Закон Брэди о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия ( Pub.L. 103–159, 107 Stat. 1536, вступил в силу 30 ноября 1993 г.), часто называемый Законом Брэди , Биллом Брэди или Биллом Брэди о огнестрельном оружии , является законом Конгресса США , который предписывал федеральные проверки биографических данных покупателей огнестрельного оружия в Соединенных Штатах. Он также вводил пятидневный период ожидания при покупках до тех пор, пока в 1998 г. не была внедрена Национальная система мгновенной проверки криминального прошлого (NICS). Введенный представителем США Чаком Шумером из Нью-Йорка, Закон Брэди стал знаковым законодательным актом во время администрации Клинтона . Закон был добавлен в конец раздела 922 титула 18 Свода законов Соединенных Штатов. Целью закона было не допустить покупки огнестрельного оружия лицами, имеющими предыдущие серьезные судимости.
Различные версии законопроекта Брэди обсуждались и отклонялись Конгрессом в период с 1987 по 1993 год, когда он, наконец, стал законом. [1]
4 февраля 1987 года два демократа из Огайо, представитель Эдвард Ф. Фейган и сенатор Говард М. Метценбаум, впервые представили законопроект Брэди в 100-м Конгрессе. [1] В своей первоначальной форме законопроект предусматривал семидневный период ожидания между моментом, когда человек подал заявку на получение пистолета, и моментом, когда продажа могла быть завершена. [1] Законопроект был одобрен в качестве поправки к Закону об инициативе по борьбе с наркотиками Комитетом по правосудию Палаты представителей на голосовании в июне следующего года. Однако 15 сентября 1988 года законопроект Брэди был отклонен Палатой представителей 228 голосами против 182. [1]
В марте 1991 года законопроект был вновь внесен в Палату представителей представителем Чаком Шумером , но так и не был вынесен на голосование.
22 февраля 1993 года законопроект был повторно внесен в последний раз представителем Шумером, что привело к принятию окончательной версии 103-м Конгрессом 11 ноября 1993 года. Закон был подписан президентом Биллом Клинтоном 30 ноября 1993 года и вступил в силу 28 февраля 1994 года.
Законопроект Брэди требует, чтобы проверка биографических данных проводилась в отношении лиц до покупки огнестрельного оружия у лицензированного на федеральном уровне дилера, производителя или импортера, если только не применяется исключение. Если нет дополнительных ограничений со стороны штата, огнестрельное оружие может быть передано лицу после одобрения Национальной системы мгновенной проверки криминального прошлого (NICS), поддерживаемой ФБР. В некоторых штатах доказательство предыдущей проверки биографических данных может быть использовано для обхода проверки NICS. Например, выданное штатом разрешение на скрытое ношение оружия обычно включает проверку биографических данных, эквивалентную той, которая требуется Законом. Другие альтернативы проверке NICS включают выданные штатом разрешения на покупку пистолета или обязательные проверки биографических данных на уровне штата или на местном уровне. [ необходима цитата ]
В разделе 922(g) титула 18 Свода законов США законопроект Брейди запрещает определенным лицам отправлять или перевозить любое огнестрельное оружие в межгосударственной или внешней торговле, или получать любое огнестрельное оружие, которое было отправлено или перевезено в межгосударственной или внешней торговле, или владеть любым огнестрельным оружием в торговле или влиять на нее. Эти запреты применяются к любому лицу, которое:
Раздел 922(n) титула 18 Свода законов США запрещает любому лицу, обвиняемому в совершении преступления, наказуемого тюремным заключением на срок более одного года, отправлять или перевозить любое огнестрельное оружие в межгосударственной или международной торговле, или получать любое огнестрельное оружие, которое было отправлено или перевезено в межгосударственной или международной торговле. [2]
После того, как потенциальный покупатель заполнит соответствующую форму, владелец Федеральной лицензии на огнестрельное оружие (FFL) инициирует проверку биографических данных по телефону или компьютеру. Большинство проверок решаются в течение нескольких минут. Если решение не получено в течение трех рабочих дней, то передача может быть законно завершена.
Передача огнестрельного оружия частными продавцами, не имеющими лицензии и «не занимающимися» торговлей огнестрельным оружием, не подпадает под действие Закона Брэди, но может подпадать под другие федеральные, государственные и местные ограничения.
Закон Брэди также не распространяется на лицензированных коллекционеров диковин и реликвий (C&R), но только в отношении огнестрельного оружия C&R. [3] Лицензия FFL категории 03 Curio & Relic стоит 30 долларов и действительна в течение трех лет. Лицензированные коллекционеры C&R также могут приобретать огнестрельное оружие C&R у частных лиц или у федеральных торговцев огнестрельным оружием [ необходимо разъяснение ] , как в своем родном штате, так и в другом штате, и отправлять огнестрельное оружие C&R в межгосударственной торговле с помощью общего перевозчика. Диковины или реликвии определяются в 27 CFR 478.11 как «огнестрельное оружие, которое представляет особый интерес для коллекционеров по причине какого-либо качества, отличного от того, которое ассоциируется с огнестрельным оружием, предназначенным для спортивного использования или в качестве наступательного или оборонительного оружия». Далее в постановлении говорится:
Чтобы быть признанным диковинкой или реликвией, огнестрельное оружие должно подпадать под одну из следующих категорий:
а) огнестрельное оружие, изготовленное не менее чем за 50 лет до текущей даты, за исключением его копий;
(b) Огнестрельное оружие, сертифицированное куратором муниципального, государственного или федерального музея, в котором огнестрельное оружие экспонируется как редкости или реликвии, представляющие музейный интерес; или
(c) Любое другое огнестрельное оружие, значительная часть денежной стоимости которого обусловлена тем, что оно является новым, редким, странным или связано с какой-либо исторической личностью, периодом или событием. Доказательство соответствия конкретного огнестрельного оружия этой категории может быть установлено путем предоставления доказательств текущей стоимости и доказательств того, что подобное огнестрельное оружие недоступно, за исключением предметов коллекционирования, или что стоимость подобного огнестрельного оружия, доступного по обычным коммерческим каналам, существенно ниже.
Джеймс Брэди был пресс-секретарем президента Рональда Рейгана, когда и он, и президент, а также агент Секретной службы Тим Маккарти и офицер полиции округа Колумбия Томас Делеханти были застрелены 30 марта 1981 года во время покушения Джона Хинкли-младшего . Брэди был застрелен в голову и получил серьезное ранение, которое оставило его частично парализованным на всю жизнь. [4]
Джон Хинкли-младший купил револьвер Röhm RG-14 калибра .22, который использовался при стрельбе в ломбарде в Далласе, штат Техас, 13 октября 1980 года. В заявлении на покупку, которое он заполнил перед тем, как завладеть револьвером, он указал ложный домашний адрес и показал старые водительские права Техаса в качестве «доказательства» того, что он там живет. Это было тяжким преступлением. Кроме того, Хинкли был арестован четырьмя днями ранее в аэропорту Метрополитен в Нэшвилле, штат Теннесси, когда он пытался сесть на рейс American Airlines в Нью-Йорк с тремя пистолетами и некоторыми боеприпасами в ручной клади. [5] В тот же день президент Джимми Картер находился в Нэшвилле и планировал отправиться в Нью-Йорк. Наконец, Хинкли находился под наблюдением психиатра до покупки оружия. [ требуется ссылка ]
По словам Сары Брэди, если бы была проведена проверка биографических данных Хинкли, она могла бы выявить некоторые или все из этой важной криминальной и психиатрической истории. [6]
Сара Брэди, жена Джеймса, стала активисткой движения за контроль над оружием через несколько лет после стрельбы. Она присоединилась к Совету по контролю над оружием ( HCI) в 1985 году и стала его председателем в 1989 году. Два года спустя она стала председателем центра по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия, родственной организации HCI 501(c)(3). В 2001 году организации были переименованы в Кампанию Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия и Центр Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия в честь Джеймса и Сары. [ необходима цитата ]
Законопроект Брэди потребует от торговца пистолетами предоставить копию заявления под присягой потенциального покупателя местным правоохранительным органам, чтобы можно было провести проверку биографических данных. На основании доказательств в штатах, где уже есть периоды ожидания покупки пистолетов, этот законопроект — в общенациональном масштабе — не может не остановить тысячи незаконных покупок пистолетов.
— Президент Рональд Рейган, 31 марта 1991 г. [7]
4 февраля 1987 года Закон Брэди был впервые представлен в Конгресс США. Сара Брэди и HCI сделали принятие законопроекта Брэди, как его обычно называли, своим главным законодательным приоритетом. [8] В редакционной статье в марте 1991 года президент Рейган высказал мнение, что Закон Брэди обеспечит решающий «механизм принуждения», чтобы положить конец «системе чести» Закона о контроле над оружием 1968 года и «не может не остановить тысячи незаконных покупок огнестрельного оружия». [7]
Джеймс и Сара Брэди были почетными гостями, когда президент Билл Клинтон подписал Закон Брэди 30 ноября 1993 года. [9] Президент Клинтон заявил: «Если бы не они, мы бы не приняли Закон Брэди». [10] В декабре 2000 года Советы попечителей HCI и Центра по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия проголосовали за то, чтобы почтить усердную работу Джеймса и Сары Брэди и их приверженность контролю над оружием, переименовав две организации в Кампанию Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия и Центр Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия. [11]
В 2000 году возникли разногласия, когда Сара Брэди купила винтовку .30-06 Springfield в Делавэре для своего сына. [12] Группы по защите прав на оружие утверждали, что это действие было подставной покупкой , направленной на то, чтобы обойти NICS, и, возможно, также нарушило законы Делавэра о покупке огнестрельного оружия. [13] Однако против Сары Брэди не было выдвинуто никаких обвинений. Огнестрельное оружие, купленное в подарок, не считается подставной покупкой в соответствии с федеральным законодательством США, если получатель может законно владеть им. Однако критики указали, что частные передачи огнестрельного оружия, подобные той, что сделала Сара Брэди, являются общей проблемой для сторонников контроля над оружием (хотя в прошлом законодательстве допускались исключения для членов семьи для регулирования таких продаж). [14]
Хотя некоторые мнения расходятся во мнении, что необходимо законодательство, ограничивающее распространение насилия с применением огнестрельного оружия, [15] [ необходима полная цитата ] противники закона утверждают, что он окажет ограниченное влияние на проблему насильственных преступлений в стране, поскольку его положения мало что делают для предотвращения незаконного приобретения оружия и касаются только продажи огнестрельного оружия зарегистрированными дилерами. [16]
После того, как в 1987 году был первоначально предложен Закон Брэди, Национальная стрелковая ассоциация (NRA) мобилизовала усилия, чтобы победить законопроект, потратив в этом процессе миллионы долларов. Хотя законопроект в конечном итоге был принят обеими палатами Конгресса Соединенных Штатов , NRA удалось добиться важной уступки: окончательная версия закона предусматривала, что в 1998 году пятидневный период ожидания для продажи пистолетов будет заменен мгновенной компьютерной проверкой биографических данных, которая не требует периодов ожидания. [17]
Затем NRA финансировала судебные иски в Аризоне, Луизиане, Миссисипи, Монтане, Нью-Мексико, Северной Каролине, Техасе, Вермонте и Вайоминге, которые пытались отменить закон Брейди как неконституционный. Эти дела прошли через суды, в конечном итоге приведя Верховный суд США к пересмотру закона Брейди в деле Printz v. United States . [ необходима цитата ]
В деле Printz NRA утверждала, что Закон Брэди является неконституционным, поскольку его положения, требующие от местных сотрудников правоохранительных органов проводить проверки биографических данных, являются нарушением 10-й поправки к Конституции (Brief Amicus Curiae Национальной стрелковой ассоциации Америки в поддержку заявителей, Printz против Соединенных Штатов , 521 US 898, 1997). На этих основаниях NRA заявила Суду, что «весь Статут должен быть аннулирован». [ требуется цитата ]
В своем решении 1997 года по этому делу Верховный суд постановил, что положение Закона Брэди, обязывающее государственных и местных сотрудников правоохранительных органов проводить проверки биографических данных, является неконституционным на основании 10-й поправки . Суд постановил, что это положение нарушает как концепцию федерализма, так и концепцию унитарной исполнительной власти. Однако общий закон Брэди был поддержан, и государственные и местные сотрудники правоохранительных органов по-прежнему могли проводить проверки биографических данных, если они того пожелают. Подавляющее большинство продолжало это делать. [18] В 1998 году проверки биографических данных для покупки огнестрельного оружия стали в основном федеральным мероприятием, когда NICS вышла в онлайн, хотя многие штаты продолжают требовать проверки биографических данных государством, прежде чем торговец оружием может передать огнестрельное оружие покупателю. [ необходима цитата ]
Проверка биографических данных при покупке огнестрельного оружия осуществляется только в одном направлении из-за Закона о защите владельцев огнестрельного оружия . [19] То есть, хотя торговец огнестрельным оружием может получить электронную информацию о том, что лицо исключено из покупки огнестрельного оружия, ФБР и Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (ATF) не получают в ответ электронную информацию, указывающую, какое огнестрельное оружие приобретается. [ необходима цитата ]
С момента создания системы NICS в 1998 году по 2014 год было проведено более 202 миллионов проверок биографических данных Brady. [20] За этот период система проверки биографических данных Brady заблокировала около 1,2 миллиона попыток покупки огнестрельного оружия, или около 0,6 процента. [21] Наиболее распространенной причиной отказов являются предыдущие судимости за тяжкие преступления. [21]
Однако судебное преследование и осуждение нарушителей Закона Брейди случается крайне редко. За первые 17 месяцев действия Закона были осуждены только семь человек. В первый год действия Закона было передано на судебное преследование 250 дел, и 217 из них были отклонены. [22]
Исследование 2000 года, опубликованное в журнале Американской медицинской ассоциации ( JAMA ), показало, что реализация закона Брэди была связана со «снижением уровня самоубийств с применением огнестрельного оружия среди лиц в возрасте 55 лет и старше». [23] Хотя то же исследование не смогло окончательно продемонстрировать, что закон Брэди оказал влияние на другие случаи смерти, связанные с огнестрельным оружием, более поздние исследования показали, что периоды ожидания для получения пистолетов значительно снижают общее количество смертей от огнестрельного оружия. [24] Профессор Джорджтаунского университета Йенс Людвиг и профессор Университета Дьюка Филип Дж. Кук, проводившие исследование JAMA , похвалили закон. Однако они также указали, что он не регулирует «вторичный рынок», который подразумевает приобретение оружия у недилеров, заявив, что «Мы считаем, что Закон Брэди был полезным, но скромным первым шагом, сократившим доступность оружия для групп высокого риска, таких как подростки и осужденные преступники. Очевидный эффект Закона Брэди в снижении числа самоубийств с применением огнестрельного оружия обнадеживает и подразумевает, что жизни, вероятно, были спасены в результате периода ожидания, который требовался в течение первых четырех лет действия закона. Но эффективные действия по сокращению преступности с применением огнестрельного оружия могут потребовать расширения сферы регулирования с целью включения в нее вторичного рынка». [25] Несмотря на утверждения, что количество убийств, связанных с огнестрельным оружием, не сильно сократилось к 2000 году, общенациональные данные, собранные Министерством юстиции США , показали обратное: количество убийств, связанных с огнестрельным оружием, сократилось с 17 527 в 1994 году до 10 801 в 2000 году. [26] [27] Однако другие факторы также сыграли свою роль, поскольку насилие, не связанное с огнестрельным оружием, снизилось в течение всего периода. Исследователи продолжают спорить о том, какую часть снижения насильственных преступлений можно отнести к Закону Брейди или другим законам о контроле над оружием.
