Акт о здоровье и нравственности учеников 1802 года ( 42 Geo. 3. c. 73), иногда известный как Закон о фабриках 1802 года , был актом парламента Соединенного Королевства , призванным улучшить условия труда учеников на хлопчатобумажных фабриках . Акт был представлен сэром Робертом Пилем , который озаботился этим вопросом после вспышки «злокачественной лихорадки» в 1784 году на одной из его хлопчатобумажных фабрик, которую он позже списал на «грубое неумелое управление» со стороны своих подчиненных.
Акт требовал, чтобы хлопчатобумажные фабрики и заводы были надлежащим образом проветриваемы и соблюдались основные требования по чистоте. Подмастерья в этих помещениях должны были получать базовое образование и посещать религиозную службу не реже одного раза в месяц. Им должна была быть предоставлена одежда, а их рабочее время ограничивалось не более чем двенадцатью часами в день (без учета перерывов на еду); они не должны были работать ночью.
Акт не был эффективно реализован и не затрагивал условия труда «свободных детей» (детей, работающих на фабриках, которые не были учениками), которых быстро стало намного больше, чем учеников. Регулирование того, как мастера обращались со своими учениками, было признанной обязанностью парламента, и поэтому сам акт не был спорным, но вступление между работодателем и работником с целью указать, на каких условиях мужчина может продавать свой труд (или труд своего ребенка), было весьма спорным. Поэтому только в 1819 году Закон об ограничении часов работы (и установлении минимального возраста) для «свободных детей», работающих на хлопчатобумажных фабриках, был проведен через парламент Пилем и его сыном Робертом (будущим премьер-министром). Строго говоря, именно Закон о хлопчатобумажных фабриках и фабриках Пиля 1819 года (хотя также неэффективный из-за отсутствия средств надлежащего исполнения) проложил путь для последующих законов о фабриках, которые регулировали отрасль и создавали эффективные средства регулирования; Однако именно Закон Пиля 1802 года впервые законодательно признал пагубность детского труда на хлопчатобумажных фабриках, на решение которой были направлены Фабричные законы.
В начале промышленной революции в Соединенном Королевстве хлопчатобумажные фабрики работали на воде и поэтому возникали там, где была доступна вода. Когда, как это часто случалось, поблизости не было готового источника рабочей силы, рабочую силу приходилось импортировать. Дешёвым и импортируемым источником рабочей силы были «приходские ученики» (дети нищих, приход которых должен был обучать их ремеслу или профессии); владельцы фабрик договаривались с дальними приходами о найме, размещении и питании своих учеников. В 1800 году на хлопчатобумажных фабриках работало 20 000 учеников. [1] Ученики были уязвимы для жестокого обращения со стороны плохих хозяев, несчастных случаев на производстве, плохого здоровья от своей работы, плохого здоровья от переутомления и плохого здоровья от заразных болезней, таких как оспа , брюшной тиф и тиф , которые тогда были широко распространены. [2] Закрытые условия (чтобы снизить частоту обрывов нитей, хлопчатобумажные фабрики обычно были очень теплыми и максимально защищенными от сквозняков) и тесный контакт внутри фабрик и заводов способствовали быстрому распространению заразных болезней, таких как тиф и оспа. Брюшной тиф (как и холера, которая не достигла Европы до наполеоновских войн) распространяется не из-за плохих условий труда, а из-за плохой санитарии, но санитария на фабриках и в поселениях вокруг них часто была плохой.
Около 1780 года для Роберта Пила на реке Ирвелл около Рэдклиффа была построена хлопчатобумажная фабрика с водяным приводом ; на фабрике использовался детский труд, купленный в работных домах Бирмингема и Лондона. Дети были неоплачиваемыми и обязательными учениками до 21 года. Они жили на верхнем этаже здания и были заперты. Смены обычно длились 10–10 1⁄2 часов (т.е. 12 часов с учетом перерывов на еду), и ученики жили в « горячих койках»: ребенок, только что закончивший смену, спал в кровати, которую только что освободил ребенок, только что заступивший на смену. Сам Пил признал, что условия на фабрике были «очень плохими». [3]
В 1784 году внимание магистратов Сотни Солфорда было привлечено к тому, что вспышка «слабой, гнилостной лихорадки заразного характера» «преобладала в течение многих месяцев на хлопчатобумажных фабриках и среди бедняков в городке Рэдклифф». Врачам Манчестера во главе с доктором Томасом Персивалем было поручено расследовать причину лихорадки и рекомендовать, как предотвратить ее распространение. [2] Они не смогли определить причину, и их рекомендации в значительной степени основывались на тогдашнем мнении, что лихорадка распространяется гнилостной атмосферой и, следовательно, с ней следует бороться путем устранения запахов и улучшения вентиляции:
Последняя рекомендация выражает гораздо более широкую обеспокоенность благополучием детей, живущих на фабриках:
Мы настоятельно рекомендуем более продолжительный перерыв в работе в полдень и более раннее освобождение от работы вечером всем тем, кто работает на хлопчатобумажных фабриках: но мы считаем эту снисходительность существенной для настоящего здоровья и будущей трудоспособности тех, кто моложе четырнадцати лет; ибо активные развлечения детства и юности необходимы для роста, силы и правильного строения человеческого тела. И мы не можем извиниться, в настоящем случае, от предложения вам, хранителям общественного блага, этого еще одного очень важного соображения, что подрастающее поколение не должно быть лишено всех возможностей обучения в единственный период жизни, в который они могут быть должным образом улучшены. [4]
В результате этого отчета магистраты решили не разрешать приходским ученикам работать по контракту на хлопчатобумажных фабриках, где они работали по ночам или более десяти часов в день. Условия на фабрике Рэдклиффа были улучшены; в 1795 году Джон Эйкин в своей книге «Описание местности от тридцати до сорока миль вокруг Манчестера» [5] сказал о фабриках Пиля:
«Особое здоровье работающих там людей можно отчасти приписать разумным и гуманным правилам, введенным мистером Пилем, а отчасти — целебным свойствам воздуха и климата».
В 1795 году врачи Манчестера (с Персивалем в главной роли) сформировали Манчестерский совет по здравоохранению, который незамедлительно расследовал трудоустройство детей на манчестерских фабриках, взяв показания (среди прочих) у Пиля [6], ныне члена парламента от Тамворта . Совет пришел к следующему выводу:
- По-видимому, дети и другие лица, работающие на крупных хлопчатобумажных фабриках, особенно предрасположены к заражению лихорадкой, и когда такая инфекция возникает, она быстро распространяется не только среди тех, кто находится в толпе в одних и тех же квартирах, но и в семьях и кварталах, к которым они принадлежат.
- Крупные фабрики, как правило, вредны для организма работающих на них людей, даже если нет особых заболеваний, из-за предписанной тесноты, из-за ослабляющего воздействия горячего или нечистого воздуха и из-за отсутствия активных упражнений, которые природа считает необходимыми в детстве и юности для укрепления организма и подготовки нашего вида к занятиям и обязанностям мужчины.
- Несвоевременный ночной труд и затянутый дневной труд по отношению к детям не только имеют тенденцию уменьшать будущие ожидания относительно общей суммы жизни и труда, ослабляя силу и уничтожая жизненную силу подрастающего поколения, но и слишком часто поощряют праздность, расточительность и расточительность у родителей, которые, вопреки естественному порядку, существуют за счет угнетения своих отпрысков.
- Похоже, что дети, работающие на фабриках, как правило, лишены всех возможностей получения образования, а также морального и религиозного воспитания.
- Из прекрасных правил, существующих на нескольких хлопчатобумажных фабриках, следует, что многие из этих зол могут быть в значительной степени устранены; поэтому мы, основываясь на опыте, уверены, что получим поддержку либеральных владельцев этих фабрик, предлагая ходатайство о парламентской помощи (если другие методы, по всей видимости, не приведут к достижению цели) для установления общей системы законов для мудрого, гуманного и равноправного управления всеми такими работами». [7]
Пиль (предположительно один из либеральных собственников с прекрасными правилами, который обеспечил ему поддержку) представил свой законопроект в 1802 году. При этом Пиль сказал, что он был убежден в существовании грубого неумелого управления на своих собственных фабриках, и не имея времени навести там порядок самостоятельно, он добивался принятия парламентского акта, чтобы сделать это за него [7], но (учитывая его отношения с Манчестерским советом по здравоохранению) это вполне могло быть шуткой, а не всей правдой. В 1816 году Пиль представил еще один фабричный законопроект; его объяснение последовавшему затем Избранному комитету о необходимости дальнейшего законодательства включало в себя следующее описание истоков Акта 1802 года:
Дом, в котором я работаю, давал работу в одно время почти тысяче детей такого рода. Имея другие занятия, я не часто мог посещать фабрики, но всякий раз, когда такие визиты совершались, я был поражен единообразным проявлением плохого здоровья и, во многих случаях, задержкой роста детей; часы работы регулировались интересами надсмотрщика, чье вознаграждение зависело от количества выполненной работы, он часто был вынужден заставлять бедных детей работать сверх нормы и прекращать их жалобы пустячными взятками. Найдя наши собственные фабрики под таким управлением и узнав, что подобная практика преобладает в других частях королевства, где использовалось подобное оборудование, дети были сильно перегружены работой и часто мало или совсем не обращали внимания на чистоту и вентиляцию зданий; при содействии доктора Персиваля и других выдающихся джентльменов-медиков Манчестера, а также некоторых выдающихся личностей как в парламенте, так и за его пределами, я внес законопроект на 42-м году правления короля о регулировании таких приходских учеников. Поскольку количество рабочих часов, разрешенных этим законопроектом, было меньше, чем практиковалось ранее, вскоре стало очевидным заметное улучшение здоровья и общего внешнего вида детей, а с момента вступления этого закона в силу заразные заболевания стали возникать редко. [8]
Акт встретил небольшое сопротивление в парламенте, [7] [9] хотя и велась дискуссия о том, следует ли его распространить на все мануфактуры и всех рабочих. Поправка была отклонена, поскольку Акт служил только для обеспечения образования учеников, а не для улучшения условий на фабриках. [7]
Согласно Акту, положения и правила вступили в силу 2 декабря 1802 года и применялись ко всем мельницам и фабрикам, нанимавшим трех или более учеников (если только общая численность рабочей силы не была меньше двадцати). В нем говорилось, что все мельницы и фабрики должны очищаться не менее двух раз в год негашеной известью и водой; это касалось потолков и стен. Существовало требование, чтобы здания имели достаточно окон и отверстий для вентиляции. [10]
Каждому ученику должны были выдаваться два комплекта одежды, подходящее белье, чулки, шляпы и обувь, а затем каждый год новый комплект. Рабочее время было ограничено 12 часами в день, не считая времени, отведенного на перерывы. Ученикам больше не разрешалось работать ночью (с 9 вечера до 6 утра). [10] Был предоставлен льготный период, чтобы дать фабрикам время на адаптацию, но вся ночная работа учеников должна была быть прекращена к июню 1804 года. [7]
Все ученики должны были обучаться чтению, письму и арифметике в течение первых четырех лет их ученичества. В Акте указывалось, что это должно делаться каждый рабочий день в течение обычных рабочих часов, но не указывалось, сколько времени должно быть отведено для этого. Образовательные занятия должны были проводиться в части мельницы или фабрики, предназначенной для этой цели. Каждое воскресенье в течение одного часа ученики должны были обучаться христианской религии; каждое второе воскресенье на фабрике должно было проводиться богослужение , и каждый месяц ученики должны были посещать церковь. Они должны были быть подготовлены к конфирмации в Церкви Англии в возрасте от 14 до 18 лет и должны были проходить осмотр священнослужителем по крайней мере один раз в год. Ученики мужского и женского пола должны были спать отдельно и не более двух человек на кровати. [10]
Местные магистраты должны были назначить двух инспекторов, известных как визитеры, чтобы убедиться, что фабрики и заводы соблюдают Акт; один должен был быть священнослужителем, а другой мировым судьей , ни один из них не должен был иметь никакого отношения к фабрике или заводу. Посетители имели право налагать штрафы за несоблюдение и право посещать помещения в любое время дня для осмотра. [10]
Акт должен был быть вывешен в двух местах на фабрике. Владельцы, которые отказывались соблюдать любую часть Акта, могли быть оштрафованы на сумму от 2 до 5 фунтов стерлингов. [c] [10]
Акт требовал от магистратов назначать посетителей, которых он уполномочивал инспектировать фабрики и сообщать о своих выводах, но он не требовал от них осуществления своих полномочий. [10] Следовательно, если местные магистраты не были особенно заинтересованы в этом вопросе, Акт плохо соблюдался. [7] Там, где инспектировались фабрики, посетители были любителями (какими они, собственно, и были) по сравнению с оплачиваемой Фабричной инспекцией, созданной Актом 1833 года. [13] Более того, Акт применялся только к ученикам, а не к «свободным детям», право отцов которых распоряжаться трудом своих детей на любых условиях по своему выбору не затрагивалось Актом. Улучшения в создании вращательного движения паровыми двигателями сделали паровые хлопчатобумажные фабрики практичным предложением; они уже работали в Манчестере в 1795 году, используя свободных детей, набранных из местного населения. Большим преимуществом приходских учеников было то, что они были привязаны к фабрике, независимо от того, насколько далеко фабрика должна была находиться, чтобы воспользоваться гидроэнергией. Если мельница больше не должна была быть удаленной, то проблема заключалась в том, что мельница была привязана к ученикам. Учеников нужно было размещать, одевать и кормить, независимо от того, могла ли мельница продать то, что они производили; они конкурировали со свободными детьми, чья заработная плата падала, если мельница работала недолго (и могла не отражать полную стоимость размещения, одежды и питания, поскольку это происходило независимо от того, работали они или нет) [7] и которые могли быть уволены в случае болезни, травмы или иной неспособности работать. [14] : 15–16 Следовательно, использование свободных детей стало преобладать: Закон в значительной степени стал мертвой буквой в пределах своей ограниченной сферы действия и неприменим к большинству детей на фабриках. [15]
В 1819 году, когда Пиль внес законопроект [14] : 68–72 о введении одиннадцатичасового рабочего дня для всех детей младше 16 лет, работающих на хлопчатобумажных фабриках, Комитет лордов заслушал показания магистрата Болтона , который расследовал 29 местных хлопчатобумажных фабрик; на 20 из них не было учеников, но на них работало в общей сложности 550 детей младше 14 лет; на остальных девяти фабриках работало в общей сложности 98 учеников и в общей сложности 350 детей младше 14 лет. Ученики в основном находились на крупных фабриках, где условия были несколько лучше; некоторые даже работали 12 часов в день или меньше (фабрика братьев Грант в Тоттингтоне работала 11,5 часов в день: «В этом заведении идеальная вентиляция; все ученики, и фактически все дети, здоровы, счастливы, чисты и хорошо одеты; их обучению уделяется должное и ежедневное внимание; и они регулярно посещают богослужения по воскресеньям»). На других фабриках дети работали до 15 часов в день в плохих условиях (например, фабрика Гортонса и Робертса в Элтоне: «Совершенно грязно; никакой вентиляции; ученики и другие дети оборванные, тщедушные, полуодетые и, по-видимому, полунакормленные; никакого обучения; нет людей более жалких»). [16]
Хотя этот закон был в значительной степени неэффективным, его рассматривали как первый законодательный акт по охране труда и технике безопасности, [17] открывший путь для последующих правил, охватывающих промышленные рабочие места; [2] [9] его требование о побелке стен фабрик продолжало оставаться юридическим требованием вплоть до принятия Закона о фабриках 1961 года . [18] [e]
Мнения расходятся относительно более глубокого значения Акта. Некоторые ученые связывают Акт с отходом от принципа невмешательства в капитализм [20] или считают его точкой, в которой государство начало осознавать свою ответственность за очень бедных детей и решать проблемы, в которых они жили; [21] его также рассматривали как предвестник последующего законодательства, касающегося здоровья городов. [22] Другие видят в нем по сути одно из последних проявлений старого елизаветинского Закона о бедных , который предписывал, что неимущие дети должны быть отданы в ученики ремеслу; (точнее, Статута о ремесленниках 1562 года, который устанавливал системы регулирования ученичества): во время парламентских дебатов по законопроекту эта интерпретация была успешно отвергнута против любых попыток расширить его применимость. [7]
... следующие положения применяются в отношении всех внутренних стен и перегородок, а также всех потолков или верхних частей комнат, а также всех стен, сторон и верхних частей проходов и лестниц, то есть:
- (a) если они имеют гладкую непроницаемую поверхность, их следует не реже одного раза в четырнадцать месяцев мыть горячей водой с мылом или другим подходящим моющим средством или очищать другим способом, который может быть одобрен инспектором округа;
- (b) если они окрашены в установленном порядке или покрыты лаком, они должны перекрашиваться в установленном порядке или покрываться лаком повторно с интервалами не более семи лет, которые могут быть установлены, и должны не реже одного раза в каждые четырнадцать месяцев промываться горячей водой с мылом или другим подходящим моющим средством или очищаться другим способом, который может быть одобрен инспектором округа;
- (c) в любом другом случае они должны быть побелены или окрашены, и побелка или окрашивание должны повторяться не реже одного раза в каждые четырнадцать месяцев. [19]
Сноски
Библиография
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )