Закон о контроле за экспортом 1940 года был одним из ряда законодательных усилий правительства США и первоначально администрации президента Франклина Д. Рузвельта для выполнения двух задач: избежать дефицита критически важных товаров в вероятной предвоенной обстановке [1] и ограничить экспорт материалов в императорскую Японию . Закон изначально был президентской прокламацией Рузвельта, запрещающей экспорт деталей самолетов, химикатов и минералов без лицензии, и был направлен на то, чтобы побудить Японию сократить оккупацию побережья Индокитая . [ 2]
В тексте говорилось, что всякий раз, когда президент сочтет это «необходимым в интересах национальной обороны», он может запретить или ограничить экспорт военной техники, боеприпасов, инструментов и материалов. [3] [4]
Хотя контроль был впервые разрешен в 1940 году в отношении боеприпасов и аналогичных материалов, необходимых для оборонных усилий, его действие было распространено в 1942 году на все товары и более широкий географический охват после вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну . Акт был продлен с изменениями до 1948 года, и предполагалось, что оставшиеся меры контроля вскоре исчезнут во время повторного принятия в 1949 году.
Однако дефицит определенных товаров на мировых рынках сделал продолжение контроля необходимым для предотвращения утечки таких товаров из обильных американских поставок с его последующими инфляционными эффектами. Проблемы национальной безопасности и внешней политики, особенно после начала Корейской войны , были новыми и убедительными причинами для принятия Закона о контроле за экспортом 1949 года и продления его до (по крайней мере) 1958 года. Закон включал как внутреннюю политику, направленную в первую очередь на условия внутри Соединенных Штатов, так и контроль, направленный на условия за пределами страны, как инструменты американской внешней политики.
Примером этого служат ограничения на экспорт определенных стратегических или военных товаров в советский блок или в другие страны, которые, по мнению США, в случае их разрешения могли бы нанести ущерб внешней политике США во время холодной войны .
Внешнеполитический мотив стал настолько сильным, что он привел к принятию законодательства, предписывающего президенту заручиться сотрудничеством других стран в принятии мер контроля над торговлей с советским блоком, чтобы они соответствовали мерам Соединенных Штатов. Преимущества различных программ экономической и военной помощи должны были быть удержаны от стран, если они не сотрудничали, как в Законе о контроле за взаимной оборонной помощью 1951 года .
Акт рассматривался как кодифицированное «моральное эмбарго», поскольку он был выражением морального возмущения [5], возникшего из-за японских бомбардировок мирных жителей материкового Китая в конце 1930-х годов. В июне 1938 года государственный секретарь США Корделл Халл осудил бойню и ее «материальное поощрение». Месяц спустя Государственный департамент уведомил производителей и экспортеров самолетов, что правительство США «решительно выступает против» [5] продажи самолетов и связанных с ними материальных средств странам, использующим самолеты для нападения на гражданское население.
В 1939 году необязательное эмбарго было распространено на материалы, необходимые для производства самолетов, а также на планы, заводы и техническую информацию для производства высококачественного авиационного бензина. Меры привели к приостановке экспорта в Японию самолетов, авиационного оборудования и других материалов, подпадающих под действие морального эмбарго. Поскольку японские закупки товаров, не относящихся к самолетам и авиационному оборудованию, были незначительными, моральное эмбарго в конечном итоге остановило экспорт оружия в Японию. [ необходима цитата ]
После провала дипломатических усилий по защите находящихся под угрозой американских жизней, прав и экономических интересов в Китае, Америка рассматривала возможность коммерческого возмездия Японии, японским властям или спонсируемым Японией агентам в Китае. Американское правительство считало, что его торговый договор 1911 года с Японией не обеспечивал соответствующего уровня защиты торговли США в районах, находящихся внутри или оккупированных Японией. Одновременно положение Японии в соответствии с договором, как наиболее благоприятствуемой нации , юридически препятствовало принятию ответных мер против японской торговли. Соединенные Штаты дали свое шестимесячное уведомление о выходе из договора в июле 1939 года и таким образом устранили основное юридическое препятствие для эмбарго. [5] [6]
Эмбарго, остановившее поставку таких материалов, как самолеты, детали, станки и авиационный бензин, было задумано как недружественный акт. Однако его расширение на нефть было намеренно исключено. Поскольку Япония зависела от американской нефти, тогда считалось, что это будет провокационным шагом. [7]
В сентябре того же года действие закона было расширено и теперь оно распространяется на железный и стальной лом [8] , и этот акт, о котором японский посол Кенсукэ Хориноути предупредил Халла 8 октября 1940 года, можно считать «недружественным актом» [9].
Контроль был впервые разрешен в 1940 году в отношении боеприпасов и аналогичных материалов, необходимых для обороны, а в 1942 году он был распространен на все товары. [10] Закон 1940 года, изначально задуманный как временный, был успешно продлен в 1944, 1945, 1946 и 1947 годах. [11]
После Второй мировой войны Закон о контроле за экспортом был расширен, чтобы предотвратить утечку передовых технологий в Советский блок и Китай, а в последующие годы — изменить поведение иностранных государств. [1] Дефицит определенных товаров на мировых рынках сделал продолжение контроля необходимым для предотвращения утечки таких товаров из обильных американских поставок, с его последующим инфляционным влиянием. Предполагалось, что оставшийся контроль вскоре исчезнет во время повторного принятия в 1949 году, [12] но национальная безопасность и внешняя политика, особенно после начала Корейской войны , были новыми и убедительными причинами для продления Закона о контроле за экспортом 1949 года [13] в 1951, 1953, 1956 и снова в 1958 году. [14]
Закон о контроле за экспортом 1949 года является примером типа законодательства, которое он делает, подчиняясь правилам, принятым в соответствии с ним, всем лицам, где бы они ни находились. Согласно его положениям, экспорт дефицитных материалов контролируется как с экономической точки зрения (дефицит поставок и последующее инфляционное воздействие на внешний спрос), так и с точки зрения безопасности ( автаркия и самодостаточность в стратегических ресурсах, не доступных в достаточно больших количествах). Оба они являются внутренней политикой, направленной в первую очередь на условия внутри Соединенных Штатов, но контроль также направлен на условия за пределами страны как инструмент внешней политики США . Это иллюстрируется ограничениями на экспорт определенных стратегических или военных товаров в советский блок или в другие страны, которые, по мнению США, если бы были разрешены, нанесли бы ущерб американской внешней политике. [15] Последний мотив стал настолько сильным, что привел к принятию законодательства, предписывающего президенту заручиться сотрудничеством других стран в принятии мер контроля над торговлей с советским блоком, параллельных мерам Соединенных Штатов. Преимущества различных программ экономической и военной помощи должны были быть удержаны от несотрудничающих стран. [16]