Закон Калифорнии о землях иностранцев 1913 года (также известный как Закон Уэбба-Хейни ) запрещал «иностранцам, не имеющим права на гражданство», владеть сельскохозяйственными землями или владеть долгосрочной арендой на них, но разрешал аренду сроком до трех лет. [1] [2] [3] Он затронул китайских , индийских , японских и корейских фермеров- иммигрантов в Калифорнии . Подразумевалось, что закон был в первую очередь направлен на японцев . Он был принят 35–2 в Сенате штата и 72–3 в Ассамблее штата и был написан совместно адвокатом Фрэнсисом Дж. Хейни и генеральным прокурором штата Калифорния Улиссом С. Уэббом по поручению губернатора Хирама Джонсона . Генеральный консул Японии Каметаро Иидзима и адвокат Дзюити Соеда лоббировали против закона. [4] [5] [6] В письме государственному секретарю США японское правительство через министра иностранных дел Японии назвало закон «по сути несправедливым и несовместимым... с чувствами дружбы и добрососедства, которые преобладали в отношениях между двумя странами», и отметило, что Япония считает, что это «не соответствует духу существующего договора между Японией и Соединенными Штатами». Закон был призван препятствовать иммиграции из Азии и создать негостеприимный климат для иммигрантов, уже проживающих в Калифорнии. [7] [8] [9]
В преддверии принятия Закона об иностранцах 1913 года в Калифорнии и в Соединенных Штатах в целом росли антиазиатские предубеждения , сначала против китайцев в 19 веке, достигнув кульминации в Законе об исключении китайцев 1882 года, а затем против японцев в 20 веке. Антияпонские настроения часто выражались в расистских аргументах о «желтой опасности» . [8] [10]
В 1900 году на материковую часть США прибыло более 12 000 японских иммигрантов , многие из которых только что освободились от кабального труда после аннексии Гавайев в 1898 году . Многие японские иммигранты поселились в Калифорнии и переехали в сельские районы после того, как они изначально высадились в городах. Сельское хозяйство стало основной экономической основой для японского населения Калифорнии, и они видели в нем способ доказать свои производительные способности и создать чувство постоянства в своей новой стране. Постепенно многие перешли от сельскохозяйственного труда к огородничеству и заполнили нишу на рынке скоропортящихся культур. [8] [10]
Внезапный рост японской иммиграции в тот и последующие годы подстегнул многие антияпонские политические и организационные движения в Калифорнии, а также введение антиазиатского законодательства в законодательный орган Калифорнии, все это повлияло на общественные настроения. Кроме того, некоторые опасались, что японцы пытаются перехватить контроль белых над сельскохозяйственными угодьями Калифорнии. Los Angeles Times и такие группы, как Anti-Asiatic Association, были ярыми зачинщиками антияпонского движения. В 1907 году в соответствии с Джентльменским соглашением Соединенные Штаты и Япония согласились ограничить японскую миграцию в Соединенные Штаты, причем Япония согласилась, что она прекратит выдавать паспорта лицам, намеревающимся мигрировать в качестве рабочих, которые не имели постоянного места жительства в Соединенных Штатах или не имели членов семьи, уже находящихся в Соединенных Штатах. [11] [7] [8]
Японцы имели право арендовать и владеть землей в Соединенных Штатах для жилых и коммерческих целей на основе американского договора с Японией 1911 года. В 1910 году большинство японцев работали в сельскохозяйственной и рыболовной промышленности. Права на сельскохозяйственные земли, не защищенные договором, таким образом, стали предметом внимания Законов об иностранных землях, поскольку сдерживающие факторы иммиграции на уровне штата были необходимы в условиях отсутствия участия на федеральном уровне. [7] [11]
Японское присутствие в Калифорнии в качестве сельскохозяйственных рабочих и арендаторов быстро росло в течение первых двух десятилетий 20-го века. Они заполнили рабочую силу в сельском хозяйстве, ранее занятом китайцами, численность которых резко сократилась с принятием Закона об исключении китайцев . Особенно с помощью арендаторов японские семьи надеялись накопить достаточно денег, чтобы в конечном итоге купить собственную землю. Хотя он был призван сократить иммиграцию, закон 1913 года, вероятно, оказал относительно небольшое фактическое влияние на японских фермеров, и на самом деле, после принятия закона 1913 года их число выросло. Многие японские иммигранты, или иссей , обошли этот закон, передав право собственности на свою землю своим детям, родившимся в Америке, или нисей , которые были гражданами США. [12] К 1915 году три четверти овощей, потребляемых жителями Лос-Анджелеса, были выращены японцами. [6] [7] [8]
Закон о землях иностранцев Калифорнии 1920 года продолжил закон 1913 года, одновременно закрыв многие из его лазеек. Среди заполненных лазеек были такие, что аренда земли на срок до трех лет или менее больше не разрешалась; владение акциями компаний, приобретавших сельскохозяйственные земли, было запрещено; и опекуны или агенты не имеющих права иностранцев должны были представлять ежегодный отчет о своей деятельности. Закон о землях иностранцев 1920 года был принят в ответ на усиление антияпонских настроений и на тот факт, что Закон о землях иностранцев 1913 года мало что делал для сдерживания японской иммиграции в Калифорнию. Закон был одобрен избирателями после того, как был предложен законодательным собранием штата Калифорния . Он был принят 668 438 голосами против 222 086. Закон 1920 года был изменен в 1923 году, чтобы еще больше закрыть лазейки, связанные с формулировками. [7] [9]
Нет полного согласия относительно последствий закона 1920 года. Некоторые историки считают, что он оказал значительное негативное влияние на участие японцев в сельском хозяйстве. Например, количество сельскохозяйственных земель, контролируемых японцами, сократилось примерно на 40 процентов между 1920 и 1930 годами, а общая площадь земель, обрабатываемых японцами, сократилась на 47 процентов. В 1920-е годы наблюдался общий спад в сельскохозяйственной экономике Калифорнии и других мест в Соединенных Штатах, что частично способствовало внезапному спаду в японском сельском хозяйстве. Многие японцы также смогли обойти закон, часто называя себя «управляющими фермами». Было по меньшей мере шестнадцать судебных преследований японцев за нарушение Закона об иностранных землях с 1920 по 1940 год, но, вероятно, их было гораздо больше. Хотя Законы об иностранных землях усложнили для них ведение сельского хозяйства, японцам все равно удалось сохранить довольно высокий уровень экономического успеха в сельскохозяйственной отрасли. В 1915 году министр иностранных дел Японии Комэй Като, вероятно, выразил мнение многих японцев, когда выразил мнение о том, что японские иммигранты были встревожены тем, что их таким образом выделили в Законе о земле для иностранцев. [6] [7] [8]
В 1918 году дело Калифорния против Джукичи Харада было решено в Высшем суде Риверсайда в пользу Харада, что позволило семье Харада сохранить дом, купленный на имя их троих детей, родившихся в Америке, подтвердив их права по 14-й поправке. Исход этого дела не изменил законы Калифорнии об иностранных землях, и родители, японские иммигранты Джукичи и Кен Харада, остались не имеющими права на гражданство до конца своей жизни.
В 1923 году Верховный суд США подтвердил эти законы и постановил, что они не нарушают Четырнадцатую поправку к Конституции США . [7]
Дело Верховного суда Калифорнии 1946 года «Народ против Оямы» подтвердило решение 1923 года, определив, что японский иммигрант Кадзиро Ояма пытался обойти Законы об иностранных землях, купив сельскохозяйственные угодья, которые он оформил на имя своего сына, который был гражданином США. Фактически, ходатайство Оямы о том, чтобы быть названным опекуном его сына, чтобы иметь власть над землей, было одобрено местным судом. Этот метод был основным способом, с помощью которого японцы могли приобретать сельскохозяйственные земли в этот период, поскольку большинство других вариантов были для них закрыты. Затем дело было рассмотрено Верховным судом Соединенных Штатов в деле Ояма против Калифорнии после подачи ходатайства Оямами и их сторонниками. Большинство постановило, что права Фреда Оямы как гражданина США на приобретение и владение собственностью были нарушены штатом Калифорния. Это решение, возможно, сыграло важную роль в изменении отношения к японцам и их правам собственности. [7] [13]
Законы об иностранных землях были признаны недействительными в 1952 году Верховным судом Калифорнии как нарушение пункта о равной защите Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов в деле Сэй Фудзи против Калифорнии . [14] Фудзи долгое время проживал в Лос-Анджелесе , но не был гражданином США. Он утверждал, что закон нарушает конституции Калифорнии и Соединенных Штатов , а также противоречит духу Устава Организации Объединенных Наций , с которым Соединенные Штаты были связаны договором. Окружной апелляционный суд Калифорнии в 1950 году постановил, что Закон об иностранных землях нарушает статьи 55 и 56 Устава Организации Объединенных Наций . Затем Верховный суд Калифорнии постановил передать дело для слушания и урегулирования, поскольку оно было определено как достаточно важный вопрос права. [15] [16]
Широко распространено мнение, что законы были дискриминационными мерами, специально нацеленными на японцев, вызванными опасениями по поводу растущего числа японских иммигрантов, поселяющихся в Калифорнии. Выбор применять законы только к тем иностранцам, которые не имели права на гражданство, а не ко всем иностранцам, означал, что европейские иностранцы не будут затронуты. Из-за этого законопроект был решительно направлен на азиатов и, в частности, на японцев, которые стали сильно присутствовать на сельскохозяйственном рынке труда, а также в контроле над фермами. Законы об иностранцах на земле были частью более широкой тенденции попыток дискриминации японцев посредством политики в Калифорнии в начале 20-го века. [11]
Восемь других американских штатов приняли ограничительные законы о землевладении в 1913–25 годах. Это были штаты Аризона , Вашингтон , Техас , Луизиана , Нью-Мексико , Айдахо , Монтана и Орегон . Арканзас , Миннесота , Небраска , Юта и Вайоминг последовали за ними с принятием законов об иностранцах во время Второй мировой войны. [6]
До 2018 года Флорида была единственным штатом, который не отменил свой Закон о землях иностранцев. Поправка 1926 года была похоронена в положении параграфа «Основные права» Конституции Флориды (статья 1, раздел 2):
... владение, наследование, распоряжение и владение недвижимым имуществом иностранцами, не имеющими права на гражданство, могут регулироваться или запрещаться законом.
Заявив с самого начала, что он намеревался быть предельно откровенным в своем обсуждении предмета, Каметаро Иидзима, новый генеральный консул Японии в этом городе, вчера беседовал с репортером о ситуации в Калифорнии у себя дома, на углу Центрального парка и Восемьдесят шестой улицы. Г-н Иидзима прибыл в этот город в прошлую субботу из Японии.
«Японцы очень удивлены позицией калифорнийского законодательного органа, а некоторые из них раздражены, но мыслящие люди в Японии верят, что проблема будет решена в свете справедливости и гуманности», — заявил вчера в отеле Astor доктор Дж. Соеда . ... Доктор Соеда и Тадао Камия, который связан с ним в его миссии, были приглашены вчера на обед Ассоциацией издателей Нью-Йорка...