Закон о чрезвычайных ресурсах водно-болотных угодий 1986 года стал федеральным законом Соединенных Штатов (PL) 99-645 (100 Stat. 3582) 10 ноября 1986 года. До принятия Закона покупка водно-болотных угодий федеральным правительством была запрещена. Закон выделил средства из Фонда охраны земель и водных ресурсов (LWCF) на покупку водно-болотных угодий министром внутренних дел , который является главой Министерства внутренних дел Соединенных Штатов . Закон также учредил Национальный план приоритетного сохранения водно-болотных угодий, который должен был быть разработан и введен в действие министром. В этот план было включено требование ко всем штатам включить водно-болотные угодья в свой Комплексный план отдыха на открытом воздухе. План также перечислил суммы Фонда охраны перелетных птиц, которые должны были быть равны импортным пошлинам на оружие и боеприпасы . [1] Главной целью Акта было обеспечение выполнения международных обязательств и выполнение этих обязательств по различным прошлым и будущим договорам о перелетных птицах. Он также способствовал сохранению водно-болотных угодий , чтобы можно было сохранить предоставляемые ими выгоды.
Продление действия Закона о займах на водно-болотные угодья 1961 года, который был создан и одобрен 4 октября 1961 года, также было предусмотрено Законом. Согласно этому продлению, авансы по займам на водно-болотные угодья будут прощены, а ассигнования продлены до 30 сентября 1988 года. [1] [2] В Законе было изложено требование, предписывающее Секретарю отчитываться перед Конгрессом Соединенных Штатов обо всех потерях водно-болотных угодий. Секретарь также должен был расследовать эти потери и изложить свои выводы в этих отчетах, чтобы предоставить информацию о том, способствовали ли федеральные программы и/или политики каким-либо потерям водно-болотных угодий. Другие обязанности, возложенные на секретаря, заключались в том, чтобы завершить картирование всех водно-болотных угодий в смежных Соединенных Штатах и в несмежных частях США к 30 сентября 1990 года. Это должно было быть сделано в сочетании с инвентаризацией всех национальных водно-болотных угодий, которая должна была быть завершена восемь лет спустя, 30 сентября 1998 года, с продолжением с десятилетними интервалами после этого. Обновления должны были быть предоставлены для предыдущих отчетов, чтобы помочь обновить и улучшить «Состояние и тенденции водно-болотных угодий и глубоководных местообитаний в смежных Соединенных Штатах, 1950-е - 1970-е годы» с сентября 1982 года. [1]
В Закон было включено несколько положений об установлении платы за вход во все национальные заповедники дикой природы , а также об учреждении национального заповедника дикой природы Bayou Sauvage в Луизиане . Средства, собранные с этих вступительных взносов, должны были быть разделены так, что 70% шли в Фонд сохранения перелетных птиц, а 30% — на поддержание и эксплуатацию заповедников. Стоимость федеральных утиных марок также была увеличена с 7,50 до 15,00 долларов США, это должно было быть поэтапно до 1991 года. Продажа федеральных утиных марок для сбора средств на сохранение перелетных птиц была установлена в 1929 году Законом о сохранении перелетных птиц . [1] [2]
Более поздние поправки к Закону позволили создать программы демонстрационных сборов. Эти программы сборов установили вступительные и рекреационные сборы, которые позволили убежищам и территориальным агентствам, участвовавшим в программах, удерживать 80% всех собранных сборов. Это, конечно, заменило распределение сборов 70/30, которое было впервые установлено Законом о чрезвычайных ресурсах водно-болотных угодий 1986 года. Поправки были добавлены в Закон посредством Закона о внутренних ассигнованиях Sec. 315 FY 1996 (PL 104-4; 110 Stat. 1321), с поправками PL 104-28 (110 Stat. 3009), PL 105-18, (111 Stat. 158) и PL 105-83 (111 Stat. 1543). [1]
Подраздел I Акта, известный как 16 USC § 3901 - 3902, описывает выводы, цели и определения Акта. Конгресс установил, что водно-болотные угодья играют ключевую роль не только в экономике страны, но и в здоровье, безопасности, отдыхе и благополучии граждан. Водно-болотные угодья также внесли большой вклад в наше продовольственное снабжение, водоснабжение/качество, борьбу с наводнениями, рыбные, дикие и растительные ресурсы.
Федеральная охрана водно-болотных угодий для перелетных птиц также стала важным достижением. Для выполнения обязательств страны по договорам о перелетных птицах с такими странами, как Канада , Мексика , Япония , Союз Советских Социалистических Республик (СССР) и несколькими другими странами Западного полушария , защита была необходима для обеспечения того, чтобы популяции перелетных птиц оставались на устойчивом уровне, поскольку водно-болотные угодья являются основными источниками размножения, зимовки и миграции.
С учетом обязательств перед другими странами и более четкого понимания того, насколько важны водно-болотные угодья для благополучия общества и общего здоровья экосистемы, основной целью Акта было продвижение и сохранение водно-болотных угодий Наций. Это гарантировало бы, что не будет нанесено никакого дальнейшего ущерба, и что преимущества, которые предоставляют водно-болотные угодья, будут сохранены. Это будет сделано с помощью федеральных и государственных программ. [3]
Подраздел II Закона 16 USC § 3911 – 3912 описывает продажу разрешений на вход в заповедники и перечисления в Фонд охраны перелетных птиц. Закон о Фонде охраны земель и водных ресурсов 1965 года в основном предоставлял средства на покупку водно-болотных угодий, но для покрытия расходов на эксплуатацию и содержание заповедников требовались дополнительные доходы. Раздел 3911 Подраздела II предоставлял министру внутренних дел полномочия взимать плату за вход в национальные заповедники дикой природы, а также за продажу паспортов Golden Eagle и Golden Age . Суммы, собранные от продажи разрешений на вход и сборов, собранных в заповедниках, должны были делиться в соотношении 70/30. У секретаря было 30% для финансирования расходов на сбор, обслуживание и эксплуатацию заповедников, а также на содержание всех заповедников в Национальной системе дикой природы, в то время как 70% должны были быть внесены в Фонд сохранения перелетных птиц, который был создан в соответствии с разделом 718d настоящего Закона. [4]
В разделе 3912 Подраздела II указано, что суммы, равные общей сумме всех импортных пошлин, собранных на оружие и боеприпасы, которые были указаны в разделе 93 Гармонизированной шкалы тарифов Соединенных Штатов, будут выплачиваться ежеквартально в Фонд сохранения перелетных птиц, который был создан в соответствии с разделом 718d, начиная со следующего финансового года после 10 ноября 1986 года. [5]
Подраздел III 16 USC § 3921 – 3923 установил Национальный план приоритетного сохранения водно-болотных угодий, федеральное приобретение и ограничение использования права принудительного отчуждения при приобретениях. Создание Национального плана приоритетного сохранения водно-болотных угодий, раздел 3921, должен был быть выполнен секретарем. План должен был описать типы водно-болотных угодий и интересы в водно-болотных угодьях по регионам, которые должны были рассматриваться для покупки как федеральным, так и государственным. Постоянные пересмотры и обзоры плана также должны были проводиться секретарем с консультацией администратора Агентства по охране окружающей среды , секретаря торговли , секретаря сельского хозяйства и главного исполнительного директора каждого штата. При создании плана должны были учитываться несколько факторов. Секретарь должен был рассмотреть оставшиеся типы водно-болотных угодий, которые существовали во время европейского заселения, скорость, с которой текущие и будущие потери соответствующих типов водно-болотных угодий, и типы водно-болотных угодий, которые внесли вклад во всю дикую природу , включая находящиеся под угрозой исчезновения и находящиеся под угрозой исчезновения виды , перелетных птиц , местные виды , спортивное и коммерческое рыболовство , количество и качество поверхностных и грунтовых вод , борьбу с наводнениями , отдых на открытом воздухе и другие соответствующие области, которые Секретарь сочтет необходимыми. [6]
Раздел 3922 касался федерального приобретения водно-болотных угодий. Секретарь имел право приобретать только водно-болотные угодья, которые не подпадали под действие Закона о сохранении перелетных птиц 1929 года (16 USC 715-715s). Покупки, совершаемые Секретарем, должны были соответствовать условиям, изложенным в разделе 3921. [6]
Раздел 3923 запрещал использование права принудительного отчуждения как способ приобретения водно-болотных угодий. В нем говорилось, что приобретение водно-болотных угодий, которые были построены для скотоводства , фермерства или в целях сохранения того или иного, не может быть приобретено посредством полномочий Закона о конфискации 1888 года или права принудительного отчуждения. [6]
Подраздел IV 16 USC § 3931 – 3932 касался Национального проекта инвентаризации водно-болотных угодий и отчетов Конгрессу. Раздел 3931 поручал секретарю вместе с директором Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США продолжить Проект инвентаризации национальных водно-болотных угодий. К 30 сентября 1988 года карты должны были быть завершены для всей прибрежной зоны Соединенных Штатов, пойм всех крупных рек и регионов прерийных ям; десять лет спустя, 30 сентября 1998 года, карты остальной части смежных Соединенных Штатов должны были быть завершены и представлены. Все остальные несмежные части Соединенных Штатов должны были быть завершены два года спустя к той же дате. Крайний срок 30 сентября 1990 года был установлен для начала предоставления отчетов для обновления и улучшения информации, изложенной в отчете под названием «Состояние и тенденции водно-болотных угодий и глубоководных местообитаний в соседних Соединенных Штатах, 1950-е - 1970-е годы» от сентября 1982 года. Эти отчеты должны были представляться каждые 10 лет, чтобы гарантировать, что вся информация была актуальной. Все карты водно-болотных угодий должны были быть оцифрованы, и цифровая база данных водно-болотных угодий должна была быть создана для предоставления цифрового доступа ко всем картам водно-болотных угодий, содержащихся в Соединенных Штатах.
Раздел 3932 содержал руководящие принципы для отчетов Конгрессу и содержания этих отчетов. Министру сельского хозяйства вместе с министром внутренних дел было поручено координировать друг с другом подготовку и представление отчетов всем инвестируемым комитетам. Содержание этих отчетов должно было предоставить подробный анализ причины разрушения, деградации, защиты и улучшения водно-болотных угодий. Также в отчетах должен был быть представлен анализ всех федеральных расходов, которые привели к разрушению, деградации, защите или улучшению водно-болотных угодий. [7]