Закон об индейских советах 1909 года , широко известный как реформы Морли-Минто или Минто-Морли , был актом парламента Соединенного Королевства , который привел к ограниченному увеличению участия индейцев в управлении Британской Индией . Названный в честь вице-короля лорда Минто и государственного секретаря Джона Морли , закон ввел выборы в законодательные советы и допустил индийцев в советы государственного секретаря Индии, вице-короля, а также в исполнительные советы штатов Бомбей и Мадрас . Мусульманам были предоставлены отдельные электораты в соответствии с требованиями Мусульманской лиги . [2]
В 1885 году в санскритском колледже Гокулдас Теджпал в Бомбее был основан Индийский национальный конгресс , объединивший небольшую группу образованной элиты колониальной Индии. [3] Одним из их главных недовольств были трудности, с которыми столкнулись индийцы при попытке поступить на государственную службу и на административные должности. Королева Виктория пообещала расовое равенство при отборе государственных служащих в правительство Индии в Законе о правительстве Индии 1858 года, но на практике индийцы оставались в основном вне сферы власти. [4] Экзамены на службу проводились исключительно в Великобритании и были открыты только для кандидатов мужского пола в возрасте от 17 до 22 лет (позже в 1878 году этот диапазон был изменен на диапазон от 17 до 19 лет). [5] Нежелание британских администраторов принимать индийцев на государственную службу только еще больше закрыло для индийцев административные должности. [4] [5]
Перед лицом растущих требований Индии Закон об индийских советах 1892 года ввел несколько реформ в законодательные советы Британской Индии; он расширил число членов центральных и провинциальных советов и разрешил университетам и другим органам Индии рекомендовать и выбирать представителей. [6] Однако правительство продолжало одобрять многие законопроекты, несмотря на сильную оппозицию со стороны Индии; кроме того, он не давал членам контроля над бюджетом, поскольку им разрешалось только обсуждать его, но не голосовать по нему. [6] Недовольные такими незначительными уступками, многие члены Индийского национального конгресса обвинили в отсутствии прогресса умеренную стратегию Конгресса и агитировали за более агрессивную стратегию против британцев. [6]
После победы Либеральной партии на всеобщих выборах 1906 года либеральный философ Джон Морли стал государственным секретарем Индии; Морли стремился реализовать равенство возможностей, обещанное в 1892 году, [7] , но также хотел «сплотить умеренных» против растущей волны радикальных националистов и политического терроризма. [8] В мае и июне 1906 года Морли и умеренный лидер Конгресса Гокхале обсудили требования Конгресса о реформировании Совета государственного секретаря, исполнительных советов наместника и губернаторов, а также законодательных советов. [9] В июле 1906 года, во время речи об индийском бюджете в Палате общин, Морли объявил, что рассмотрит предложения по реформе. [9] Это побудило лидеров Мусульманской лиги направить в Симлу депутацию для защиты интересов мусульман. [9]
1 октября 1906 года Минто принял депутацию недавно основанной Мусульманской лиги, в которую вошли многочисленные мусульмане из всех провинций Индии, за исключением Северо-Западной границы . [10] Мусульманская лига была основана, чтобы предотвратить возникновение политической системы, в которой доминируют индуисты, [11] и выдвинула ряд требований к Минто. Они утверждали, что особые интересы мусульман должны быть сохранены, и настаивали на раздельных выборах мусульман в провинциальные советы и требовали избрания достаточного числа мусульман в Имперский Законодательный Совет, чтобы избежать сведения мусульман до незначительного меньшинства [10]. Минто поддержал создание Лиги как организации, конкурирующей с Индийским национальным конгрессом, [12] и пообещал депутации, что они учтут требования мусульман. [11]
Как и Мусульманская лига, британские администраторы также стремились предотвратить рост индийского большинства в законодательном органе [11] и убедили Минто в опасности недовольства мусульман британским правлением и в том, что требования Лиги отражают желания большинства индийских мусульман. [9]
Морли выразил желание примирить территориальное представительство и мусульманские требования, но при поддержке Герберта Рисли , министра внутренних дел, отдельные мусульманские электораты были успешно реализованы в окончательном плане. [11] Эта симпатия к Мусульманской лиге привела к ложному подозрению, что депутация 1906 года была приглашена наместником, а не просто принята. [11]
Сам закон предусматривал некоторые политические реформы. Как центральные, так и провинциальные законодательные советы были увеличены в размерах и расширено их членство. [2] Местные органы будут избирать коллегию выборщиков, которая, в свою очередь, будет выбирать членов провинциальных законодательных собраний, которые, в свою очередь, будут выбирать членов центрального законодательного собрания. [2] Согласно закону, члены-мусульмане должны были избираться только избирателями-мусульманами, что разделяло электорат. [2]
Раньше большинство членов провинциальных советов назначались из числа чиновников государственной службы, что называлось «официальным большинством»; с принятием закона эта система была отменена. [13] Однако официальное большинство было сохранено в Центральном законодательном совете. [2]
Избранным индийцам было разрешено вносить резолюции, обсуждать бюджетные вопросы и задавать дополнительные вопросы, чего раньше им не разрешали. [13] [2] Тем не менее, им не разрешалось обсуждать внешнюю политику или отношения с княжескими государствами. [13] Британская исполнительная власть также сохранила за собой абсолютное вето на все законы. [7]
После принятия закона Морли назначил двух индийских членов в свой совет Уайтхолла , [7] а также убедил вице-короля лорда Минто назначить первого индийского члена в Исполнительный совет вице-короля, Сатьендру П. Синху . [7] Хотя Закон действительно увеличил участие Индии в законодательных советах, Закон не сделал ничего для удовлетворения требований Индийского национального конгресса о колониальном самоуправлении. [13] Введение отдельных избирательных округов для мусульман рассматривалось Конгрессом как имперская попытка контроля посредством выборной политики «разделяй и властвуй». [14]
Первая мировая война существенно изменила ожидания Индии в отношении представительства: Индия оказала существенную поддержку британским военным усилиям людьми, материалами и деньгами. Жертва Индии привела к более жестким требованиям, в результате чего министр Индии Эдвин Монтегю объявил о дальнейших конституционных реформах в направлении ответственного правительства в 1917 году, [11] что в конечном итоге привело к реформам Монтегю-Челмсфорда и Закону о правительстве Индии 1919 года .