Закон о предотвращении незаконной деятельности — это индийский закон , направленный на предотвращение незаконной деятельности ассоциаций в Индии . Его основная цель заключалась в предоставлении полномочий для борьбы с деятельностью, направленной против целостности и суверенитета Индии. [1] Последняя поправка к закону, Закон о противоправной деятельности (предотвращении) 2019 года (UAPA 2019), позволила правительству Союза объявлять отдельных лиц террористами без какой-либо формальной судебной процедуры. [2] [3] UAPA также известен как «Закон о борьбе с терроризмом».
Совет национальной интеграции назначил Комитет по национальной интеграции и регионализации для изучения аспекта введения разумных ограничений в интересах суверенитета и целостности Индии. Повестка дня NIC ограничивалась коммунализмом, кастовостью и регионализмом, а не терроризмом. [4] В соответствии с рекомендациями комитета был принят Закон о Конституции (Шестнадцатая поправка) 1963 года, который налагал законом разумные ограничения в интересах суверенитета и целостности Индии. В 2019 году правительство NDA, возглавляемое БДП, заявило, что для реализации положений Закона 1963 года в парламент был внесен законопроект о противоправной деятельности (предотвращении). [5]
Спецдокладчики ООН заявили, что положения UAPA 2019 года противоречат ряду статей Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах . [6] BBC News сообщила, что людям, арестованным и обвиненным в UAPA, труднее выйти под залог.
В соответствии с принятием правительством единогласной рекомендации Комитета по национальной интеграции и регионализму, назначенного Национальным советом по интеграции, был принят Закон о Конституции (Шестнадцатая поправка) 1963 года, наделяющий парламент полномочиями налагать законом разумные ограничения в интересах суверенитета и целостности Индии, по вопросам:
Целью этого законопроекта было предоставление полномочий для борьбы с деятельностью, направленной против целостности и суверенитета Индии. Законопроект был принят обеими палатами парламента и получил одобрение президента 30 декабря 1967 года. Законы о внесении поправок заключаются в следующем:
Эта последняя поправка была принята после того, как POTA была отозвана парламентом. Однако в Законе о поправках 2004 года большинство положений POTA были повторно включены. В 2008 году, после терактов в Мумбаи , оно еще больше укрепилось. Самая последняя поправка была внесена в 2019 году. Согласно изложению целей и причин, законопроект вносит поправки в Закон о противоправной деятельности (предотвращении) 1967 года, чтобы сделать его более эффективным в предотвращении незаконной деятельности и выполнить обязательства, взятые на себя в рамках Задачи по финансовым мероприятиям. Force (межправительственная организация по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма). [10] В июле 2019 года сфера деятельности UAPA была расширена. В него были внесены поправки, позволяющие правительству объявлять человека террористом без суда. Предыдущие версии законопроекта позволяли называть террористами только группы. [11]
В постановлении, принятом 1 февраля 2021 года, Верховный суд Индии постановил, что обвиняемым может быть предоставлен залог, если будет нарушено право на быстрое судебное разбирательство. [12] В другом важном решении, вынесенном в 2023 году, Верховный суд постановил, что «членство в незаконной организации» представляет собой правонарушение согласно UAPA. [13]
Законопроект о внесении поправок в Закон о противозаконной деятельности (предотвращение) 2019 года был внесен в Лок Сабха министром внутренних дел Амитом Шахом 8 июля 2019 года. Законопроект вносит поправки в Закон о противозаконной деятельности (предотвращение) 1967 года. Закон предусматривает специальные процедуры для решения с террористической деятельностью, в том числе. Закон был принят в Лок Сабхе 24 июля и Раджья Сабхе 2 августа. Он получил одобрение президента 8 августа. [14]
PRS Legislative Research объяснила этот поступок ниже: [14]
Кто может совершать терроризм : Согласно Закону, центральное правительство может признать организацию террористической, если она:
Законопроект также наделяет правительство полномочиями объявлять отдельных лиц террористами на тех же основаниях.
Разрешение NIA на конфискацию имущества . В соответствии с Законом следователь должен получить предварительное разрешение генерального директора полиции на конфискацию имущества, которое может быть связано с терроризмом. В законопроекте добавляется, что если расследование будет проводиться сотрудником Национального агентства расследований (НИА), для ареста такого имущества потребуется одобрение генерального директора НРУ.
Расследование, проводимое NIA : Согласно Закону, расследование дел может проводиться должностными лицами в ранге заместителя суперинтенданта или помощника комиссара полиции или выше. Законопроект дополнительно наделяет сотрудников NIA в ранге инспектора или выше полномочиями по расследованию дел.
Добавление в список договоров : Закон определяет террористические акты как включающие действия, совершенные в рамках любого из договоров, перечисленных в приложении к Закону. В Перечне перечислены девять договоров, включая Конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.) и Конвенцию против захвата заложников (1979 г.). Законопроект также добавляет в список еще один договор. Это Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.). [14]
Для судебного преследования по статье 13 UAPA требуется разрешение Министерства внутренних дел (MHA). Однако для судебного преследования согласно разделам 16, 17 и 18 требуется разрешение правительства соответствующего штата. [15] Статья 25 позволяет NIA конфисковывать имущество, которое оно считает доходами от терроризма, с письменного согласия генерального директора полиции (DGP) штата. Тем не менее, офицер NIA может получить согласие DGP NIA, минуя DGP штата. [16] У полиции обычно есть от 60 до 90 дней на расследование дела и представление обвинительного заключения, в противном случае обвиняемый может получить залог по умолчанию. Однако в соответствии с UAPA срок предварительной оплаты увеличивается до 180 дней. Кроме того, обычные правила освобождения под залог не применяются к обвиняемым в соответствии со статьей 43(d)5 UAPA. [17] [18]
UAPA критикуют за низкий уровень обвинительных приговоров, который составляет около 2%. По данным союзного правительства , в период с 2016 по 2020 год по закону зарегистрировано 5027 дел, по которым обвиняются 24134 человека. Из 24 134 человек только 212 были осуждены, а 386 оправданы. Это означает, что в 2016-2020 годах 97,5% людей, арестованных по УАПА, останутся под стражей в ожидании суда. [19]
В июле 2019 года, представляя законопроект о поправках к незаконной деятельности (предотвращению) 2019 года, правительство Союза, возглавляемое БДП, заявило, что этот законопроект даст ему полномочия расследовать террористические нападения на Индию, оппозиционные партии в Лок Сабхе назвали его драконовским. Оппозиция заявила, что законопроект не содержит каких-либо положений, предотвращающих злоупотребления. В частности, критике подверглось право объявить человека террористом до того, как его вина будет доказана в суде. [11] [20] Критики UAPA считают, что определения «террорист», «любит угрожать» и «вероятно нанести террор» являются очень широкими и открытыми для злоупотреблений со стороны полиции, поскольку на них лежит бремя доказывания невиновности. обвиняемый. [17] Приводится пример Гаура Чакраборти , где он провел 7 лет в тюрьме во время суда только для того, чтобы быть оправданным по всем обвинениям, при этом тюремное заключение во время суда само по себе было равносильно наказанию. [21]
В 2020 году спецдокладчики ООН заявили, что положения UAPA 2019 противоречат ряду статей Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах . [6]
Адвокат Ронгит Поддар написал в Оксфордском центре по правам человека , что UAPA 2019 позволил правительству Союза объявлять людей террористами без надлежащей правовой процедуры. Он написал: «Ни законопроект о поправках, ни основной закон не дают конкретного определения терроризма. Это открывает ящик Пандоры. Отнесение исполнительной власти к категории «террористов» влечет за собой серьезные последствия, такие как социальный бойкот или потеря работы». Такое навешивание ярлыков со стороны руководителя может привести к линчеванию толпой со стороны групп линчевателей в Индии. Назвав его «ярким законом, который таит в себе потенциал злоупотреблений со стороны исполнительной власти», он отметил, что конституционность закона следует оспорить. Он написал, что UAPA 2019 «перекликается с законами, принятыми при колониальном режиме с целью подавления освободительного движения под видом обеспечения общественного порядка». [22]
В рамках лекций KG Kannabiran по праву, правосудию и правам человека старший адвокат Михир Десаи в лекции на тему «Проблема превентивного заключения в Индии», прочитанной 23 ноября 2020 года, заявил
«Законы о превентивном задержании и специальные законы, такие как UAPA – антитеррористические законы, как их называют – позволяют государству делать исключения для собственного беззакония. Это законы, которые позволяют государству заявлять, что мы руководствуемся правилом закона, а с другой стороны, принимают такие законы, которые вообще нарушают верховенство закона. Это законы, которые противоречат основным принципам конституции, таким как свобода, равенство, право на жизнь, свобода и т. д. Поэтому становится важным посмотрите на эти законы, которые дают исключительную власть государству над гражданами - арестовывать их, задерживать их, предъявлять им обвинения в преступлениях, в которых иначе они не смогли бы их обвинить, держать их за решеткой годами и также для обеспечения подавления инакомыслия во всех формах». [23]
25 июля 2021 года судья Афтаб Алам , бывший судья Верховного суда , выступил на вебинаре под названием «Дискуссия о демократии, инакомыслии и драконовском законодательстве – должны ли UAPA и подстрекательство иметь место в наших сводах законов?». В ходе дискуссии он назвал UAPA «драконовским законом» и заявил, что именно UAPA без суда и следствия стала причиной смерти отца Стэна Свами . Стэн Свами был активистом, которому UAPA было предъявлено обвинение за предполагаемую роль в насилии в Бхима Корегаоне в 2018 году и связи с Коммунистической партией Индии (маоистской) , а затем он умер в тюрьме из-за COVID-19 . [24] Алам далее заявил, что UAPA имеет реалистичный уровень обвинительных приговоров в размере 2%. Он далее заявил, что этот закон может привести к ситуациям, когда дело может быть отклонено, но обвиняемый будет заключен в тюрьму на срок от 8 до 12 лет. Он сказал, что в таких случаях дело может не стоять на ногах, но обвиняемый страдает, и пришел к выводу, что в таких случаях процесс становится наказанием. [25]
В июне 2021 года Высокий суд Дели выявил злоупотребления UAPA со стороны правительства Союза, отметив, что штат расширил сферу «террористической деятельности», включив в нее обычные уголовные преступления. [26] [27]
Хотя злоупотребление законом постоянно обсуждается, полицию также критиковали за то, что она не ссылалась на UAPA в некоторых случаях, таких как дело о разжигании ненависти в Харидваре . [28] [29]
20 января 2022 года BBC назвала UAPA драконовским законом о борьбе с терроризмом и сообщила, что многие протестующие и журналисты были арестованы, задержаны или обвинены в UAPA. UAPA усложнило освобождение обвиняемых под залог. Премьер-министр Нарендра Моди , возглавлявший Союзное правительство БДП, был обвинен в злоупотреблении UAPA для подавления инакомыслия и нападения на меньшинства в Индии. [30] [31]
С 2014 по 2020 год по УАПА было арестовано 10 552 человека. [31]