Закон о мерах военного времени 1918 года был федеральным законом США, согласно которому поездки во время войны без паспорта США считались незаконными .
Паспорт долгое время использовался как средство международных поездок не только в Соединенных Штатах, но и во всем мире. 18 августа 1856 года Конгресс постановил , что паспорта были зарезервированы только для граждан Соединенных Штатов. Конгресс также предоставил государственному секретарю «исключительное право выдавать паспорта и сделал незаконным для любого другого органа выдачу паспорта или документа, имеющего характер паспорта». [1] Первый случай строгих правил поездок по паспорту в Соединенных Штатах произошел во время Гражданской войны , приписываемой государственному секретарю Уильяму Сьюарду . [1] Эти правила требовали, чтобы любой въезжающий или выезжающий из Соединенных Штатов имел паспорт, включая иммигрантов, которые должны были иметь свои документы, подписанные министром или консулом США. [1] Возникло разногласие, сосредоточенное на Акте 1856 года, который основывался на трех основных компонентах: паспорта выдавались только гражданам Соединенных Штатов, полномочия по выдаче паспортов были предоставлены государственному секретарю , и эти самые полномочия сопровождались невероятной свободой действий. Кроме того, возникли проблемы с проверкой гражданства, поскольку «правительственные чиновники и заявители часто пытались обратить превратности гражданства в свою пользу» [1] .
26 июля 1917 года Государственный департамент и Департамент труда издали совместный приказ, который пытался «законно контролировать въезд иностранцев в Соединенные Штаты», требуя от них иметь визы, выданные консулом Соединенных Штатов . [ 1] Однако позже Генеральный прокурор определил, что исполнительная власть, а именно Президент, не имеет полномочий для реализации таких правил. Это привело ко второму случаю, когда были введены строгие правила для поездок по паспортам граждан Соединенных Штатов. 22 мая 1918 года Закон о мерах военного времени, также известный как Закон о контроле за путешествиями и Закон о паспортах на случай наводнения, [2] был подписан Вудро Вильсоном всего через год после вступления Соединенных Штатов в Первую мировую войну. [3] После принятия Закона сохранявшаяся дискреция должностных лиц паспортного контроля сделала практически «невозможным путешествовать в 1920-х и 1930-х годах без получения необходимых документов». [3] Необходимость этого закона была обусловлена в первую очередь «нерегулируемым потоком людей через границы» во время войны, который рассматривался как потенциальная угроза национальной безопасности для стран по всему миру, включая Соединенные Штаты. [3]
Наиболее часто [ кем? ] из Акта ссылаются на Раздел II, содержащий условие ограничения паспорта. Однако сам Акт также имеет много других положений.
65- й Конгресс США одобрил Акт 22 мая 1918 года на 2-й сессии в качестве Главы 81. Главной целью было «предотвратить во время войны выезд из Соединенных Штатов или въезд в Соединенные Штаты, противоречащий общественной безопасности». [4] Он наделил Президента полномочиями налагать ограничения на въезд и выезд лиц, находящихся под юрисдикцией Соединенных Штатов во время войны. По сути, Акт был открытым: «Если Президент сочтет, что общественная безопасность требует ограничений и запретов в дополнение к тем, которые предусмотрены иным образом, чем настоящим Актом… он должен быть незаконным, пока Президент или Конгресс не распорядятся иначе»: [4]
Наиболее известный и часто упоминаемый раздел требовал, чтобы любой гражданин Соединенных Штатов получил паспорт для поездок в Соединенные Штаты и из них. [4]
В этом разделе описывались наказания, которые могут быть назначены в случае нарушения любого из компонентов Акта. В случае признания виновным, ему грозил штраф в размере не более 10 000 долларов, а если он является гражданином страны, ему грозило тюремное заключение сроком не более 20 лет, или и то, и другое. Кроме того, любой «должностной человек, директор или агент любой корпорации», осужденный за нарушение, мог быть наказан таким штрафом или тюремным заключением, или и тем, и другим. Любое «транспортное средство или судно вместе с его или ее принадлежностями, оборудованием, снастями, одеждой и мебелью, причастное к любому такому нарушению, должно быть конфисковано в пользу Соединенных Штатов». [4]
Соединенные Штаты определяются как включающие Зону канала, а также все территории и их соответствующие воды, «континентальные или островные». [4] Лицо определяется как любое «физическое лицо, товарищество, ассоциация, компания или иное некорпоративное объединение лиц, или корпорация, или политический орган». [4]
Статья из New York Times, опубликованная 26 августа 1919 года, цитировала просьбу президента Вудро Вильсона к Конгрессу продлить действие паспортного режима еще на один год. Его обоснование состояло в том, что снятие ограничений на поездки в Соединенные Штаты и из них приветствовало бы увеличение числа иммигрантов, включая тех, «которые нежелательны с точки зрения будущих граждан», и тех, чье «происхождение и принадлежность делают нецелесообразным, чтобы им разрешали въезжать» [5] в страну. Продление, требующее ассигнований в размере 750 000 долларов, по словам президента Вильсона, сохранило бы необходимую систему паспортного контроля.
В другой статье New York Times под заголовком «Враждебным иностранцам теперь не нужно разрешение, чтобы покинуть Соединенные Штаты» [6] также обсуждался вопрос контроля за поездками в это время. Президент внес поправки в предыдущий указ, так что «враждебным или вражеским иностранцам» [6] , желающим покинуть Соединенные Штаты, больше не требовалось разрешение на выезд, если иное не указано Государственным секретарем. Паспорта страны происхождения было достаточно, если он был выдан не позднее, чем за год до желаемой даты выезда. [6]