Закон о борьбе с дезертирством (Индия)

Закон против дезертирства в Индии/Законопроект против дезертирства

Закон о борьбе с перебежчиками , или 52-я поправка к Конституции Индии . Это конституционная поправка, ограничивающая возможность политиков менять партии в парламенте.

До введения закона против дезертирства выборы как премьер-министра, так и главных министров некоторых штатов и территорий сталкивались с примерами воспринимаемой неопределенности, вызванной изменением политической лояльности законодателей. Можно отметить, что в то время « политическая партия » не была признанным словом в Конституции Индии . По одной из оценок, почти 50 процентов из 4000 законодателей, избранных в центральный и федеральный парламенты на всеобщих выборах 1967 и 1971 годов, впоследствии дезертировали, что привело к политическим потрясениям в стране. ^[1]

Закон был призван ограничить такие дезертирства в Индии. В 1985 году парламент Индии принял Десятое приложение 52-й поправки к Конституции Индии , чтобы добиться этого, что привело к введению нового слова «Политическая партия» в Конституцию Индии . Таким образом, политические партии получили признание в Конституции.

Следуя рекомендациям многих конституционных органов, парламент в 2003 году принял Девяносто первую поправку к Конституции Индии. Это усилило акт, добавив положения о дисквалификации перебежчиков и запрете им назначаться министрами в течение определенного периода времени. ^[2]

Фон

Начиная с 1960-х годов, рост коалиционной политики увеличил количество случаев дезертирства, поскольку избранные представители стремились занять место в кабинете министров. ^[3] (Можно отметить, что во многих странах, включая Великобританию, министр правительства не обязательно должен быть членом какой-либо палаты парламента ) ^[4] Например, в 1967 году законодатель Гая Лал менял свою лояльность три раза за один день, что дало начало печально известному выражению Aaya Ram Gaya Ram («Рам пришел, Рам ушел»). ^[5]

В период с 1957 по 1967 год партия Конгресс (I) оказалась единственным бенефициаром дезертирства. Она потеряла 98 своих законодателей, но приобрела 419, в то время как те, кто покинул другие партии и не присоединился к Конгрессу (I), сформировали отдельные новые партии с целью осуществления власти над администрацией в будущем через коалиционное правительство , а не поддержки существующей администрации. Эта ситуация дала Конгрессу (I) сильную власть над администрацией. На выборах 1967 года около 3500 членов были избраны в законодательные собрания различных штатов и союзных территорий; из этих избранных представителей около 550 впоследствии дезертировали из своих родительских партий, а некоторые законодатели переходили из одной партии в другую более одного раза. ^[6]

Чтобы справиться с бедствием дезертирства политических партий, во время четвертой Лок Сабхи в 1967 году был сформирован комитет под председательством YB Chavan . Этот комитет представил отчет в 1968 году, что привело к первой попытке представить законопроект против дезертирства в парламенте. Хотя оппозиция поддерживала законопроект, правительство, тогда возглавляемое Индирой Ганди , передало его на рассмотрение Объединенного отборочного комитета; он не вышел из комитета до того, как все другие законодательные предложения были аннулированы последующими выборами. ^[7]

1977–79 годы были одним из решающих периодов в индийской политике, когда первая в истории национальная администрация, не состоящая в Конгрессе, во главе с Морарджи Десаи , была отстранена от власти из-за дезертирства 76 парламентариев. Это вызвало политическую неопределенность до 1979 года, когда Ганди был избран явным большинством. В политическом ландшафте Индии в 1970–80-х годах наблюдалась определенная тенденция. Всякий раз, когда в центре была администрация, возглавляемая Конгрессом, региональные администрации падали из-за дезертирства избранных представителей, не состоящих в Конгрессе. Тогдашний главный министр Карнатаки Вирендра Патил назвал эту тенденцию «золотой лихорадкой». Хотя коррупция была глобальным явлением, в период Ганди разрушительная политика дезертирства стала широко распространенной в Индии. ^[7]

С ростом общественного мнения ^{[ требуется ссылка ]} в пользу закона против перебежчиков, сразу после получения явного большинства в 1984 году, Раджив Ганди предложил новый законопроект против перебежчиков в парламенте. После марафонских дебатов и Лок Сабха, и Раджья Сабха единогласно одобрили законопроект 30 и 31 января 1985 года соответственно. ^[8] Законопроект получил одобрение президента 15 февраля 1985 года, и акт вступил в силу 18 марта 1985 года. ^[9] Закон изложил процесс дисквалификации избранного члена на оставшийся срок, который либо ушел в отставку, либо проголосовал против воли принадлежащей партии, либо отсутствовал во время голосования по важному законопроекту. Однако закон разрешал слияния и расколы политических партий, допуская расколы в партии одной третью ее членов и слияние (присоединение к другой партии) двумя третями других членов партии. Эксперты считали, что дезертирство не следует рассматривать только с точки зрения цифр, а следует рассматривать в контексте того, как такое политическое дезертирство наносит ущерб народному мандату. Но Ашок Кумар Сен оправдал акт разрешения массового дезертирства, назвав его освобождением законодателей от «цепей мракобесия и ортодоксальной политики». ^[7] Недавно⁣ ^{[ когда? ]} Сачин Пилот и его депутаты Законодательного собрания (из избирательного округа Раджастхана Конгресса) обратились в высший суд и оспорили закон о борьбе с дезертирством; заявив, что это положение не должно ставить под угрозу фундаментальную свободу слова и выражения мнения члена палаты. Они также потребовали объявить пункт 2(1)(a) ultra vires (вне сферы действия) базовой структуры Конституции, а также свободу слова и выражения мнения в соответствии со статьей 19(1)(a).

Намерение

Основными целями закона были:

• Чтобы обуздать политическую коррупцию, которая рассматривалась как необходимый первый шаг к решению других форм коррупции в стране. По словам тогдашнего Центрального комиссара по бдительности, UC Aggarwal, политическая арена должна быть свободна от коррупции, чтобы мотивировать другие, более низкие уровни, освободиться от коррупции. ^[10]
• Укрепить демократию путем обеспечения стабильности в управлении и обеспечения того, чтобы законодательные программы правительства не были поставлены под угрозу дезертиром парламентария.
• Сделать членов парламента более ответственными и лояльными к политическим партиям, с которыми они были связаны во время своего избрания. Многие считают, что партийная верность играет ключевую роль в их успехе на выборах. ^[11]

Комитет Чавана предложил, чтобы член парламента, который меняет партийную принадлежность ради денежной выгоды или других форм жадности, таких как обещание занять исполнительную должность, не только был исключен из парламента, но и был отстранен от участия в выборах в течение определенного времени. ^[12]

Закон

Закон о борьбе с дезертирством, закрепленный введением Десятого приложения в Конституцию Индии, состоит из 8 параграфов. Ниже приводится краткое изложение содержания закона:

• Параграф 1: Толкование. В этом разделе рассматриваются определения отдельных терминов, применяемых при изложении законодательства.
• Пункт 2: Дисквалификация по причине дезертирства. В этом разделе рассматривается суть законодательства, определяя факторы, по которым член может быть дисквалифицирован из парламента или государственного собрания. Положения пункта 2.1(a) предусматривают дисквалификацию члена, если он или она «добровольно отказывается от членства в такой политической партии», тогда как положения пункта 2.1(b) рассматривают ситуацию, когда член голосует или воздерживается от любого решающего голосования вопреки директиве, распространенной его/ее соответствующей политической партией. Пункт 2.2 гласит, что любой член, после избрания в качестве представителя определенной политической партии, должен быть дисквалифицирован, если он/она присоединяется к любой другой политической партии после выборов. Пункт 2.3 гласит, что назначенный член должен быть дисквалифицирован, если он/она присоединяется к любой политической партии по истечении шести месяцев с даты, когда он/она занимает свое место.
• Пункт 3: Исключен после внесения поправок в график в соответствии с Актом о девяносто первой поправке 2003 года, который исключил дисквалификацию, возникающую из-за расколов, когда треть членов партии покидает политическую партию. ^{[13] [14]}
• Пункт 4: Дисквалификация по причине дезертирства не применяется в случае слияния. Этот пункт исключает дисквалификацию в случае слияния политических партий. При условии, что указанное слияние происходит при двух третях членов законодательной партии, которые дали согласие на слияние с другой политической партией.
• Пункт 5: Освобождение. Этот пункт предусматривает освобождение от уплаты налога спикерам, председателям и заместителям председателей различных законодательных палат.
• Пункт 6: Решение по вопросам дисквалификации по причине дезертирства. Это положение уполномочивает председателя или спикера соответствующей законодательной палаты быть окончательным органом принятия решений в случае любой дисквалификации, которая возникает.
• Пункт 7: Запрет юрисдикции судов. Это положение запрещает любую юрисдикцию суда в случае дисквалификации члена в соответствии с этим графиком. Этот пункт был объявлен неконституционным Верховным судом Индии в деле Кихото Холлохон против Зациллу, 1992. Суд постановил, что решение спикера или председателя подлежит судебному пересмотру в соответствии со статьями 32 и 226 Конституции Индии.
• Пункт 8: Правила. Этот пункт касается разработки правил дисквалификации. График позволяет председателю и спикеру разработать правила, касающиеся их соответствующих законодательных палат, чтобы иметь дело с дисквалификацией членов их различных палат законодательного органа. ^{[15] [16]}

Роль докладчика

После принятия закона некоторые законодатели и партии воспользовались лазейками в законе. ^[17] Имелись доказательства того, что закон не выполнил своей цели по прекращению политического дезертирства и фактически узаконил массовое дезертирство , исключив из своих положений акты, которые он назвал расколами . Например, в 1990 году Чандра Шекхар и 61 другой парламентарий не получили наказания, когда они одновременно изменили свою лояльность. ^[18] Спикер Лок Сабхи не позволил дезертировавшим членам отколовшейся фракции Джаната Дал объяснить свою точку зрения. ^[19] Другим аспектом закона, который подвергся критике, была роль спикера в решении дел, возникающих из-за политического дезертирства. Беспристрастность спикеров различных палат была поставлена ​​под сомнение в отношении предоставления официального признания различным фракциям политических партий. Были подняты вопросы о беспартийной роли спикера из-за его/ее политического прошлого в партии, от которой он/она был избран спикером. ^{[20] [19]} В 1991 году Джаната Дал (С) был обвинен в подрыве духа закона против дезертирства путем сохранения дезертировавших членов на министерских постах. Позже все оппозиционные члены палаты подали заявление президенту Индии, призывая его уволить министров. Наконец, в ответ на давление с целью спасти упавшее достоинство спикера и палаты, премьер-министр уволил дезертировавших членов с их министерских постов. ^[19]

Некоторые светила права того времени предложили сделать законное средство правовой защиты доступным для законодателей, чтобы искать защиты от решения спикера. Они также предложили, чтобы решение спикера, касающееся дисквалификации по причине дезертирства, не было окончательным, и рекомендовали сделать процесс судебного пересмотра доступным для членов путем предоставления полномочий судебному трибуналу для рассмотрения таких дел. ^[21]

Поправка

Чтобы сделать существующий закон более эффективным в борьбе с частыми дезертирствами, в 2003 году была предложена поправка к Десятому приложению. Комитет во главе с Пранабом Мукерджи предложил законопроект о Конституции (Девяносто первая поправка), отметив, что исключение, предусмотренное разрешением раскола , предоставленное в пункте три Приложения, грубо эксплуатировалось, вызывая множественные разделения в различных политических партиях. Кроме того, комитет заметил, что соблазн личной выгоды играл значительную роль в дезертирстве и приводил к политической торговле. ^[14] Законопроект был принят за один день Лок Сабхой 16 декабря 2003 года и аналогичным образом принят Раджья Сабхой 18 декабря. Президентское согласие было получено 1 января 2004 года, и Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) – 2003 был опубликован в Gazette of India 2 января 2004 года. ^[22]

Измененный закон гласил, что член, дисквалифицированный из-за дезертирства, не должен занимать министерский пост или любой другой оплачиваемый политический пост до истечения срока его полномочий в качестве члена. Измененный закон 2003 года исключил положения из Десятого приложения, разрешающие дезертирство в результате расколов. ^[23] Измененный закон также предусматривал, что число министров в штатах и ​​союзных территориях не должно превышать пятнадцати процентов от общего числа членов соответствующей палаты. ^[22]

Рекомендуемые реформы

Реформы, предложенные различными органами, включая Комиссию по законодательству, Избирательную комиссию, Комиссию по пересмотру Национальной конституции, Комитет Динеша Госвами по избирательным реформам и Комитет Халима по антидезертирскому законодательству, можно прочитать под следующими заголовками. ^[24]

Смотрите также

• Пересечение пола
• Вака-джампинг
• Смена сторон
• Аая Рам Гая Рам

Ссылки

1. Венкатеш Кумар (май 2003 г.). «Закон против перебежчиков: приветствуем реформы». Economic and Political Weekly . 38 (19): 1837–1838. JSTOR  4413541.
2. Малхотра 2005, стр. Предисловие.
3. Малхотра 2005, стр. 5.
4. «Министры в Палате лордов — Библиотека Палаты общин».
5. Relhan, Vibhor (декабрь 2017 г.). «The Anti-Defection Law Explained». PRS Legislative Research . Архивировано из оригинала 12 июля 2019 г. Получено 9 апреля 2020 г.
6. Кашьяп, Субхаш (март 1970 г.). «Политика дезертирства: меняющиеся контуры политической структуры власти в государственной политике Индии». Азиатский обзор . 10 (3): 196. doi :10.2307/2642574. JSTOR  2642574.
7. Камат, PM (1985). «Политика дезертирства в Индии в 1980-х годах». Asian Survey . 25 (10): 1039–1054. doi :10.2307/2644180. JSTOR  2644180.
8. Сачдева, Прадип (июнь 1989 г.). «Борьба с политической коррупцией: критика законодательства о борьбе с перебежчиками». Индийский журнал политической науки . 50 (2): 160. JSTOR  41855903.
9. Кашьяп, Субхаш (декабрь 1989 г.). «Журнал парламентской информации». Журнал парламентской информации . xxxv (4) – через Лок Сабха, Цифровую библиотеку.
10. Сачдева, Прадип (июнь 1989 г.). «Борьба с политической коррупцией: критика законодательства о борьбе с перебежчиками». Индийский журнал политической науки . 50 (2): 157–168. JSTOR  41855903.
11. Кашьяп, Субхаш (март 1970 г.). «Политика дезертирства: меняющиеся контуры политической структуры власти в государственной политике Индии». Азиатский обзор . 10 (3): 201. doi :10.2307/2642574. JSTOR  2642574.
12. Рошни Синха, Прачи Каур (декабрь 2019 г.). Закон о борьбе с дезертирством: намерение и воздействие (PDF) . Законодательное исследование PRS. стр. 3–4.
13. "Закон о Конституции (Девяносто первая поправка), 2003" (PDF) . Правительство Индии . 2003 . Получено 13 апреля 2020 .
14. Roy, Chakshu (июль 2019 г.). «Объяснение: пределы антидеферентности». PRS Legislative Research . Получено 13 апреля 2020 г.
15. Нараян, Дженна. «'Defect-Shun': Understanding Schedule X to the Constitution of India». The India Law Journal . Получено 13 апреля 2020 г.
16. "Закон о Конституции (Пятьдесят вторая поправка), 1985". Правительство Индии . 1985. Получено 13 апреля 2020 г.
17. Гехлот 1991, стр. 338.
18. Гехлот 1991, стр. 327, 333.
19. Gehlot 1991, стр. 336.
20. Гехлот 1991, стр. 331.
21. Гехлот 1991, стр. 377.
22. Malhotra 2005, стр. 10.
23. Малхотра 2005, стр. Предисловие.
24. Котхандараман, Р. (Рамануджам), 1937– (2006). Идеи альтернативного закона о борьбе с дезертирством. Парламентская исследовательская группа, правительство. из Нагаленда. LCCN  2008307685. OCLC  222668909.{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)

Библиография

• Гехлот, Н.С. (сентябрь 1991 г.), «Закон о борьбе с перебежчиками 1985 г. и роль спикера», Индийский журнал политических наук , 50 (3): 327–340, JSTOR  41855565
• Малхотра, GC (2005), Закон о борьбе с дезертирством в Индии и Содружестве, Секретариат Лок Сабхи, ISBN 9788120004061

Дальнейшее чтение

• «Закон о борьбе с перебежчиками и парламентские привилегии» Субхаша Кашьяпа

Внешние ссылки

• Приложение десятое
• Закон о Конституции (Пятьдесят вторая поправка) – 1985 г.
• Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) – 2003 г.