Закон о контроле над коммунистами 1954 года (68 Stat. 775, 50 USC §§ 841–844) — американский закон, подписанный президентом Дуайтом Эйзенхауэром 24 августа 1954 года, который объявляет Коммунистическую партию США вне закона и криминализирует членство или поддержку партии или организаций «коммунистического действия», а также определяет доказательства, которые должны рассматриваться присяжными при определении участия в деятельности, планировании, действиях, целях или задачах таких организаций. [1]
Созданный в период Второй Красной Угрозы (1946–1954), этот акт был одним из многих законопроектов, разработанных с целью защиты американского правительства от угрозы, исходящей от международных коммунистов. [2] В это время некоторые утверждали, что «преследование подрывных целей даже мирными средствами должно было [быть] объявлено вне закона». [3] Таким образом, многие выступали против коммунизма из-за его явно заявленной и исторически доказуемой цели подорвать либеральную демократию . По словам Эрнеста ван ден Хаага , «в демократии нет места тем, кто хочет отменить [ее] даже мирным голосованием». [3]
Закон о контроле над коммунистами изначально был предложен как поправка к Закону о внутренней безопасности 1950 года , который был направлен на борьбу с распространением коммунизма в профсоюзах. [2] Помимо своего вторичного фокуса, который был сосредоточен на незаконности «коммунистических организаций фронта» (т. е. профсоюзов), [4] законопроект был составлен с намерением разобраться с корнем прокоммунистических настроений в Соединенных Штатах: Коммунистической партией. Во втором разделе Закона о контроле над коммунистами 1954 года Американская коммунистическая партия была изображена как «агентство враждебной иностранной державы». [2] Партия была описана как «инструмент заговора с целью свержения правительства» и как «явная, настоящая и постоянная угроза безопасности Соединенных Штатов». [ 2] Закон сделал членство в Коммунистической партии уголовным преступлением и предусматривал, что все члены партии будут наказаны штрафом в размере до 10 000 долларов или тюремным заключением на срок до пяти лет или и тем, и другим, если они не зарегистрируются у Генерального прокурора США в качестве таковых. Кроме того, согласно третьему разделу, Коммунистическая партия будет лишена «прав, привилегий и иммунитетов юридического лица» [4] .
Закон о внутренней безопасности 1950 года определил два типа «коммунистических организаций». Сенатор Батлер позже предложил законопроект, направленный на отстранение коммунистов от руководящих должностей в профсоюзах, добавив третий класс — «организации, проникшие коммунистами». После этого сенатор-демократ Хамфри выдвинул замену этому законопроекту с намерением напрямую бороться с «корнем зла» — членами Коммунистической партии. [5] Благодаря поправке сенатора Дэниела законопроекты Батлера и Хамфри были объединены в один, получив единогласное одобрение в Сенате как демократов, так и республиканцев. Палата представителей также внесла некоторые дополнения в законопроект, в частности, раздел, в котором перечислены критерии для «определения того, что составляет членство в партии и связанных с ней организациях». [5]
Подавляющая поддержка либералов привлекла большое внимание историков, таких как Мэри МакОлифф ( The Journal of American History ). МакОлифф утверждает, что воспринимаемая серьезность угрозы коммунизма во время холодной войны заставила некоторых либералов игнорировать тот факт, что CCA приостановил права гражданства членов Коммунистической партии. Большинство либеральных демократов даже не высказали символического несогласия с Актом; напротив, они горячо его поддержали. МакОлифф далее признает, что Акт «служил предотвращению возможной катастрофы для отдельных политиков», которые боялись быть названными коммунистами за свои левые идеи. По словам сенатора Хамфри, «поправка [была предпринята] для того, чтобы устранить любые сомнения в Сенате относительно того, где [демократы и либералы] [стоят] по вопросу коммунизма». [2] Статья, опубликованная в Michigan Law Review в 1955 году, предположила, что Акт о контроле над коммунистами был «драматическим политическим жестом», а не подлинной попыткой «убить коммунизм на корню». [4]
МакОлифф подчеркивает аномалии, окружающие Акт; в частности, Акт был неортодоксальным, поскольку он обошел обычный процесс слушаний и обсуждений в комитете и был немедленно представлен на рассмотрение Сената. Акт не имеет зафиксированной законодательной истории, несомненно, потому что он был напечатан в спешке ранним утром. В 1955 году возмущенный Американский союз гражданских свобод охарактеризовал его как «издевательство над... самыми основными конституционными гарантиями [американцев]». [2] Мэри С. МакОлифф прокомментировала, что использование Акта о контроле коммунистов 1954 года было иллюстрацией того, «насколько глубоко маккартизм проник в американское общество». [2]
Вокруг этого акта было много споров. Федеральное бюро расследований и его директор Дж. Эдгар Гувер выступили против законопроекта, утверждая, что он загонит коммунистическое движение в подполье. [2] Кроме того, Michigan Law Review утверждал, что политически мотивированный Акт страдает от ряда конституционных проблем, которые могли бы подорвать его эффективность. [4] Yale Law Journal восхвалял Акт как «самую прямую статутную атаку на внутренний коммунизм, когда-либо предпринятую [к 1955 году] Конгрессом», [5], но подчеркивал «поспешность и путаницу принятия Акта», что привело к появлению множества «расплывчатых и двусмысленных положений». [5] Несоответствие его положений, серьезный конституционный дефект, отчасти приписывалось неясному языку. Например, характер «прав, привилегий и иммунитетов», которые должны быть прекращены Актом, никогда не был прямо указан как относящийся к юрисдикции штата или федеральной юрисдикции. Кроме того, Yale Law Journal подчеркнул ряд случаев, когда буквальное толкование ключевых отрывков привело бы к падению целых разделов из-за использования всеобъемлющего, неконкретного языка. [5] Маколифф отмечает, что из-за этих сложностей Акт никогда не «использовался как главное оружие в законодательном арсенале против коммунизма», за исключением двух незначительных случаев в штатах Нью-Йорк и Нью-Джерси. [2]
В 1973 году федеральный окружной суд в Аризоне постановил, что этот акт является неконституционным, и Аризона не могла не допустить партию к участию в выборах 1972 года (Блавис против Болина). В 1961 году Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что этот акт не запрещает партии участвовать в системе страхования по безработице в Нью-Йорке ( Коммунистическая партия против Катервуда ).