После измерения качества с помощью Индекса здорового питания-2010 они пришли к выводу, что баллы после введения политики были выше. [39] Это означало, что протестированные школы придерживались новых рекомендаций по питанию, что, вероятно, указывает на лучшее качество питания учащихся в рамках программы. [39]
В 2020 году в Национальном институте здравоохранения (в частности, в Национальной медицинской библиотеке) Коэн и Шварц составили документы, которые отметили успех акта. [40] В нем исследование Гирана и Фокса обнаружило улучшение качества продуктов питания во многих категориях. После оценки Индекса здорового питания-2010 они увидели рост общего балла, что означает, что наблюдалось положительное изменение. [40] Было больше потребления фруктов, овощей, молочных продуктов и цельного зерна, в то время как сократилось потребление очищенного зерна и натрия. [40] Это привело их к выводу, что новые стандарты акта привели к более высокому качеству диетических блюд. [40]
Центр исследований и действий в области продовольствия также посчитал этот акт успешным. Организация включила улучшение качества продуктов питания в число побед Закона о здоровых детях без голода 2010 года. [41] Они упомянули, как новые стандарты увеличили количество здоровой пищи, начиная от фруктов и овощей и заканчивая цельным зерном. [41] Кроме того, они отметили, как закон установил ограничения на калории, насыщенные жиры, натрий и жирное молоко. [41] Таким образом, по мнению Центра исследований и действий в области продовольствия, этот акт был успешным в улучшении детского рациона. [41]
В 2020 году исследование JAMA Network, проведенное Ричардсоном и соавторами, обнаружило, что те, кто принимал участие в Национальной программе школьных обедов до принятия закона, демонстрировали более высокие шансы на достижение более высоких показателей индекса массы тела по сравнению с теми, кто не участвовал. [42] То есть группа пыталась выяснить, снизится ли рост показателей ИМТ после принятия закона. [42] По результатам исследования они обнаружили, что достижение высоких показателей ИМТ из-за программы обедов стало менее вероятным после принятия закона. [42] Их выводы подтверждают положительные изменения, вызванные Законом о здоровых детях без голода 2010 года.
В другом исследовании, проведенном в Северо-Западном университете , было обнаружено, что программы школьных обедов больше не коррелируют с повышенными показателями ИМТ после вступления в силу закона в 2012 году. [43] Исследование обнаружило доказательства, свидетельствующие о том, что стандарты качества питания, которые приводят к более питательной пище, способствуют снижению детского ожирения. [43] Это означало, что в случае этого исследования положительная корреляция между школьными обедами и ожирением больше не была очевидна после принятия Закона о здоровых детях без голода 2010 года. [43]
6 декабря 2018 года министр сельского хозяйства США Сонни Пердью объявил о новом правиле, которое заморозило постепенно снижающиеся ограничения по содержанию натрия, предусмотренные Законом, а также разрешило продажу 1% ароматизированного молока и меньшего количества продуктов с высоким содержанием цельного зерна в школьных завтраках и обедах. [44]
В 2020 году федеральное правительство рассмотрело возможность изменения программ, разработанных в соответствии с Законом о здоровых детях без голода 2010 года, предложив еще большую гибкость. [45] То есть, правило предлагало разрешить школам сокращать разнообразие овощей при условии, что количество ежедневных и еженедельных овощей останется неизменным. [45] В надежде на увеличение потребления бобовых , бобовые, считающиеся альтернативой мясу, также будут учитываться в еженедельной потребности как мясной, так и овощной группы. [45]