Закон о федеральной помощи в восстановлении дикой природы 1937 года , чаще всего называемый Законом Питтмана-Робертсона по имени его спонсоров, сенатора Невады Ки Питтмана и конгрессмена Вирджинии Абсалома Уиллиса Робертсона , представляет собой закон, который вводит 11%-ный налог на огнестрельное оружие, боеприпасы и снаряжение для стрельбы из лука и распределяет доходы между правительствами штатов на проекты по охране дикой природы. [1]
Акт был подписан Франклином Д. Рузвельтом 2 сентября 1937 года и вступил в силу 1 июля следующего года. [2] [3] [4] [5] В него много раз вносились поправки, несколько основных из которых были внесены в 1970-х годах [2] [3] [4] [6] , а последняя — в 2000 году. [7] До принятия Акта Питтмана-Робертсона многие виды диких животных были доведены до полного или почти полного исчезновения из-за давления коммерческой/рыночной охоты и/или деградации среды обитания людьми. [6] Акт создал акцизный налог , который предоставляет средства каждому штату для управления такими животными и их средой обитания. Известные виды, которые вернулись с края пропасти после принятия этого акта, включают белохвостого оленя , диких индеек и лесных уток . [2] [5] [6]
Закон Питтмана-Робертсона принял на себя ранее существовавший 11% акцизный налог на огнестрельное оружие и боеприпасы. [8] [9] Вместо того, чтобы идти в Казначейство США , как это было в прошлом, деньги, полученные от налога, передаются министру внутренних дел для распределения по штатам. [5] [9] [10] Министр определяет, сколько выделить каждому штату, на основе формулы, которая учитывает как площадь штата, так и количество лицензированных охотников. [3] [4] [7] [10] [11]
Штаты должны выполнить определенные требования, чтобы использовать выделенные им деньги. Деньги от продажи лицензий на охоту не могут быть использованы кем-либо, кроме собственных департаментов по рыболовству и дичи штата. [4] [7] [9] Планы относительно того, что делать с деньгами, должны быть представлены и одобрены министром внутренних дел. [7] Приемлемые варианты включают исследования, обследования, управление дикой природой и/или средой обитания, а также приобретение или аренду земли. [2] [7] [11] После одобрения плана штат должен оплатить полную стоимость, а затем ему возмещается до 75% этой стоимости за счет фондов, сформированных в соответствии с Законом Питтмана-Робертсона. [2] [4] [11] 25% стоимости, которые должен оплатить штат, обычно поступают от продажи лицензий на охоту. [2] Если по какой-либо причине какие-либо федеральные деньги не тратятся, через два года эти деньги перераспределяются в Закон о сохранении перелетных птиц . [7] [10]
В 1970-х годах поправки к закону установили 10% налог на короткоствольное оружие, боеприпасы и принадлежности к нему, а также 11% налог на снаряжение для стрельбы из лука. [2] [3] [4] [9] [11] Также было предписано, что половина денег от каждого из новых налогов должна использоваться для обучения и подготовки охотников путем создания и поддержания классов безопасности для охотников и стрельбищ/тиров. [2] [3] [4] [11]
Этот законодательный акт предоставил штатам финансирование исследований и проектов, которые в противном случае были бы им не по карману. [11] Согласно веб-странице Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США , обновленной в январе 2010 года, в рамках программы было получено более двух миллиардов долларов федеральной помощи, что, в свою очередь, означает, что штаты сохранили свои 25%-ные взносы, составив более 500 миллионов долларов. [2]
Приобретение и улучшение среды обитания, ставшие возможными благодаря этим деньгам, позволили некоторым видам с большими ареалами, таким как американские черные медведи , лоси и пумы , расширить свои ареалы за пределы обычных границ, существовавших до вступления в силу закона. [2] Важные популяции диких животных, такие как белохвостый олень и несколько видов отряда птиц отряда курообразных, также получили возможность восстановиться и расширить свои популяции.
Критики законодательства утверждают, что государственные агентства по рыболовству и дикой природе выделяют средства в первую очередь на создание новых возможностей для охоты. Среди охотников в целом бытует мнение, что налоговые деньги, собранные с покупки огнестрельного оружия, должны приносить пользу охотникам, а не программам по сохранению дикой природы, учитывая, что именно охотники платят налог и устанавливают финансирование. [2] [9]
Идея закона заключается в том, что, создавая больше и лучше охотничьих впечатлений для людей посредством управления средой обитания и обучения охотников, можно будет приобрести больше налогооблагаемых товаров, что, в свою очередь, обеспечит больше финансирования для управления и улучшения. [12] [9] Улучшение среды обитания может также стимулировать сектор экотуризма в экономике за счет создания рабочих мест в районах, которые люди обычно посещают для охоты или в эстетических целях. [2] [9]
Один источник показывает, что охотники тратят около 10 миллиардов долларов в год на все необходимое для охоты. [2] Другой источник обнаружил, что охотники тратят от 2,8 до 5,2 миллиардов долларов в год на налогооблагаемые товары. [9] Это приносит от 177 до 324 миллионов долларов в год в виде пиар-денег. [9]
Другой источник подсчитал, что охотники вносят около 3,5 миллионов долларов в день на сохранение природы, покупая налогооблагаемые товары и лицензии на охоту. [5] Одно исследование показало чрезвычайно высокую окупаемость инвестиций для производителей огнестрельного оружия: от 823% до 1588% в зависимости от года. [9]
Закон Питтмана-Робертсона был настолько успешным, что в 1950-х годах был написан аналогичный закон для защиты видов рыб. [4] [11] Этот закон был назван Федеральным законом о помощи в восстановлении спортивной рыбы. Как и в случае с его аналогом в области дикой природы, название этого закона обычно сокращается путем сокращения его до имен тех, кто его спонсировал, и поэтому его обычно называют Законом Дингела-Джонсона , или DJ. [4] [11]
В 2000 году, утверждая, что фонды сохранения спортсменов по закону Питтмана-Робертсона управлялись ненадлежащим образом, [ требуется ссылка ] представитель США Дон Янг (республиканец от Аляски), член правления Национальной стрелковой ассоциации Америки и спортсмен, представил Закон об улучшении программ восстановления дикой природы и спортивной рыбы. Закон был принят Палатой представителей 423–2 и стал законом 1 ноября 2000 года, и определяет, каким образом могут быть потрачены деньги. В частности, он выделил средства на программы обучения охотников, строительство стрельбищ и проекты восстановления спортивной рыбы. [13]
21 ноября 2013 года представитель США Роберт Э. Латта (республиканец, Огайо-5) представил всеобъемлющий законопроект под названием Закон о спортивном наследии и улучшении отдыха 2013 года (HR 3590; 113-й Конгресс) . [14] [15] Раздел II этого законопроекта, Закон о поддержке обучения стрельбе по мишеням и меткой стрельбе, внесет поправки в Закон Питтмана-Робертсона о восстановлении дикой природы, чтобы: (1) разрешить штату оплачивать до 90% расходов на приобретение земли для расширения или строительства общественного тира ; (2) разрешить штату выбирать для выделения 10% от указанной суммы, выделенной ему из Федерального фонда помощи восстановлению дикой природы, на такие расходы; (3) ограничить федеральную долю таких расходов в соответствии с таким Законом до 90%; и (4) потребовать, чтобы суммы, предусмотренные на такие расходы в соответствии с таким Законом, оставались доступными для расходов и обязательств в течение пяти финансовых лет. [15] Законопроект был принят Палатой представителей 5 февраля 2014 года. [16]