Закон о ресурсах прибрежных барьеров (CBRA, Public Law 97-348) Соединенных Штатов был принят в качестве закона 40-м президентом Соединенных Штатов Рональдом Рейганом 18 октября 1982 года. [1] Конгресс Соединенных Штатов принял этот Закон для решения многих проблем, связанных с развитием прибрежных барьеров. CBRA обозначил различные неразвитые прибрежные барьеры, которые были проиллюстрированы набором карт, принятых законом, для включения в Систему ресурсов прибрежных барьеров Джона Х. Чейфи (CBRS). [2] Эти обозначенные территории были сделаны неподходящими как для прямых, так и для косвенных федеральных расходов и финансовой помощи, которые, как считается, поощряют развитие хрупких, высокорисковых и экологически чувствительных прибрежных барьеров.
Первоначально CBRA был разработан представителем США Томасом Б. Эвансом-младшим и сенатором Джоном Чейфи , которые преследовали три цели: 1) свести к минимуму человеческие жертвы путем предотвращения развития территорий с высоким риском, уязвимых для штормовых нагонов и ураганных ветров; 2) сократить непроизводительные расходы федеральных ресурсов; и 3) защитить природные ресурсы, связанные с неосвоенными прибрежными барьерами.
Береговые барьеры — это ландшафтные особенности, которые защищают материк, лагуны , водно-болотные угодья и солончаки от полной силы ветра, волн и приливной энергии . «Неразвитые прибрежные барьеры» определяются CBRA как включающие барьерные острова, отмели , косы и томболо , а также связанные с ними водные среды обитания, такие как прилегающие эстуарии и водно-болотные угодья . Состоящие из песка и других рыхлых отложений, эти вытянутые, узкие формы рельефа являются динамичными экосистемами и уязвимы для повреждений ураганами и отступления береговой линии. Береговые барьеры также являются важной средой обитания для различных диких животных и являются важным рекреационным ресурсом.
Закон о повторном разрешении ресурсов прибрежных барьеров 2000 года (публичный закон 106-514) предоставил спецификации для определения того, была ли территория неразвитой на момент ее включения в CBRS, и приказал разработать пилотный проект цифрового картирования для 50–75 территорий CBRS с целью обеспечения точности и доступности информации. Если некоторая часть рельефа барьера освоена, оставшаяся неразвитой часть может быть включена в CBRS.
Министерство внутренних дел США в лице Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США (Служба) было назначено основным органом по реализации настоящего Закона и может одобрять использование субсидий для таких целей, как чрезвычайная помощь, национальная безопасность, судоходство, исследования рыбных ресурсов и диких животных, а также разведка энергетических ресурсов.
Другие обязанности Службы по администрированию CBRA включают:
• Ведение официальных карт CBRS и предоставление копий для публичного просмотра в штаб-квартире USFWS, региональных и полевых отделениях;
• Ведение административного учета по каждому подразделению CBRS;
• Консультации с федеральными агентствами для определения того, могут ли федеральные средства расходоваться в пределах определенных зон CBRS;
• Определение того, находятся ли объекты недвижимости в границах CBRS;
• Пересмотр и изменение CBRS каждые пять лет для отражения геоморфологических изменений, таких как эрозия и аккреция; и
• Работа с Конгрессом, землевладельцами и другими заинтересованными сторонами по вопросам, касающимся правильного применения границ CBRS
Первоначально CBRA состояла из 186 единиц общей протяженностью 666 миль (1072 км) береговой линии и 452 834 акров (1833 км 2 ) неразвитых, незащищенных прибрежных барьеров на побережьях Атлантического океана и Мексиканского залива . Вскоре после его принятия Конгресс принял Закон о прибрежных барьерах Великих озер (публичный закон 100-707), который требовал от министра внутренних дел определить дополнительные системные единицы вдоль Великих озер . Министр определил и рекомендовал для включения в Систему 112 единиц Великих озер общей площадью 30 150 акров (122 км 2 ).
В 1990 году Закон был изменен Законом об улучшении прибрежных барьеров (CBIA, Public Law 101-591), чтобы включить обозначение иных охраняемых территорий (OPAs), которые применяются к национальным, государственным и местным территориям, которые включают прибрежные барьеры, удерживаемые в целях сохранения или отдыха. Примерами OPAs являются национальные заповедники дикой природы , национальные парки и морские побережья , государственные парки и земли, принадлежащие частным организациям в целях сохранения.
CBIA расширила существующие подразделения CBRS и создала новые подразделения и OPA вдоль Великих озер, Пуэрто-Рико , Флорида-Кис , Виргинских островов США и вторичные барьеры в крупных заливах. Кроме того, CBIA потребовала от секретаря подготовить отчет о прибрежных барьерах Тихоокеанского побережья . Этот отчет никогда не был представлен Конгрессу, и ни один из подразделений барьеров Тихоокеанского побережья не был включен в Систему.
В настоящее время CBRS включает 585 единиц системы, что составляет около 1 300 000 акров (5 300 км 2 ) земли и связанной с ней водной среды обитания. Кроме того, существует 271 OPA, которые включают около 1 800 000 акров (7 300 км 2 ) земли и связанной с ней водной среды обитания, которые защищены CBRA. Зоны CBRS теперь простираются вдоль побережья Атлантического океана и Мексиканского залива, а также Пуэрто-Рико, Американских Виргинских островов и Великих озер.
Согласно Акту, только Конгресс имеет право изменять границы CBRS посредством законодательства. Единственным исключением из этого правила является пятилетний обзор CBRS, проводимый Службой, которая изменяет границы только для отражения изменений, вызванных естественными процессами, такими как аккреция и эрозия. С момента создания CBRS в 1982 году несколько законодательных актов исключили земли из CBRS, сделав их доступными для федеральных субсидий на развитие.
Конгресс определил первоначальные единицы CBRS в 1982 году, а также изменил и расширил CBRS в 1990 году. Последующие изменения в CBRS с тех пор вносились посредством действий Конгресса. Если Служба обнаруживает техническую ошибку картирования, требующую изменения в любой отдельной части карты CBRS, все прилегающие территории должны быть проверены, чтобы гарантировать точность карты. Это комплексный подход к пересмотру карт, который справедливо относится ко всем землевладельцам, которых это может коснуться, и гарантирует, что Конгрессу не придется перерисовывать ту же территорию в будущем. Хотя это может быть обширным процессом, он позволяет Службе поддерживать целостность всей CBRS, рассматривая пересмотры границ целостным образом вместо того, чтобы добиваться постепенных исправлений для отдельных территорий на одной карте.
7 апреля 2009 года Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США (Служба) опубликовала свой отчет Конгрессу: пилотный проект по цифровому картированию прибрежных барьерных ресурсов имени Джона Х. Чейфи и объявила о начале 90-дневного периода общественного обсуждения. Отчет, подготовленный в соответствии с Законом о перераспределении прибрежных барьерных ресурсов 2000 года (PL 106-514), подчеркивает преимущества обновления карт прибрежных барьерных ресурсов (CBRS) более точными и четкими цифровыми картами для лучшей защиты людей, прибрежных зон и природных ресурсов. Отчет включает в себя проекты пересмотренных карт для 70 единиц, или примерно 10 процентов всей CBRS, и структуру для модернизации оставшихся карт. 70 единиц пилотного проекта расположены в Делавэре, Северной Каролине, Южной Каролине, Флориде и Луизиане. 29 июня 2009 года Служба объявила о 30-дневном продлении периода общественного обсуждения. Период общественного обсуждения завершился 5 августа 2009 года. [3]
Ограничив федерально субсидируемую застройку на обозначенных прибрежных барьерах, CBRA удалось сэкономить федеральные деньги, защитить людей, убрав их с пути смертоносных штормовых приливов, и сохранить ценную прибрежную среду обитания для рыб и других диких животных. [ необходима ссылка ]
С момента принятия CBRA продвигался как фискально консервативный, свободно-рыночный подход к поощрению сохранения прибрежных территорий. Акт никоим образом не регулирует, как люди застраивают свои земли на территориях прибрежных барьеров и вокруг них. Вместо этого он предписывает, чтобы федеральные доллары не тратились на цели застройки на обозначенных прибрежных барьерах. Таким образом, полная стоимость застройки и восстановления перекладывается с американских налогоплательщиков на людей, которые решают жить и строить в таких опасных районах.
Экономическое исследование, проведенное USFWS в 2002 году, показало, что к 2010 году CBRA сэкономит американским налогоплательщикам около 1,3 млрд долларов США за счет ограничения федеральных расходов на дороги, системы водоотведения, снабжение питьевой водой и ликвидацию последствий стихийных бедствий. [4]