Закон о контроле за открытыми горными работами и рекультивации земель 1977 года ( SMCRA ) является основным федеральным законом, регулирующим воздействие добычи угля на окружающую среду в Соединенных Штатах .
SMCRA создала две программы: одну для регулирования действующих угольных шахт и вторую для рекультивации заброшенных шахтных земель. SMCRA также создала Управление по добыче полезных ископаемых на поверхности , агентство в составе Министерства внутренних дел , для принятия нормативных актов, финансирования государственных нормативных и рекультивационных усилий и обеспечения согласованности государственных нормативных программ. [1]
SMCRA выросла из беспокойства об экологических последствиях открытой добычи угля . Уголь добывался в Соединенных Штатах с 1740-х годов, но открытая добыча не получила широкого распространения до 1930-х годов. В конце этого десятилетия штаты начали принимать первые законы, регулирующие угольную промышленность: Западная Вирджиния в 1939 году, Индиана в 1941 году, Иллинойс в 1943 году и Пенсильвания в 1945 году. Несмотря на эти законы, большой спрос на уголь во время Второй мировой войны привел к тому, что уголь добывался без особого внимания к экологическим последствиям. После войны штаты продолжали принимать и расширять нормативные программы, некоторые из которых требовали разрешений на добычу или размещения облигаций для обеспечения возможности рекультивации земли после завершения добычи. Но эти законы штатов в значительной степени не смогли остановить экологические последствия открытой добычи угля. Одна из проблем заключалась в том, что закон различался от штата к штату, что позволяло горнодобывающим предприятиям перемещаться в штаты, где правила были менее строгими. Тем временем открытая добыча угля становилась все более распространенной: в 1963 году только 33 процента американского угля добывалось открытым способом; к 1973 году этот показатель достиг 60 процентов.
В 1974 и 1975 годах Конгресс направил законопроекты о регулировании горнодобывающей промышленности президенту Джеральду Форду , но он наложил на них вето из опасений, что они навредят угольной промышленности, увеличат инфляцию и ограничат поставки энергии. Когда Джимми Картер проводил кампанию в Аппалачах в 1976 году, он обещал подписать эти законопроекты. Конгресс направил ему законопроект, который был еще более строгим, чем те, на которые наложил вето Форд, и президент Картер подписал его 3 августа 1977 года.
Регулирование действующих шахт в соответствии с SMCRA состоит из пяти основных компонентов:
SMCRA создала фонд Abandoned Mine Land (AML) для оплаты очистки земель шахт, заброшенных до принятия закона в 1977 году. В 1990 году в закон были внесены поправки, позволяющие тратить средства на рекультивацию шахт, заброшенных после 1977 года. Фонд финансируется за счет налога в размере 31,5 цента за тонну для угля, добываемого открытым способом, 15 центов за тонну для угля, добываемого подземным способом, и 10 центов за тонну для лигнита . 80% сборов AML распределяются между штатами с утвержденной программой рекультивации (см. ниже) для финансирования мероприятий по рекультивации. Оставшиеся 20% используются OSM для реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как оползни, проседание почвы и пожары, а также для проведения первоочередных очисток в штатах без утвержденных программ. Штаты с утвержденными программами также могут использовать фонды AML для создания программ страхования домовладельцев от проседания почвы, вызванного подземной добычей.
В деле Hodel v. Virginia Surface Mining & Reclamation Association, Inc. , 452 U.S. 264 (1981) Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что SMCRA не нарушает Десятую поправку к Конституции Соединенных Штатов . [2] Как и большинство законов об охране окружающей среды, принятых в 1960-х и 1970-х годах, SMCRA использует подход кооперативного федерализма, в соответствии с которым ожидается, что штаты возьмут на себя ведущую роль в регулировании, в то время как федеральное правительство будет контролировать их усилия.
В соответствии с SMCRA федеральное правительство может одобрить программу, которая дает штату полномочия регулировать горнодобывающие операции, если штат продемонстрирует, что у него есть закон, который по крайней мере такой же строгий, как SMCRA, и что у них есть регулирующий орган с необходимыми средствами для реализации программы. В настоящее время большинство штатов, занимающихся добычей угля, имеют одобренные программы. Эти штаты выдают собственные разрешения, инспектируют свои шахты и сами принимают меры по обеспечению соблюдения, когда это необходимо. В двух штатах без одобренных программ ( Теннесси и Вашингтон ) и в индейских резервациях эти функции выполняет Управление по добыче угля на поверхности. Федеральное правительство обязано регулировать добычу угля на поверхности на федеральных землях (которые включают 60 процентов угольных запасов на Западе), но может заключать соглашения о сотрудничестве со штатами с одобренными программами.
Во многих штатах от крупных горнодобывающих компаний не требуется предоставлять гарантийное обеспечение на покрытие расходов на рекультивацию шахт . [3] Вместо этого эти компании могут удерживать свои собственные активы в качестве «самостоятельного обеспечения». [4] Банкротство крупных угледобывающих компаний может поставить под угрозу 3,7 млрд долларов, которые государственные регулирующие органы разрешили в виде самостоятельных обязательств. [5] Например, незадолго до объявления о банкротстве Peabody Energy имела 1,47 млрд долларов в виде самостоятельных обязательств, включая 900,5 млн долларов только в Вайоминге. [6]