Закон о землевладельцах и арендаторах (Ирландия) 1870 года [1] [2] ( 33 & 34 Vict. c. 46) был законом, принятым парламентом Соединенного Королевства в 1870 году.
Между Актами Союза 1800 года и 1870 годом парламент принял много актов, касающихся ирландской земли, но каждый из них был в интересах землевладельца против арендатора. [3] Акт о обремененных поместьях (Ирландия) 1849 года ( 12 & 13 Vict. c. 77) привел к появлению нового класса спекулянтов как землевладельцев в Ирландии. Их первоочередной задачей было повышение арендной платы арендаторов для увеличения их дохода, и они, как правило, считались хуже старых землевладельцев. Отчет об отношениях между землевладельцами и арендаторами, написанный инспекторами по делам бедных в 1869 году для главного секретаря Ирландии, привлек внимание к лишениям, причиненным арендаторам новыми землевладельцами. [4]
Либеральная партия под руководством Уильяма Эварта Гладстона была избрана в 1868 году, обещая принести справедливость Ирландии, включая земельную реформу. Президент Совета по торговле Джон Брайт считал, что решением ирландского земельного вопроса было превращение арендаторов в владельцев. Он написал Гладстону 21 мая 1869 года:
Когда вопрос с ирландской церковью будет решен, мы обнаружим, что вся Ирландия, как северная, так и южная, объединилась в требовании чего-то по земельному вопросу, гораздо более широкого, чем все, что до сих пор предлагалось или предлагалось в законопроектах о компенсации. Если вопрос будет продолжаться без какого-либо реального средства для решения проблемы, положение Ирландии в этом конкретном случае ухудшится, и потребуются меры, намного превосходящие все, что я сейчас обдумываю. Я очень хочу встретить зло, прежде чем оно станет слишком большим для контроля, и мой план встретит его, не причинив вреда никому. [5]
Гладстон ответил, сомневаясь в целесообразности правительства, ввязывающегося в очень крупное вмешательство в ирландскую землю, покупая поместья у землевладельцев, чтобы перепродать их арендаторам. Он считал, что экономические законы впоследствии могут вернуть ирландскую землю в руки меньшего числа людей. Он добавил: «Ваш план, если он будет принят полностью, может распространиться лишь на небольшую часть двухсот или трехсот миллионов земли в Ирландии; и я не очень хорошо понимаю, как незащищенные арендаторы земли в целом получат существенную выгоду от покупки и владения землей несколькими их счастливыми собратьями». [6]
С сентября 1869 года Гладстон был занят расследованием отношений между арендодателем и арендатором в Ирландии и в других местах Европы, чтобы разработать схему регулирования отношений между арендодателем и арендатором. Главный секретарь Чичестер Паркинсон-Фортескью в ноябре предложил, чтобы ольстерский обычай обеспечения права на владение для арендаторов был защищен законом и чтобы арендатор, не пользующийся защитой этого обычая, имел право на компенсацию от арендодателя в случае его выселения. [7]
В течение следующих трех месяцев Гладстон работал над изменением плана Паркинсона-Фортескью. 5 декабря он написал герцогу Аргайлу : "В течение последних трех месяцев я ежедневно работал, я думаю, над этим вопросом, и так я буду продолжать делать. Литература об этом большая, больше, чем я могу освоить; но я чувствую пользу от постоянного чтения об этом. Перед нами кризис, и большой кризис, для всех нас, чтобы поставить его не выше, и большая честь или большой позор. Поскольку я не собираюсь терпеть неудачу из-за недостатка настойчивости, так же я не буду намеренно ошибаться из-за поспешности или из-за недостатка заботы и желания, по крайней мере, оправдать все опасения, которые оправданы хотя бы проявлением разума". [8] В письме лорду Гренвиллу от 15 января 1870 года Гладстон утверждал: «Для этой великой страны состояние Ирландии после семисот лет нашей опеки, по моему мнению, до тех пор, пока оно продолжается, является невыносимым позором и опасностью, настолько превосходящей все остальные, что я называю его единственной реальной опасностью для благородной империи королевы». [9]
15 февраля 1870 года он представил законопроект Палате общин. Второе чтение законопроекта было принято 442 голосами против 11, оппозиция состояла из восьми ирландских депутатов, которые посчитали, что законопроект не зашел достаточно далеко, и трех английских консерваторов. Лидер консерваторов Бенджамин Дизраэли внес поправку, направленную на ограничение компенсации неисчерпаемыми улучшениями со стороны арендаторов, и правительственное большинство против него сократилось до 76. Когда либеральный депутат Уильям Фаулер внес поправку, правительственное большинство против него составило всего 32. [10] Дебаты в Палате общин длились более трех с половиной месяцев, и третье чтение было принято без разногласий; в Палате лордов он был прочитан во второй раз без разногласий. [11] 1 августа законопроект получил королевское одобрение. [12]
Ольстерский обычай или любой аналогичный обычай, существовавший в другом месте, имел силу закона там, где он существовал.
Арендаторы, не пользующиеся такой защитой (а таких большинство), получают дополнительную безопасность за счет компенсации за улучшения, произведенные на ферме, если они отказываются от аренды (ранее они были аккредитованы арендодателем, поэтому не имеют стимула для арендатора), а также компенсации за «нарушение порядка» и ущерб для арендаторов, выселенных по причинам, не связанным с неуплатой арендной платы.
«Оговорки Джона Брайта», которые Гладстон принял неохотно, позволяли арендаторам брать в долг у правительства две трети стоимости покупки их имущества под 5% годовых с погашением в течение 35 лет, если арендодатель был готов продать (никаких обязательных полномочий). [13]
Историк Дж. К. Беккет утверждал, что акт «почти в каждой точке не достиг цели, для которой он был предназначен», но, несмотря на практическую неудачу, акт также «ознаменовал собой решительный шаг вперед на пути к решению аграрной проблемы». [14] Акт оставлял на усмотрение судов решение вопроса о том, где существовал обычай Ольстера; арендатор должен был доказать, что обычай применялся к его землевладению и что права, которые он стремился установить, были включены в обычай. [15]
Положения, касающиеся обычаев, затрагивали лишь меньшинство из 600 000 фермеров-арендаторов в Ирландии. Поэтому именно положения, касающиеся годовых арендаторов, не защищенных обычаем, стали наиболее важными положениями в акте. Хотя положения о компенсации за улучшения были значительно лучше предыдущего законодательства, их сила была ограничена сложной процедурой требования и оценки компенсации. Однако общий эффект заключался в укреплении позиции арендатора путем предположения, что улучшения были его работой. [16]
По словам австралийского историка Филипа Булла, законопроект нанес удар в самое сердце традиционной концепции союза между Британией и Ирландией, создав новый закон, который касался только последней, а также по английским концепциям прав собственности. [17]