Закон о защите окружающей среды Канады 1999 года ( CEPA, 1999 ; французский : Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) ) — это закон 36-го парламента Канады , целью которого является содействие устойчивому развитию посредством предотвращения загрязнения и защиты окружающей среды, жизни и здоровья человека от рисков, связанных с токсичными веществами. Он охватывает различные виды деятельности, которые могут повлиять на здоровье человека и окружающую среду, и направлен на решение любых проблем загрязнения, не охватываемых другими федеральными законами. Таким образом, этот закон является «всеобъемлющим» законодательным актом, который гарантирует, что потенциально токсичные вещества не будут непреднамеренно освобождены от федерального надзора в результате непредвиденных законодательных лазеек.
В законе также признается вклад профилактики загрязнения, а также управления и контроля токсичных веществ и опасных отходов в снижение угроз экосистемам и биологическому разнообразию Канады.
Впервые признается необходимость фактического устранения наиболее стойких токсичных веществ, которые остаются в окружающей среде в течение длительных периодов времени, прежде чем разложатся, а также биоаккумулятивных токсичных веществ, которые накапливаются в живых организмах.
Два федеральных министерства, Министерство здравоохранения Канады и Министерство окружающей среды и изменения климата Канады, как они назывались в 2022 году, работают в партнерстве над оценкой потенциально токсичных веществ и разработкой нормативных актов по контролю токсичных веществ.
Раздел 93 закона предоставляет федеральному правительству полномочия по принятию правил для ограничения и управления Канадским списком токсичных веществ (LOTS). [1] Токсичные вещества имеют характеристики, изложенные в разделе 64. [2] После того, как предложено регулирование, заинтересованные стороны имеют 60 дней, чтобы предоставить комментарии по предлагаемому инструменту или могут подать уведомление о возражении с просьбой о создании наблюдательного совета. [2]
Первоначально закон был принят в 1988 году и был разработан для обеспечения системного подхода к оценке и управлению химическими веществами в окружающей среде, которые не были охвачены существующими программами. [ необходима цитата ]
В 1990 году с принятием SOR/90-583: Правила № 2 по веществам, разрушающим озоновый слой (некоторые бромфторуглероды ) были добавлены в LOTS. [3]
В 1997 году Верховный суд Канады вынес решение по делу R. v. Hydro-Québec , в котором была предпринята попытка обеспечить соблюдение CEPA в отношении полихлорированных бифенилов, поскольку большое количество указанных веществ было сброшено ответчиком в реку. Судьи Жерар Ла Форест , Клэр Леро-Дюбе , Шарль Гонтье , Питер Кори и Беверли Маклахлин постановили, что «окружающая среда как таковая не является предметом законодательства в соответствии с Конституционным актом 1867 года . Скорее, это размытый предмет, который затрагивает множество различных областей конституционной ответственности, некоторые федеральные, некоторые провинциальные. Если положение, касающееся окружающей среды, по сути и содержанию подпадает под параметры любого полномочия, предоставленного органу, принявшему законодательство, то оно является конституционно действительным». Штрафы были оставлены в силе, и CEPA был признан действительным законодательством в соответствии с полномочиями уголовного права. [4]
После пересмотра в 1990-х годах [ нужна цитата ] он был заменен текущим законодательством, которое предоставляет новые полномочия в области здравоохранения и охраны окружающей среды. Он был представлен 26-м канадским министерством как законопроект C-32 12 марта 1998 года, впоследствии получив королевское одобрение 14 сентября 1999 года. Акт вступил в силу 31 марта 2000 года.
Как канадский закон, этот акт уникален тем, что включает в себя декларацию «основной цели» в дополнение к преамбуле. [5]
23 апреля 2021 года в LOTS были внесены поправки, включающие в себя изделия из пластика [6] в преддверии постановления от 20 июня 2022 года о запрете в Канаде одноразовых изделий из пластика [7] [8] [9] [10] [11] , которое было введено министром окружающей среды и изменения климата Стивеном Гильбо [9] . Запрет на одноразовые изделия из пластика распространяется на такие предметы, как соломинки, контейнеры для еды на вынос, пакеты для продуктов, столовые приборы, палочки для размешивания и пластиковые кольца [12] .
Акт привлек внимание комитета ENVI в 2021 году из-за «дизельгейта» Volkswagen . [13]
По состоянию на июль 2022 года за четверть века своего существования закон получил 13 поправок. [14]
Характеристики токсичных веществ изложены в разделе 64 CEPA. [2] После того, как регулирование предложено, заинтересованные стороны имеют 60 дней, чтобы предоставить комментарии по предлагаемому инструменту или могут подать уведомление о возражении с просьбой о создании Совета по рассмотрению. [2]
Полезный пример процесса добавления в список был обнаружен на примере перемещения микропластиковых шариков : [15] Окончание процесса общественного ввода данных произошло 10 марта 2016 года; [16] они были добавлены в LOTS 29 июня; 5 ноября предлагаемые правила их использования были вынесены на общественное обсуждение; 14 июня 2017 года были опубликованы окончательные правила; и 1 июля 2018 года производство и импорт всех туалетных принадлежностей, содержащих пластиковые микрошарики, были запрещены. [15]
Все новые вещества должны быть оценены на предмет рисков для здоровья человека и окружающей среды, прежде чем они могут быть произведены или импортированы в Канаду. Ответственность за эти оценки разделена между Environment Canada и Health Canada и администрируется Программой по новым веществам, [17] которая администрирует правила, касающиеся уведомления о новых веществах в окружающей среде. [18] [19]
Существующие вещества включают все 23 000 веществ, которые использовались в Канаде до создания Программы уведомления о новых веществах, и все они перечислены в Списке внутренних веществ (DSL). [20] Акт требовал систематического скрининга этих веществ, процесс, который был завершен в сентябре 2006 года, [21] что привело к разработке Плана управления химическими веществами. [22]
23 000 существующих веществ в DSL включали 67 штаммов микроорганизмов и 2 сложные культуры микроорганизмов. [23] Эти вещества были подвергнуты отдельной оценке приоритетов [24] и соответственно оценены. [25] [26]
Министерство здравоохранения Канады и Министерство охраны окружающей среды Канады разделяют ответственность за проведение оценки риска новых биотехнологических продуктов (включая микроорганизмы), которые не подлежат оценке токсичности до производства в соответствии с другими федеральными законами. Согласно этому акту, как встречающиеся в природе, так и генетически модифицированные организмы оцениваются в соответствии с Правилами уведомления о новых веществах (организмы) . [27]
Решения по оценке рисков обобщаются и публикуются публично. [28]
30 мая 2023 года Палата общин приняла законопроект S-5, первое крупное обновление CEPA с 1999 года. Фонд Дэвида Судзуки рассматривает его как «давно назревший важный прогресс» [29] , законопроект S-5 учитывает некоторые, но не все, из 87 рекомендаций по укреплению CEPA, вынесенных в ходе парламентского обзора 2017 года.
Впервые в истории Канады законопроект признает право на здоровую окружающую среду. [30] Законопроект дополнительно выделяет фрекинг и хвостохранилища как особые области, вызывающие озабоченность, предоставляя правительству больше полномочий запрашивать информацию о веществах, высвобождаемых в результате этих процессов. Более того, законопроект S-5 требует, чтобы офисы министра окружающей среды и министра здравоохранения составили «контрольный список» веществ, которые либо еще не были оценены, либо не используются широко, но могут быть признаны «токсичными» и, следовательно, подлежать потенциальному регулированию. [29]
Законопроект S-5 также добавляет различные механизмы подотчетности в рамках CEPA, которых ранее не было, например, создание двухлетнего периода, в течение которого должна быть оценена потенциально токсичная химическая или токсичная субстанция. [29]
Билль S-5 также вносит поправки в CEPA, чтобы поощрять «разработку и своевременное внедрение» методов тестирования веществ, альтернативных тем, которые включают позвоночных животных . Правительство также должно разработать план в течение двух лет, чтобы «поощрять» и способствовать этому переходу. [31]
Законопроект S-5 получил королевское одобрение 13 июня 2023 года. [32]
Правоприменительные действия, связанные с данным актом, могут включать:
Штрафы в соответствии с Законом об обеспечении соблюдения природоохранного законодательства (EEA) составляют от 5000 до 6 000 000 долларов США. [33] EEA применяется к правонарушениям в соответствии с CEPA 1999. EEA также позволяет сотрудникам правоохранительных органов арестовывать человека без ордера, изымать или задерживать предметы, связанные с правонарушением CEPA 1999 или связанными с ним доказательствами, а также задерживать или перенаправлять суда, подозреваемые в правонарушении. Осуждение или обвинительные заключения в соответствии с EEA также могут привести к тюремному заключению сроком до трех лет. Судебные преследования в соответствии с CEPA 1999 перечислены на веб-сайте Environment Canada. [34]
, крайним примером этого является недавно принятый Закон о защите окружающей среды Канады, который содержит «декларацию» «основной цели», преамбулу, излагающую длинный список общих целей и обязанностей, и положение, в котором подробно описаны общие «административные обязанности» правительства Канады по администрированию Закона.