Закон об общественном вещании 1967 года ( 47 USC § 396) издал корпоративный устав Конгресса для Корпорации общественного вещания (CPB), частной некоммерческой корпорации , финансируемой налогоплательщиками для выплаты грантов общественным вещателям в Соединенных Штатах , [1] и, в конечном итоге, основала Службу общественного вещания (PBS) и Национальное общественное радио (NPR). Акт поддержали многие видные американцы, в том числе Фред Роджерс («Мистер Роджерс»), основатель NPR и создатель журнала « Все учтено» Роберт Конли , и сенатор Джон О. Пасторе от Род-Айленда , тогдашний председатель сенатского подкомитета по коммуникациям , во время Слушания в Палате представителей и Сенате США в 1967 году.
Закон возложил на CPB задачу поощрения и содействия разнообразию программ, а также расширения и развития некоммерческого вещания . У CPB будут средства, чтобы помочь местным станциям создавать инновационные программы, тем самым увеличивая качество вещания в общественных интересах по всей стране. [2]
Необходимость совершенствования образовательного телевидения - поскольку радио изначально не рассматривалось в дальнейшем совершенствовании некоммерческого вещания - возникла в 1964 году в Платформе Демократической партии с призывом к поддержке образования в целом и линией, посвященной совершенствованию образовательного телевидения. на всей территории США [3] Общественный интерес к образовательному телевидению был вызван предложениями Комиссии Карнеги по образовательному телевидению и Фонда Форда . [4]
Раздел I Закона об общественном вещании подробно описывает затраты на модернизацию образовательного вещания, как для радио, так и для телевидения, а также устанавливает, какая часть денег, выделенных на образовательное вещание, может быть предоставлена вещателям в каждом штате и как эти выделенные деньги используются. [5]
Раздел II учреждает Корпорацию общественного вещания (CPB) как некоммерческую корпорацию, которой поручено оказывать помощь в создании, развитии и финансировании некоммерческих образовательных теле- и радиосетей и программ, а также создавать программы для некоммерческих образовательных сетей для использования и трансляции на публика. Создаваемые противоречивые программы должны быть объективными и представлять собой баланс мнений. Аналогично, корпорация не может поддерживать ни одного политического кандидата или какую-либо политическую партию. CPB было предоставлено 9 миллионов долларов для использования в течение первого года работы, из которых не более 250 000 долларов должны были быть предоставлены CPB некоммерческим образовательным станциям. Закон также призывает к созданию Совета директоров, состоящего из 15 человек, выбранных президентом и утвержденных Сенатом, в обязанности которого входит первоначальное создание CPB и дальнейшее содействие его деятельности. Срок полномочий этих директоров составляет шесть лет, два из которых могут избираться последовательно. [5]
Раздел III разрешает и выделяет деньги на исследование, которое должен провести министр здравоохранения, образования и социального обеспечения, чтобы выяснить, как можно улучшить образовательное вещание в дальнейшем. [5]
Незначительные поправки были также внесены в другие разделы Закона о связи 1934 года , ранее содержавшие только формулировки, относящиеся к телевидению и непосредственно относящиеся к нему, чтобы включить радиовещание в сферу его надзора. [5]
11 апреля 1967 года подкомитет Сената по коммуникациям провел слушания по Закону об общественном вещании 1967 года. В ходе слушаний все присутствовавшие свидетели выразили свою поддержку общим целям законопроекта, и большинство поддержало принятие закона в его нынешней редакции. Большинство показаний свидетелей были сосредоточены на предоставлении законодателям информации о том, как CPB должен действовать в отношении конкретных тем, относящихся к областям знаний свидетелей, но не обязательно на идеях или предложениях, которые оправдывали бы добавление, удаление или редактирование любых положений законопроекта. Некоторые выразили обеспокоенность по поводу участия правительства в деятельности будущей Корпорации общественного вещания, опасаясь, что положения законопроекта, устанавливающие аполитичный характер корпорации, недостаточно строги. Несколько других свидетелей, имеющих опыт работы в сфере коммерческого вещания, призвали комитет санкционировать немедленное использование спутниковых технологий CPB. [6]
Обсуждение законопроекта в Сенате в основном проходило в пользу принятия законопроекта в том виде, в котором он был принят комитетом, с несколькими поправками, которые соответствовали первоначальной цели законопроекта; однако в Палате представителей этого не произошло. В ходе дебатов в Палате представителей поправка, предложенная Сэмюэлем Л. Девайном, удалила бы Раздел II, создание CPB, из законопроекта, но разделила бы 5 миллионов долларов поровну между всеми некоммерческими радиовещательными станциями. Поправка была отклонена поименным голосованием со счетом 167–194. Аналогичная поправка, предложенная Альбертом Уотсоном, просто удалила Раздел II и также была отклонена счетными голосами 111–120. Обе отвергнутые губительные для законопроекта поправки были поддержаны коалицией южных демократов и республиканцев. [7]
Первоначально этот закон должен был называться «Закон об общественном телевидении» и касаться исключительно телевидения, что беспокоило сторонников общественного радио. Однако в результате внезапной перемены судьбы сенатор Роберт Гриффин от Мичигана предложил изменить название на «Закон об общественном вещании», когда законопроект прошел через Сенат. Это проложило путь к созданию Национального общественного радио (NPR) в 1970 году. [8] После нескольких поправок, включая внесенные в последнюю минуту изменения с помощью скотча , Палата представителей Соединенных Штатов 21 сентября приняла законопроект 266-91. 1967 год: 51 член голосовал «присутствующий», а двое не голосовали.
Когда президент Линдон Б. Джонсон подписал закон 7 ноября 1967 года, он описал его цель следующим образом:
Он объявляет миру, что наша нация хочет большего, чем просто материальное богатство; наша нация хочет большего, чем «курица в каждой кастрюле». У нас в Америке тоже есть стремление к совершенству. Работая каждый день над производством новых товаров и созданием новых богатств, больше всего мы хотим обогатить дух человека. Такова цель данного акта. [9]
Это даст более широкий и, я думаю, более сильный голос образовательному радио и телевидению за счет выделения новых средств на средства вещания. Он начнет масштабное исследование использования телевидения в классах страны и его потенциального использования во всем мире. Наконец — и это самое главное — он создает новый институт: Корпорацию общественного вещания» .
Большинство политических обозревателей рассматривали Закон как компонент инициатив Джонсона « Великого общества », направленных на увеличение государственной поддержки здравоохранения, социального обеспечения и образовательной деятельности в США. Поддержка, которую получил Закон и аналогичные законы, касающиеся других вопросов, отражала либеральный консенсус период.
Помимо прогресса, достигнутого Законом об общественном вещании 1967 года, прогресса добились и другие области, такие как образовательное телевидение (ETV). В 1953 году Федеральная комиссия по связи (FCC) зарезервировала почти 250 частот каналов для образовательных станций, [ 10 ] хотя семь лет спустя в эксплуатации работало только 44 таких станции. [11] Однако к 1969 году количество станций выросло до 175.
Каждую неделю Национальный образовательный телерадиоцентр (переименованный в Национальное образовательное телевидение в 1963 году) транслировал несколько часов относительно недорогих программ на образовательные станции по всей стране. Эти программы производились множеством станций по всей стране, таких как WGBH в Бостоне , WTTW в Чикаго и KQED в Сан-Франциско . К сожалению, с ростом коммерческого радио и телевидения, более плохо финансируемые образовательные программы по большей части игнорировались американской общественностью. Более высокие бюджеты коммерческих сетей и станций затрудняли привлечение внимания зрителей образовательными программами из-за их меньших бюджетов и, следовательно, более низкой производственной стоимости.
Сети и радиостанции, которые раньше транслировали скромное количество образовательных программ, начали избегать их в начале 1960-х годов в пользу почти полного акцента на коммерческих развлекательных программах, потому что они привлекали больше людей и, следовательно, больше денег на рекламу . Местное некоммерческое телевидение и радио пытались «заполнить пробелы» [12] , но из-за технологического разрыва, вызванного бюджетными ограничениями (обычно вызванными тем, что они были не более чем строкой в ежегодном отчете муниципалитета, штата или университета) бюджет, который не мог быть скорректирован в середине года для удовлетворения возникающих потребностей), становилось все труднее создавать программы с высокой производственной ценностью, к которой зрители уже привыкли.
В 1965 году увеличивающееся расстояние между коммерческими и образовательными программами и размером аудитории привело к тому, что Корпорация Карнеги в Нью-Йорке приказала своей Комиссии по образовательному телевидению провести исследование американской системы ETV и на основе этого исследования вывести изменения и рекомендации для будущих действий. по поводу ЭТВ. Отчет, созданный по результатам исследования, был опубликован примерно два года спустя и стал «катализатором и моделью» [11] для Закона об общественном вещании 1967 года.
Благодаря Закону об общественном вещании 1967 года небольшие теле- и радиовещательные компании, обычно управляемые общественными организациями, правительствами штатов и местными властями или университетами, получили возможность быть увиденными и услышанными более широким кругом аудиторий , а новые и развивающиеся вещательные компании были призваны к этому. показать свои знания стране. До 1967 года коммерческое радио и телевидение в основном использовались крупными сетями и местными вещательными компаниями для привлечения рекламодателей и получения как можно большей прибыли, часто практически не заботясь об общем благосостоянии своей аудитории, за исключением транслируемых только выпусков новостей. несколько часов в день и программы по связям с общественностью, которые транслировались в периоды с низким рейтингом, например, утром в воскресенье, когда значительная часть американской публики посещала религиозные богослужения. Небольшие станции не смогли оказать большого влияния из-за нехватки средств на такие вопросы, как производство программ, правильное функционирование оборудования, передача сигнала и продвижение в их сообществах в целом. [12] Закон предоставил некоторым вещательным компаниям возможность донести свои сообщения, иногда непопулярные, до сведения, а в некоторых случаях прямо по делу, не опасаясь неправомерного влияния со стороны коммерческих или политических интересов. Даже люди, у которых не было доступа к кабельному телевидению (на момент принятия Закона это средство, используемое для приема и усиления удаленных телевизионных сигналов для четкого просмотра и доступное не везде в США; первая кабельная сеть появилась только в 1972 году). (с HBO ) обычно предоставлялось общественное телевидение в качестве альтернативы телесетям « Большой тройки» того времени; До конца 1970-х годов только на некоторых более крупных рынках были независимые телевизионные станции .
Многие взрослые и дети сегодня выросли бы без некоторых наиболее известных шоу PBS , таких как «Улица Сезам» и «Соседство мистера Роджерса» , без этого закона. Некоторые другие шоу, предназначенные для взрослых, предоставляют информацию для решения повседневных потребностей или проблем. Чтобы увеличить финансирование, станции начали предлагать привилегии и товары в качестве вознаграждения, чтобы стимулировать пожертвования частных домохозяйств ; однако они, как правило, были ориентированы на более широкую аудиторию, чем та, которая обычно смотрела. В последующие годы это стало источником разногласий среди некоторых представителей отрасли, особенно начиная с 1970-х годов, когда произошло сокращение федерального финансирования, произошедшее из-за политических и экономических изменений со времен принятия Закона в 1967 году.
Общественное вещание включает в себя множество средств массовой информации , которые частично или полностью получают финансирование от общественности. Основными средствами массовой информации являются радио и телевидение. Общественное вещание состоит из таких организаций, как CPB, Служба общественного вещания и Национальное общественное радио , организаций, независимых друг от друга и от местного общественного телевидения и радиостанций по всей стране. [13]
CPB был создан и финансировался федеральным правительством; он не производит и не распространяет никаких программ. [14]
PBS — частная некоммерческая корпорация, основанная в 1969 году, членами которой являются общественные телестанции Америки — некоммерческие, образовательные лицензиаты, которые управляют почти 360 станциями-членами PBS и обслуживают все 50 штатов, Пуэрто-Рико , Виргинские острова США , Гуам и Американское Самоа . [15] [ не удалось проверить ] Некоммерческая организация также ежемесячно охватывает почти 117 миллионов человек через телевидение и почти 20 миллионов человек онлайн. [15] [ не удалось проверить ]
NPR — это мультимедийная новостная организация и продюсер радиопрограмм, имеющая членские станции и сторонников по всей стране. [16]
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )