Закон Адама Уолша о защите и безопасности детей [1] — федеральный закон, подписанный президентом США Джорджем Бушем- младшим 27 июля 2006 года. Закон Уолша делит сексуальных преступников на три категории в зависимости от совершенного преступления и обязывает преступников 3-й категории (самая серьезная категория) обновлять данные о своем местонахождении каждые три месяца с пожизненной регистрацией. Преступники 2-й категории должны обновлять данные о своем местонахождении каждые шесть месяцев с 25-летней регистрацией, а преступники 1-й категории должны обновлять данные о своем местонахождении каждый год с 15-летней регистрацией. Невыполнение регистрации и обновления информации является уголовным преступлением в соответствии с законом. Штаты обязаны публично раскрывать информацию о преступниках 2-й и 3-й категорий, как минимум. Он также содержит положения о гражданских обязательствах для сексуально опасных людей . [2]
Закон также объединяет все реестры сексуальных преступников в штатах и территориях в одну поисковую национальную базу данных и предписывает каждому штату и территории применять идентичные критерии для размещения данных о преступниках в Интернете (то есть имя преступника, адрес, дата рождения, место работы, фотография и т. д.). [3] Закон был назван в честь Адама Уолша , американского мальчика, который был похищен из торгового центра во Флориде и позже найден убитым.
По данным Министерства юстиции, по состоянию на 2024 год 18 штатов, 137 племен и 4 территории в значительной степени выполнили требования Закона Адама Уолша. [4]
Закон Адама Уолша появился в Конгрессе после принятия отдельных законопроектов в Палате представителей и Сенате (HR 3132 и S. 1086 соответственно). Закон также известен как Закон о регистрации и уведомлении о сексуальных преступниках (SORNA), большинство положений которого были приняты как 42 USC §16911 et seq. Положения закона делятся на четыре категории: пересмотренная система регистрации сексуальных преступников, поправки к федеральному уголовному и процессуальному законодательству, касающиеся детей и секса, программы грантов на защиту детей и другие инициативы, направленные на предотвращение и наказание сексуальных преступников и тех, кто делает детей жертвами.
Положения о регистрации сексуальных преступников заменяют положения Закона Джейкоба Веттерлинга на установленную законом схему, в соответствии с которой штаты обязаны модифицировать свои системы регистрации в соответствии с федеральными требованиями, рискуя потерять 10% своих фондов помощи правоохранительным органам по программе Бирна. [5] Закон направлен на устранение пробелов в предыдущей системе, предоставление большего объема информации о более широком круге преступников и обеспечение большей доступности информации для общественности и сотрудников правоохранительных органов.
В области федерального уголовного права и судопроизводства закон расширяет закон о похищении людей, увеличивает количество федеральных преступлений, караемых смертной казнью, ужесточает обязательные минимальные сроки тюремного заключения и другие наказания, которые сопутствуют различным федеральным сексуальным преступлениям, устанавливает процедуру гражданского заключения для федеральных сексуальных преступников, разрешает выборочные обыски в качестве условия для испытательного срока и контролируемого освобождения сексуальных преступников, запрещает торговлю наркотиками через Интернет, разрешает жертвам государственных преступлений участвовать в соответствующих федеральных процедурах habeas corpus и отменяет срок давности для определенных сексуальных преступлений и преступлений, совершенных в отношении детей.
Закон восстанавливает разрешение на ассигнования в рамках Закона о развитии спортивной деятельности молодежи в полиции, а также требует создания национального реестра случаев жестокого обращения с детьми в рамках других инициатив по обеспечению безопасности детей.
Закон также устанавливает схему принудительного содержания под стражей после вынесения приговора. [2] Раздел 4248 Закона содержит Положение о принудительном содержании, которое уполномочивает федеральное правительство инициировать процедуру принудительного содержания под стражей в отношении любого федерального заключенного, находящегося под стражей в Бюро тюрем. [2] Согласно этому положению, даже заключенные, которые ранее не обвинялись и не были осуждены за сексуальное преступление, могут быть принудительно заключены под стражу после отбытия всего срока тюремного заключения. [2] До рассмотрения дела Верховным судом федеральные окружные суды разделились по вопросу о том, имел ли Конгресс полномочия принимать это положение. [2] 17 мая 2010 года Верховный суд подтвердил закон, постановив в деле Соединенные Штаты против Комстока , что Положение о принудительном содержании под стражей подпадает под полномочия Конгресса. [6]
На момент принятия закона не менее 100 000 из более чем полумиллиона сексуальных преступников в Соединенных Штатах и округе Колумбия считались «пропавшими без вести» и не зарегистрированными, как того требует закон. Закон выделил федеральное финансирование для оказания помощи штатам в поддержании и совершенствовании этих программ, чтобы была разработана комплексная система отслеживания сексуальных преступников и оповещения сообществ. [7] Закон Адама Уолша о защите и безопасности детей был подписан в 25-ю годовщину похищения Адама Уолша из торгового центра во Флориде ; Уолш был найден убитым через 16 дней после похищения в 1981 году. [7] Отец Адама Джон Уолш , основатель Национального центра пропавших и эксплуатируемых детей (NCMEC), присоединился к другим защитникам прав детей, чтобы начать агрессивную кампанию по принятию законопроекта. В рамках кампании к Уолшу присоединились конгрессмен Джим Сенсенбреннер , представители NCMEC и другие защитники прав жертв и родители. Среди них были Пэтти Веттерлинг , детский защитник из Миннесоты и мать Джейкоба Веттерлинга , который был похищен и убит в октябре 1989 года; Марк Лансфорд, чья дочь Джессика была убита во Флориде в 2005 году; Линда Уокер, мать студентки колледжа Северной Дакоты Дру Сьодин , которая была похищена и убита освобожденным сексуальным преступником из Миннесоты в ноябре 2003 года; и Эрин Раннион, чья пятилетняя дочь Саманта Раннион была изнасилована и убита в Калифорнии в 2002 году.
В 2019 году Верховный суд США заслушал устные доводы по делу « Соединенные Штаты против Хеймонда» , в котором Апелляционный суд США 10-го округа отменил положение Закона Адама Уолша, устанавливающее обязательный минимальный срок тюремного заключения в пять лет и возможное пожизненное заключение без права условно-досрочного освобождения для лиц, совершивших сексуальные преступления, которые в ходе слушания по делу об аннулировании приговора судьей были признаны на основании веских доказательств виновными в совершении новых сексуальных преступлений во время нахождения под надзором.
26 июня 2019 года Верховный суд постановил в решении 5–4 по делу United States v. Haymond , что права ответчика по Пятой и Шестой поправкам на суд присяжных были нарушены. Это перенесло бремя доказывания с перевеса доказательств на доказательства вне разумных сомнений. [8]
Требования к регистрации определяются типом преступления, за которое был осужден человек. Судимости классифицируются на три уровня. Преступники 3-го уровня регистрируются пожизненно. Преступники 2-го уровня регистрируются не менее чем на 25 лет после осуждения. Преступники 1-го уровня регистрируются на десять-пятнадцать лет после освобождения. Регистрирующиеся лица 1-го уровня могут быть исключены из интернет-базы данных, за исключением тех, кто осужден за «указанное преступление против несовершеннолетнего». [12]
Лица, совершившие сексуальные преступления, которым на момент совершения преступления исполнилось 14 лет, обязаны зарегистрироваться, если они подпадают под самую серьезную категорию (категория 3) или были осуждены как взрослые.
В некоторых штатах Закон Адама Уолша (AWA) фактически расширил реестры на 500%. [13] После его принятия критики выразили обеспокоенность по поводу сферы действия и широты действия закона. Несколько сексуальных преступников были привлечены к ответственности в соответствии с его положениями до того, как какой-либо штат принял AWA. Это привело к одному пожизненному заключению за отсутствие регистрации, поскольку преступник был бездомным и не мог иметь физический адрес. [14] Закон Адама Уолша требует, чтобы любой, кто осужден за сексуальное преступление, зарегистрировался в качестве сексуального преступника, где его данные будут размещены в Интернете для всеобщего обозрения.
Исследование, проведенное в Огайо, показало, что ретроспективная переклассификация AWA увеличила количество правонарушителей и изменила их размещение в категориях управления. До внедрения AWA в Огайо 76% взрослых и 88% несовершеннолетних правонарушителей были отнесены к наименее ограничительной категории или вообще не должны были регистрироваться, в то время как только 20% взрослых и 5% несовершеннолетних были отнесены к категории « сексуальных хищников », наиболее ограничительной категории. После переклассификации эта базовая схема изменилась на противоположную: 13% взрослых и 22% несовершеннолетних были отнесены к Уровню 1, 31% взрослых и 32% несовершеннолетних — к Уровню 2, а 55% взрослых и 46% несовершеннолетних — к самому высокому и строгому Уровню 3. 41% взрослых и 43% несовершеннолетних, ранее относившихся к самой низкой категории, и 59% взрослых и 45% несовершеннолетних, которые ранее вообще не были зарегистрированы, были отнесены к Уровню 3. [15]
Однако Верховный суд штата Огайо в 2010 году постановил, что Закон Адама Уолша, принятый в Огайо, не имеет обратной силы в отношении лиц, совершивших преступления до даты его вступления в силу 1 января 2008 года. [16] [17]
К этому законопроекту прилагаются федеральные законы о требованиях к хранению записей и маркировке ( 18 USC 2257 ). Что касается порнографии , это расширит ответственность за ведение записей об исполнителях, чтобы убедиться, что они достигли совершеннолетия, на «вторичных производителей» наряду с первичными производителями. [18]
Побочным эффектом нового законодательства стало его влияние на процесс получения карты постоянного резидента США . До января 2007 года граждане США, проживающие за границей, которые вступили в брак с местным жителем и намеревались получить грин-карты для своего супруга или любой ближайшей семьи, могли инициировать и завершить большую часть процесса подачи заявления в местном посольстве/консульстве США. Однако из-за новых усиленных требований к проверке биографических данных и данных о судимости новый закон изначально был истолкован Бюро консульских дел и USCIS как оставляющий консульских сотрудников неподготовленными для полного управления процессом рассмотрения I-130. Таким образом, с января 2007 года петиции I-130, подтверждающая документация или оплата сборов больше не могли быть завершены в стране иностранного гражданина. [19]
Однако правительство отменило это решение всего два месяца спустя. Из-за значительного количества жалоб от заявителей на вызванные этим задержки в обработке и от иммиграционных чиновников на большой объем бумажной работы, связанной с централизацией процесса, процесс подачи заявлений на визу для ближайших родственников граждан США был возобновлен в посольствах США 21 марта 2007 года. [20] Однако все посольства были обязаны добавить требование о 6-месячном проживании для гражданина США, чтобы подать заявление напрямую.
Закон также впервые ограничивает права граждан или постоянных резидентов на подачу петиции об иммиграции их супруга или других родственников в США, если у заявителя есть судимость за сексуальное насилие над детьми. Если это так, то петиция не может быть одобрена, если только Департамент внутренней безопасности не определит по своему не подлежащему пересмотру усмотрению, что нет риска причинения вреда бенефициару или производному бенефициару.
В случаях иммиграции по Закону Адама Уолша гражданин должен представить доказательства, исключающие разумные сомнения, что он или она не представляет риска для бенефициара. UCIS хочет получить информацию обо всех известных факторах, которые имеют отношение к определению того, представляет ли заявитель какой-либо риск для безопасности и благополучия бенефициара, включая сертифицированные оценки психиатров, клинических психологов или клинических социальных работников, которые подтверждают степень реабилитации заявителя или изменения поведения; такие оценки должны включать оценку автора/клинициста относительно того, продолжает ли заявитель представлять риск.
его собственным условиям, он охватывает любого «лица, осужденного за сексуальное преступление» — не только будущих преступников, но и всех до этого момента. «Разумно прочитав», тогда «роль генерального прокурора… была важной, но ограниченной: она заключалась в применении SORNA к преступникам, совершившим преступления до принятия закона, как только он сочтет это возможным». И он это сделал: через 217 дней, если быть точным, после принятия SORNA генеральный прокурор Альберто Р. Гонсалес применил закон задним числом.