Закон о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве общественности на информацию 1986 года — федеральный закон США, принятый 99-м Конгрессом США, содержащийся в Разделе 42, Главе 116 Свода законов США , касающийся готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации.
17 октября 1986 года президент Рональд Рейган подписал закон о поправках и повторных разрешениях в отношении Суперфонда 1986 года (SARA). Этот акт внес поправки в Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности 1980 года (CERCLA), обычно известный как Суперфонд .
Отдельный закон, Закон о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию 1986 года (EPCRA), был широко известен как SARA Title III. Его цель — поощрять и поддерживать усилия по планированию действий в чрезвычайных ситуациях на государственном и местном уровнях, а также предоставлять общественности и местным органам власти информацию о потенциальных химических опасностях, присутствующих в их сообществах.
Ранним утром 3 декабря 1984 года завод Union Carbide в деревне к югу от Бхопала , Индия, выбросил в воздух около сорока тонн метилизоцианата (МИЗ). МИЗ, используемый в производстве пестицидов , является смертельным химикатом. Газ быстро и бесшумно распространился по земле и, в конце концов, убил, по некоторым оценкам, до 5000 человек и ранил еще 500 000 человек. [1] Единственное другое место в мире, где Union Carbide производила МИЗ, — это ее завод в Институте в долине Канава в Западной Вирджинии.
Через неделю после аварии в Бхопале, 11 декабря 1984 года, Хэнк Караван, тогдашний директор завода Union Carbide's Institute, провел пресс-конференцию, на которой выразил уверенность в безопасности работы завода института: [2]
Все мы здесь, на заводе Института, глубоко опечалены трагическим событием в Индии, и мы выражаем наши соболезнования всем жителям города Бхопал. Я рад возможности высказать свое мнение сегодня утром. Сотрудники завода Института производят MIC эффективным и безопасным способом уже семнадцать лет. Мы чрезвычайно гордимся этим показателем безопасности. Мы уверены в способностях наших обученных, преданных своему делу, квалифицированных и опытных людей. Мы уверены в оборудовании, которое мы используем, мерах предосторожности, которые мы используем, системах мониторинга, которые у нас есть, и готовности нашего завода к чрезвычайным ситуациям.
Несмотря на вотум доверия г-на Каравана безопасности операций MIC на его заводе, Union Carbide решила остановить производство смертоносного химиката до тех пор, пока не сможет вложить 500 миллионов долларов в улучшение безопасности. 4 мая 1985 года Union Carbide возобновила производство MIC. 11 августа 1985 года, сразу после завершения программы по улучшению безопасности всего за несколько месяцев до этого, с завода Института произошла утечка 500 галлонов оксима альдикарба и высокотоксичного MIC. Хотя никто не погиб, 134 человека, проживавших вокруг завода, лечились в местных больницах.
Оба инцидента, Бхопал и Институт, подчеркнули реальность современного химического производства — независимо от того, какие меры предосторожности принимаются, независимо от того, насколько хорошо обучены сотрудники завода, и независимо от того, насколько завод подготовлен к действиям в чрезвычайной ситуации, аварии все равно могут произойти. Действительно, примерно во время катастрофы в Бхопале в Соединенных Штатах произошло 6928 химических аварий в течение пятилетнего периода. В ответ на эту растущую угрозу Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию (EPCRA) в 1986 году. [3]
В ноябре 1986 года Конгресс США принял Закон о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию («EPCRA» или «Закон»), чтобы помочь сообществам Америки «безопасно и эффективно обращаться со многими опасными веществами, которые используются во всем нашем обществе». [4] Цель Закона двоякая: (1) поощрять и поддерживать планирование чрезвычайных ситуаций для реагирования на химические аварии ; и (2) предоставлять местным органам власти и общественности информацию о возможных химических опасностях в их сообществах. Для содействия сотрудничеству между промышленностью, заинтересованными гражданами, экологическими и другими организациями общественного интереса, а также правительством на всех уровнях, Закон устанавливает постоянный «форум» на местном уровне, называемый Местным комитетом по чрезвычайному планированию (LEPC). LEPCs регулируются Государственной комиссией по чрезвычайному реагированию (SERC) в каждом штате.
В соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве общественности на информацию, SERC и LEPCs несут четыре основные обязанности:
EPCRA не устанавливает ограничений на то, какие химикаты могут храниться, использоваться, выбрасываться, утилизироваться или передаваться на объекте. Он только требует от объекта документировать, уведомлять и сообщать информацию. Однако каждый раздел закона применяет разные требования, имеет разные сроки и охватывает разные группы химикатов.
Эти разделы должны гарантировать, что государственные и местные сообщества готовы реагировать на потенциальные химические аварии. В качестве первого шага каждый штат должен был создать Комиссию по реагированию на чрезвычайные ситуации штата (SERC). В свою очередь, SERC назначил местные округа по планированию действий в чрезвычайных ситуациях. Для каждого округа SERC назначает, контролирует и координирует деятельность Местного комитета по планированию действий в чрезвычайных ситуациях (LEPC). LEPC, в свою очередь, должен разработать план реагирования на чрезвычайные ситуации для своего округа и ежегодно его пересматривать. В состав LEPC входят представители государственных и частных организаций, а также представитель от каждого объекта, подпадающего под требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях. [6]
План, разработанный LEPC, должен:
Определить, подпадает ли объект под требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях, просто. Агентство по охране окружающей среды (EPA) опубликовало список «чрезвычайно опасных веществ (EHS)». Для каждого EHS список включает название, номер вещества в Chemical Abstract Service и число, называемое пороговым плановым количеством (TPQ). TPQ, выраженное в фунтах, является критическим числом. Если на территории объекта имеется количество чрезвычайно опасного вещества, равное или превышающее его пороговое плановое количество, объект подпадает под требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях и должен уведомить об этом как SERC, так и LEPC. Объект также должен назначить координатора по реагированию на чрезвычайные ситуации, который будет работать с LEPC над разработкой и реализацией местного плана действий в чрезвычайных ситуациях на объекте.
Объект может подлежать этим требованиям отчетности, даже если он не подчиняется положениям разделов 301–303. Этот раздел применяется к любому объекту, который хранит, производит или использует «опасный химикат» (любой химикат, который представляет физическую опасность или опасность для здоровья) и выбрасывает отчетное количество (RQ) вещества, содержащегося в одной из следующих двух таблиц, опубликованных EPA в Своде федеральных правил:
RQ — это критическое число, которое определяет, следует ли сообщать о выбросе. Это число, выраженное в фунтах, которое присваивается каждому химическому веществу в вышеупомянутых таблицах. Если количество химического вещества, выброшенного в окружающую среду, превышает количество, подлежащее отчетности, предприятие должно немедленно сообщить о выбросе в соответствующий LEPC и SERC и предоставить письменное уведомление как можно скорее. Немедленное уведомление должно включать следующее:
Помимо немедленного уведомления, учреждения обязаны предоставить последующий отчет в письменной форме, «обновляющий первоначальное уведомление, предоставляющий дополнительную информацию о принятых мерах реагирования, известных или ожидаемых рисках для здоровья и, при необходимости, рекомендации относительно любой медицинской помощи, необходимой жертвам воздействия». [8] Неуведомление соответствующих органов может повлечь за собой гражданские санкции в размере до 25 000 долларов США в день за каждый день несоблюдения и уголовные санкции в размере до 25 000 долларов США в виде штрафа и тюремного заключения на срок до двух лет.
Конечно, есть исключения. Выброс, который приводит к воздействию на людей, находящихся исключительно в пределах границ объекта, или является разрешенным на федеральном уровне выбросом, не должен быть сообщен. Кроме того, непрерывные выбросы пестицидов и радионуклидов , соответствующие указанным условиям, освобождаются от ответственности.
Целью этих требований является повышение осведомленности общества о химических опасностях и содействие планированию действий в чрезвычайных ситуациях. Этот раздел применяется к любому предприятию, которое Управление по охране труда и технике безопасности (OSHA) в соответствии со своим Стандартом информирования об опасности должно подготовить или иметь Паспорт безопасности (SDS) для опасного химиката (см. определение в разделе II выше) или на территории которого в течение любого дня в календарном году находится количество опасного химиката, равное или превышающее следующие пороговые значения, установленные EPA:
Если объект подлежит отчетности в соответствии с этими разделами, он должен предоставить информацию в SERC, LEPC и местную пожарную службу, в юрисдикции которой находится объект, по двум категориям: отчетность по SDS и отчетность по инвентаризации.
Требования к отчетности SDS конкретно предоставляют местному сообществу информацию о смесях и химикатах, присутствующих на объекте, и связанных с ними опасностях. Для всех веществ, количество которых на объекте превышает указанные выше пороговые значения, объект должен предоставить следующее:
Отчет об инвентаризации предназначен для предоставления информации о количестве, местоположении и условиях хранения опасных химикатов и смесей, содержащих опасные химикаты, присутствующих на объектах. Отчет об инвентаризации имеет две формы. Форма Tier One, более простая из двух, содержит обобщенную информацию по применимым категориям опасности и должна быть представлена ежегодно до 1 марта. Форма Tier One больше не принимается ни одним штатом. Форма Tier Two содержит более подробную информацию, включая конкретные названия каждого химиката. Эта форма представляется по запросу любого из агентств, уполномоченных получать форму Tier One. Ее также можно представлять ежегодно вместо формы Tier One.
В соответствии с этим разделом EPA обязано создать Реестр выбросов токсичных веществ (TRI), перечень обычных выбросов токсичных химических веществ с определенных объектов. Этот реестр предназначен для информирования общественности о выбросах токсичных химических веществ. [9] Собранные данные также предназначены для оказания помощи в исследованиях и разработке правил, руководств и стандартов. Первоначальные требования к данным для TRI, указанные в Разделе III SARA, были значительно расширены Законом о предотвращении загрязнения 1990 года . Теперь TRI также должен включать информацию о сокращении источников, переработке и обработке.
Для получения этих данных EPCRA требует, чтобы каждое затронутое предприятие ежегодно 1 июля представляло в EPA и уполномоченным должностным лицам штата форму инвентаризации выбросов токсичных химических веществ (форма R). Предприятие должно подать форму R, если оно:
29 октября 1999 года EPA опубликовало окончательное правило (64 FR 58666), добавив определенные химикаты и категории химикатов в список токсичных химикатов раздела 313 EPCRA и снизив порог отчетности для стойких биоаккумулятивных токсичных (PBT) химикатов. 17 января 2001 года EPA опубликовало окончательное правило (66 FR 4500), классифицировавшее свинец и его соединения как химикаты PBT и снизившее их пороги отчетности.
В декабре 2006 года Агентство по охране окружающей среды (EPA) завершило разработку нового правила TRI, которое расширяет право на использование формы A Certification Statement вместо более подробной формы R. Подробную информацию об этом окончательном правиле можно найти на веб-сайте Агентства по охране окружающей среды (EPA) в разделе TRI Reporting.
С 30 апреля 1993 года Военно-воздушные силы США в соответствии с AFR 355-1 «Готовность к стихийным бедствиям, планирование и операции» добровольно соблюдают разделы 303 и 304 EPCRA, несмотря на то, что федеральные объекты изначально были освобождены от его требований. 3 августа 1993 года президент Клинтон подписал Указ 12856 «Соблюдение федеральными органами законов о праве знать и требований по предотвращению загрязнения». Этот Указ требует от федеральных агентств, включая Министерство обороны , полностью соблюдать все положения EPCRA и Закона о предотвращении загрязнения с одним заметным исключением: требования к отчетности в соответствии с разделом 313. В настоящее время нефедеральное предприятие должно подавать форму R, только если оно находится в указанном Стандартном промышленном классификационном кодексе (SIC). Это исключение не распространяется на федеральные агентства. Федеральные агентства будут соблюдать положения раздела 313 независимо от кода SIC, который применяется к их объектам.
В руководстве Агентства по охране окружающей среды содержится полезное описание четырех групп химических веществ, подлежащих отчетности в соответствии с Законом о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве общества на информацию:
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )