Закон о межштатных проводах 1961 года, часто называемый Федеральным законом о проводах , является федеральным законом США, запрещающим деятельность определенных видов букмекерского бизнеса в Соединенных Штатах. Он начинается с текста:
Любое лицо, занимающееся букмекерской деятельностью или заключением пари, сознательно использующее средства проводной связи для передачи в межгосударственной или международной торговле ставок или пари, или информации, помогающей делать ставки или заключать пари на какое-либо спортивное мероприятие или соревнование, или для передачи проводного сообщения, которое дает получателю право на получение денег или кредита в результате ставок или заключения пари, или информации, помогающей делать ставки или заключать пари, подлежит штрафу в соответствии с настоящим разделом или тюремному заключению на срок не более двух лет, или обоим наказаниям. [1]
В нескольких юридических заключениях и постановлениях обсуждался вопрос о том, подпадают ли под действие Закона формы азартных игр, отличные от ставок на спорт .
Совершенно очевидно, что современные организованные коммерческие азартные игры настолько тесно переплетены с системами коммуникаций страны, что лишение игорного сообщества возможности их использовать станет смертельным ударом по их деятельности.
— Роберт Ф. Кеннеди обсуждает, как Закон о проводах повлияет на организованную преступность [2]
После избрания на пост Генерального прокурора США Роберт Ф. Кеннеди предложил 87-му Конгрессу США принять закон, который сделал бы межштатные азартные игры незаконными. Целью законопроекта Кеннеди было помочь Министерству юстиции США остановить организованную преступность от торговли людьми . [3] Одним из восьми законопроектов, представленных Конгрессу, был законопроект Сената 1656 — Закон о проводах.
Межштатные законы о борьбе с преступностью были подписаны 35-м президентом США Джоном Ф. Кеннеди 13 сентября 1961 года. [4] [5] [6] [7]
Юридические мнения по поводу того, распространяется ли Закон о проводах только на ставки на спорт или на все формы азартных игр, такие как лотереи и игры в казино, разнятся.
В письме 2002 года должностным лицам штата Невада Министерство юстиции США (DOJ) выразило мнение, что Закон о проводах «запрещает азартные игры через Интернет, включая азартные игры в стиле казино». [8] [9]
В 2011 году Министерство юстиции изменило свою позицию, когда Управление юридического советника (OLC) опубликовало официальное заключение о сфере действия Закона, в котором говорилось, что «межгосударственные передачи проводных сообщений, которые не относятся к «спортивному мероприятию или конкурсу», выходят за рамки Закона о проводах». [10]
В заключении 2011 года отмечалось, что «скудная судебная практика по этому вопросу разделена». Апелляционный суд пятого округа США в 2002 году постановил, что запрет Закона о проводах на передачу ставок применяется только к ставкам на спорт, а не к другим видам азартных игр в Интернете. [11] Низшие суды в других округах пришли к противоположному выводу. [12]
В 2018 году OLC снова изменила свою позицию, заявив, что запреты Закона о проводах «не ограничиваются исключительно азартными играми на спортивных мероприятиях или конкурсах». [13] [14] [15] Решение было опубликовано 15 января 2019 года с обещанием отложить исполнение нового решения на 90 дней, чтобы «дать предприятиям, которые полагались на решение OLC 2011 года, время привести свою деятельность в соответствие с федеральным законом». [16]
Комиссия по лотереям Нью-Гэмпшира подала иск в феврале 2019 года, пытаясь отменить новое мнение OLC, которое, по утверждению Комиссии, сократит ее годовую прибыль на миллионы долларов. [17] [18] Губернатор Нью-Гэмпшира Крис Сунуну заявил, что штат не заинтересован в переговорах о внесудебном урегулировании, «мы хотим победить». [19] Окружной судья Пол Барбадоро вынес решение в пользу Комиссии, заявив, что Закон о проводах «ограничен спортивными азартными играми», но отказался отменить мнение OLC 2018 года. [20] [21] Апелляционный суд первого округа подтвердил это решение в январе 2021 года. [22]
В ноябре 2021 года компания International Game Technology подала иск, чтобы объявить решение 2018 года незаконным, стремясь защитить себя от возможного судебного преследования за ее операции по проведению онлайн-лотерей за пределами Первого округа. [21] [23] В сентябре 2022 года окружной суд Род-Айленда вынес решение в пользу IGT, заявив, что IGT не может быть привлечена к ответственности в соответствии с Законом о проводах нигде в стране, поскольку этот закон применяется только к ставкам, сделанным на «спортивное мероприятие или конкурс», а не к другим формам азартных игр. [21]