Закон о надзоре за системой Oranga Tamariki 2022 года — это закон парламента Новой Зеландии , который устанавливает Независимого детского наблюдателя для обеспечения надзора за системой Oranga Tamariki страны , которая предоставляет услуги и поддержку детям, молодым людям и их семьям в соответствии с положениями Закона Oranga Tamariki 1989 года . [1] [3] Ранее законопроект был частью предлагаемого «Законопроекта о надзоре за системой Oranga Tamariki и Комиссии по делам детей и молодежи», пока он не был разделен на два отдельных законопроекта парламентом Новой Зеландии 11 августа 2022 года. [2] Вместе Закон о надзоре за системой Oranga Tamariki и сопутствующий Закон о Комиссии по делам детей и молодежи 2022 года заменили Управление комиссара по делам детей , независимого национального омбудсмена по делам детей . [4] [5]
Ключевые положения Закона о надзоре за орангой тамарики 2022 года включают в себя:
В ноябре 2021 года Шестое лейбористское правительство представило «Законопроект о надзоре за системой Oranga Tamariki и Комиссией по делам детей и молодежи», в котором предлагалось заменить Управление уполномоченного по делам детей советом, состоящим из трех-шести человек, известным как « Комиссия по делам детей и молодежи », который будет сосредоточен на правозащитной работе. Этот законопроект был разработан министром социального развития Кармел Сепулони на основе рекомендаций должностных лиц Министерства социального развития (MSD). Правительство также выразило намерение создать Независимого наблюдателя за детьми в Управлении по надзору за образованием для мониторинга Oranga Tamariki (Министерства по делам детей), который возьмет на себя обязанности по мониторингу Уполномоченного по делам детей. Кроме того, Управление омбудсмена также расширит свой портфель, включив в него расследование жалоб, касающихся детей. Предлагаемое изменение закона было вызвано обеспокоенностью правительства тем, что правозащитная роль Управления уполномоченного по делам детей будет конфликтовать с его ролью по мониторингу. [6] [7] [8]
Правительственный законопроект о надзоре за Oranga Tamariki прошел первое чтение 16 ноября 2021 года с перевесом 108 против 12 голосов. В то время как правящая Лейбористская партия , оппозиционная Национальная партия и Партия ACT поддержали законопроект, против него выступили Партия зеленых и Партия маори . Впоследствии законопроект был передан в комитет по социальным услугам и сообществу. [9]
К 26 января 2022 года комитет по отбору получил 403 представления от заинтересованных групп и лиц; 311 выступили против законопроекта, а восемь поддержали законопроект. В то время как Лейбористская партия поддержала законопроект о надзоре за системой Oranga Tamariki, Национальная партия, ACT и Зеленые выступили против законопроекта, сославшись на большое количество противоположных представлений и заявив, что правительству следует дождаться завершения слушаний Королевской комиссии по расследованию случаев жестокого обращения в учреждениях по уходу . 13 июня 2022 года комитет по отбору рекомендовал законопроект, но указал несколько поправок, включая включение ссылок на Договор Вайтанги , определение «поставщиков услуг по уходу или опеке», усиление роли независимого наблюдателя и создание должности главного уполномоченного по делам детей. [10] В ответ на это судья-комиссар по правам детей Фрэнсис Эйверс раскритиковала специальный комитет за то, что он приступил к разработке законодательства, не дожидаясь завершения слушаний Королевской комиссии, заявив, что «предвосхищать эту работу означало бы выставить на посмешище тех, кто был достаточно смел, чтобы рассказать свои истории». [8]
27 июля 2022 года законопроект о надзоре за Oranga Tamariki был принят во втором чтении с перевесом 65 против 54. Хотя лейбористы поддержали законопроект, против него выступили Национальная партия, Зелёные, ACT и партия маори. [11]
11 августа 2022 года лейбористское правительство подтвердило, что продолжит работу над законопроектом о надзоре за Oranga Tamariki, несмотря на противодействие со стороны партий ACT, National, Green и Māori. Представитель Национальной партии по вопросам детской бедности и социального развития Луиза Апстон выбежала из дебатов в знак протеста против позиции правительства по этому законодательству. Между тем, Логи выступал за сохранение должности независимого детского омбудсмена в соответствии с принципами Договора Вайтанги. Министр социального развития Сепулони отклонил призывы других партий замедлить прогресс в работе над законопроектом о надзоре за Oranga Tamariki, заявив, что «отчет Битти» показал, что правительству необходимо срочно принять меры по этому вопросу. Сепулони также заявил, что правительство проконсультировалось с несколькими группами по защите прав детей, включая VOYCE Whakarongo Mai, и приняло некоторые из их рекомендаций. [12] После заседания «комитета всей палаты», состоявшегося 11 августа, законодательство было разделено на два законопроекта; а именно Закон о надзоре за системой Oranga Tamariki 2022 года и Закон о Комиссии по делам детей и молодежи 2022 года . [2]
23 августа законопроект о надзоре за системой Oranga Tamariki и законопроект о Комиссии по делам детей и молодежи прошли третье совместное чтение по партийной линии; лейбористы выступили «за», а национальные, ACT, зеленые и партии маори выступили «против». [13] Кроме того, Эйверс, несколько защитников прав детей, включая Child Matters, Save the Children и Social Justice Aotearoa, а также правозащитные организации Amnesty International и Комиссия по правам человека выступили против реформ правительства в системе надзора за Oranga Tamariki. [4] [5] [14]
В ответ на законопроект о надзоре за Oranga Tamariki директор по защите и исследованиям Save the Children Джеки Саути, представитель «VOYCE – Whakarongo Mai» Тупуа Урлич, защитник прав детей Пиви Бирд, бывший аналитик политики MSD Дэвид Кинг, бывший сотрудник Oranga Tamariki Люк Фицморис и комиссар по правам детей Эйверс выразили обеспокоенность тем, что предлагаемые правительством изменения снизят способность офиса контролировать благополучие детей и отстаивать их интересы. [6] [15] [7] [16] Аналогичное противодействие законопроекту поддержали такие группы гражданского общества, как Manaaki Rangatahi, Barnardos и Child Poverty Action Group (CPAG), а также Save the Children , которые выразили обеспокоенность тем, что законопроект поставит под угрозу благополучие детей, подвергшихся насилию, и уязвимых детей. [17] В конце июля 2022 года организация Save the Children представила петицию, в которой приняли участие более 10 000 человек, выступающих против изменений, внесенных законопроектом в роль Уполномоченного по правам детей, и заявивших, что законодательство может нарушить Конвенцию ООН о правах ребенка. [18]
2 августа 2022 года бывший государственный служащий Дэвид Кинг и почетный профессор государственной политики Университета Виктории в Веллингтоне Джонатан Бостон опубликовали отчет под названием « Улучшение системы, когда на карту поставлены молодые жизни». В отчете утверждалось, что создание Независимого наблюдателя за Оранга Тамарики в качестве правительственного департамента подрывает его способность независимо защищать интересы детей и молодежи. Кинг и Бостон утверждали, что предлагаемая Комиссия по делам детей и молодежи должна отвечать за мониторинг, защиту и рассмотрение жалоб. Они также настоятельно призвали правительство дождаться завершения работы Королевской комиссии, прежде чем приступать к принятию законодательства. [19] После публикации отчета представительница Детской ассоциации Австралии Карен Чхур вновь заявила о своем несогласии с законопроектом, заявив, что предлагаемые изменения приведут к тому, что молодые люди потеряют доверие к системе Оранга Тамарики. Между тем представительница Детской партии Зеленых Джен Логи выразила обеспокоенность тем, что предлагаемое законодательство нарушает Договор Вайтанги и Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов . [20]