Закон о правительстве Ирландии 1914 года ( 4 и 5 Geo. 5. c. 90), также известный как Закон о самоуправлении , а до его вступления в силу назывался Третьим законопроектом о самоуправлении , был законом , принятым Парламентом Соединенного Королевства и предназначенным для обеспечить самоуправление (самоуправление в пределах Соединенного Королевства ) для Ирландии . Это был третий подобный законопроект, внесенный либеральным правительством за 28-летний период в ответ на агитацию за гомруль в Ирландии .
Закон был первым законом, когда-либо одобренным парламентом Соединенного Королевства, который предусматривал автономию правительства в любой части собственно Великобритании (в отличие от колониальных территорий). Однако реализация как этого закона, так и столь же спорного Закона о Уэльской церкви 1914 года была формально отложена как минимум на двенадцать месяцев с началом Первой мировой войны . Продолжение войны после 1915 года и последующие события в Ирландии привели к дальнейшим отсрочкам, а это означает, что Закон так и не вступил в силу; в конечном итоге он был заменен четвертым законопроектом о самоуправлении, принятым как Закон о правительстве Ирландии 1920 года , который разделил Ирландию , создав Северную Ирландию и Южную Ирландию , обе из которых намеревались иметь самоуправление.
В 1909 году начался конституционный кризис, когда Палата лордов отклонила финансовый законопроект Дэвида Ллойд Джорджа . В январе и декабре 1910 года состоялись два всеобщих выборов, на обоих из которых либералы и консерваторы оказались в равном соотношении, при этом Ирландская парламентская партия Джона Редмонда имела баланс сил в Палате общин . Ирландская парламентская партия, которая проводила кампанию за самоуправление Ирландии с 1870-х годов, пообещала помочь либералам в обмен на принятие законопроекта о самоуправлении. [1] Закон о парламенте 1911 года затем заменил неограниченное вето лордов на право продолжительностью всего два года, гарантируя, что законопроект, принятый Палатой общин, не может быть заблокирован более чем на два года. [1]
Премьер-министр Его Превосходительство Асквит представил законопроект 11 апреля 1912 года. [2] Предоставляя большую автономию, чем два его предшественника, законопроект предусматривал следующее:
Финансовое положение вызывало беспокойство. Ирландские налоги дали профицит в размере 2 миллионов фунтов стерлингов в 1893 году, но к 1910 году это превратилось в текущий чистый дефицит расходов в размере 1,5 миллиона фунтов стерлингов, который пришлось собрать Лондону. Был предложен механизм ежегодной «переносимой суммы», чтобы государственные расходы в Ирландии могли оставаться на том же уровне. [3]
Законопроект был принят Палатой общин большинством в 10 голосов в 1912 году, но в январе 1913 года Палата лордов отклонила его 326 голосами против 69. Позже в 1913 году он был повторно внесен на рассмотрение, снова принят Палатой общин и отклонен лордами. на этот раз 302 голосами против 64. В 1914 году, после третьего чтения, законопроект был принят Палатой общин 25 мая 1914 года большинством в 77 голосов. Потерпев поражение в третий раз в палате лордов, правительство использовало положения Закон о парламенте 1911 года , отменяющий решение лордов и направляющий законопроект на королевское одобрение .
Юнионисты в Ольстере были против автономии Ирландии, управляемой из Дублина. Враждебность к законопроекту о самоуправлении росла в графствах Антрим, Арма, Даун и Лондондерри. [4] В начале 1912 года некоторые жители этого района начали формировать небольшие местные ополчения. К апрелю 1912 года управляющий политик Ирландского юнионистского альянса сэр Эдвард Карсон смог проверить 100 000 марширующих ольстерских добровольцев . 28 сентября 1912 года более 500 000 юнионистов подписали Ольстерское соглашение , пообещав бросить вызов самоуправлению всеми возможными способами. Пакт был разработан Карсоном и организован сэром Джеймсом Крейгом . [5] В этом Пакте конкретно обязывалось не признавать никакой парламент за пределами Дублина, не подчиняться его законам и не платить никаких налогов, взимаемых его правительством. Это было бы проблематично, особенно потому, что Ольстер был самой богатой и процветающей частью Ирландии. [4]
В январе 1913 года Совет юнионистов реорганизовал своих добровольцев в военизированные Ольстерские добровольческие силы (UVF), члены которых угрожали оказать сопротивление физической силой осуществлению Закона и власти любого восстановленного Дублинского парламента силой оружия. [6] 28 ноября 1913 года ирландские националисты в ответ сформировали Ирландских добровольцев , «чтобы обеспечить права и свободы, общие для всего народа Ирландии». [7] Готовность правительства эффективно противостоять юнионистской угрозе была поставлена под сомнение из-за восстания в Карраге 20 марта 1914 года, когда многие офицеры британской армии в Карра в графстве Килдэр, главном армейском лагере в Ирландии, пригрозили уйти в отставку или скорее согласиться на увольнение. чем развернуться против Ольстерских добровольцев, вынудив правительство отменить запланированные перемещения войск. [8]
На третьем чтении законопроекта в палате общин 21 мая 1914 года несколько членов задали вопрос о предложении исключить весь Ольстер на шесть лет. Асквит искал любое решение, которое позволило бы избежать гражданской войны. Во время эмоциональных дебатов, продолжавшихся до 25 мая 1914 года, сэр Эдвард Карсон сделал заявление:
«Я говорю это моим соотечественникам-националистам, а также правительству: вы никогда не пытались привлечь на свою сторону Ольстер. Вы никогда не пытались понять ее позицию. Вы никогда не утверждали и не можете утверждать, что этот законопроект дает ее один атом преимущества». [9]
Законопроект правительства о внесении поправок был внесен в Палату лордов 23 июня 1914 года (до того, как лорды рассмотрели сам первоначальный законопроект о самоуправлении) и принят там с поправками 8 июля. [10] [11] [12] [13] Карсон и Ирландская юнионистская партия (в основном депутаты Ольстера ) поддержали законопроект о внесении поправок, который предусматривал «временное исключение Ольстера» из действия будущего закона. Поправки лордов к законопроекту о поправках были неприемлемы для правительства. [12] Что еще предстояло обсудить, так это количество исключенных округов (четыре, шесть или девять) и будет ли исключение временным или постоянным. Компромисс, предложенный Асквитом, был простым. Шесть графств на северо-востоке Ольстера должны были быть «временно» исключены из территории нового ирландского парламента и правительства и по-прежнему управляться, как и прежде, из Вестминстера и Уайтхолла. Продолжительность исключения оставалась предметом некоторых разногласий. Чтобы избежать длительных дебатов в парламенте, Георг V созвал конференцию в Букингемском дворце с участием двух депутатов от Либеральной, Консервативной, ИПП и Ирландских юнионистских партий. Конференция, состоявшаяся с 21 по 24 июля 1914 г., добилась очень мало. [14]
С началом Первой мировой войны 4 августа 1914 года Асквит решил отказаться от своего законопроекта о поправках и вместо этого поспешил принять новый законопроект, Закон о приостановлении 1914 года , который был представлен на королевское одобрение одновременно с Законом о правительстве Ирландии 1914 года и Законом о приостановлении действия закона 1914 года. Закон о Валлийской церкви 1914 года . Хотя два спорных законопроекта, наконец, стали статутами 18 сентября 1914 года, Закон о приостановлении гарантировал, что самоуправление будет отложено на время конфликта [15] и не вступит в силу до конца войны. [16] (В конечном итоге вопрос о самоуправлении рассматривался Ирландским съездом в 1917–1918 годах и кабинетом министров с сентября 1919 года; принятие Закона о валлийской церкви было отложено до марта 1920 года). Ольстерский вопрос был «решен» таким же образом: обещанием внести поправки в законодательство, которое осталось неопределенным. [15]
Дублин был полем битвы в течение недели во время Пасхального восстания 1916 года. Это восстание оказало серьезное влияние на принятие закона о самоуправлении, и многие самоуправители были бы обеспокоены этим событием. [17] После Восстания во время Первой мировой войны были предприняты две попытки реализовать Закон. Первая попытка была предпринята в июне 1916 года, когда премьер-министр Его Превосходительство Асквит послал Дэвида Ллойда Джорджа , тогдашнего министра боеприпасов, в Дублин, чтобы предложить немедленное выполнение закона лидерам Ирландской партии Редмонду и Диллону. Схема касалась раздела, [18] официально являвшегося временным соглашением, как это понимал Редмонд. Однако Ллойд Джордж дал ольстерскому политику Карсону письменную гарантию, что Ольстер не будет вынужден войти в самоуправляющуюся Ирландию. Его тактика заключалась в том, чтобы гарантировать, что ни одна из сторон не узнает об этом до того, как будет реализован компромисс. [19] Измененный Закон 1914 года был разработан кабинетом министров 17 июня. К закону были внесены две поправки, внесенные юнионистами 19 июля: постоянное исключение и сокращение представительства Ирландии в палате общин. Получив сообщение от Ллойд Джорджа 22 июля 1916 года, Редмонд обвинил правительство в предательстве. Это имело решающее значение в определении будущей судьбы движения за гомруль. Ллойд Джордж, ныне премьер-министр, предпринял вторую попытку ввести самоуправление в 1917 году, созвав Ирландский съезд под руководством Хораса Планкетта . В его состав входили представители националистов и юнионистов, которым к апрелю 1918 года удалось согласовать только отчет с «пониманием» о рекомендациях по установлению самоуправления.
За окончанием войны в ноябре 1918 года последовали всеобщие выборы в декабре 1918 года . В ирландской части выборов большинство мест получила республиканская сепаратистка Шинн Фейн . В январе 1919 года разразилась ирландская война за независимость , в результате чего Закон 1914 года так и не был реализован. Будущее самоуправления было определено Законом о правительстве Ирландии 1920 года . Он создал Северную Ирландию с функциональным правительством и Южную Ирландию , правительственные институты которой никогда не функционировали полностью. По англо-ирландскому договору Южная Ирландия стала Ирландским свободным государством .