stringtranslate.com

Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года.

Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью 1996 года ( AEDPA ), Pub. Л.Подсказка Публичное право (США) 104–132 (текст) (PDF), 110  Стат.  1214, принятый 24 апреля 1996 г. , был внесен на рассмотрение Конгресса США в апреле 1995 г. как законопроект Сената (S. 735). Законопроект был принят Конгрессом при широкой двухпартийной поддержке в ответ на взрывы во Всемирном торговом центре и Оклахома-Сити . Он был подписан президентом Биллом Клинтоном . [1] [2]

Спорный из-за изменений в законе о хабеас корпус в Соединенных Штатах , AEDPA также содержал ряд положений, направленных на «сдерживание терроризма, обеспечение справедливости для жертв, обеспечение эффективной смертной казни и для других целей». [3]

Фон

10 февраля 1995 года сенатор Джо Байден представил Сенату США Сводный закон о борьбе с терроризмом 1995 года . Как и в случае с его преемником, сводный законопроект был внесен от имени администрации Клинтона . За два месяца, пока законопроект обсуждался в Сенате, прогресса в его принятии не было достигнуто. [4]

После взрыва в Оклахома-Сити 19 апреля 1995 года лидер республиканского большинства в Сенате Боб Доул внес в Сенат новый законопроект о борьбе с терроризмом . Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года был принят 27 апреля 1995 года. [5]

Законодательная история

Через несколько дней после введения AEDPA возникли разногласия между лидерами республиканцев и демократов. Сенатор Доул предложил добавить федеральную реформу хабеас корпус, против которой президент Клинтон не возражал в качестве отдельной меры, но которую он не хотел добавлять в AEDPA. [6]

Хотя законопроект продвигался как срочная мера, необходимая для борьбы с терроризмом на американской земле, AEDPA застопорилась в Конгрессе к декабрю 1995 года. [7] Дальнейшая деятельность Конгресса не будет продолжена до марта 1996 года. [8]

Когда он был принят в апреле 1996 года, AEDPA стала результатом двухпартийного взаимодействия выше среднего: итоговое голосование в Сенате составило 91–8 [9] , а в Палате представителей – 293–133. [10]

Положения

Раздел I - Реформа хабеас корпус

Изменяются сроки подачи апелляций и ограничиваются апелляции по делам о смертной казни. Подробнее см. Хабеас корпус.

Раздел II. Правосудие для потерпевших

Этот раздел предусматривает обязательную реституцию жертв, изменяет юрисдикцию для исков против террористических государств и расширяет помощь жертвам терроризма.

Раздел III. Международные запреты на терроризм

Один из разделов, включенных в законопроект в первоначальном виде, этот раздел с самого начала получил широкую поддержку обеих партий. [11] Он запрещает сбор средств для международного терроризма, дает полномочия государственному секретарю объявлять иностранные организации террористическими, разрешает уголовное преследование любого лица, уличенного в финансировании любой организации, связанной с определенной террористической организацией. Запрещает помощь террористическим государствам, включая военную помощь и помощь международных финансовых институтов.

Раздел IV. Высылка и исключение иностранцев-террористов и преступников

Предусматривает выдворение иностранных террористов, исключение членов и представителей террористических организаций, изменяет процедуры предоставления убежища, чтобы разрешить отказ в убежище членам террористических организаций, а также изменяет уголовные процедуры для иностранцев.

Изменяя уголовные процедуры в отношении иностранцев, закон создал новую систему секретных доказательств, которая позволяет правительству представлять секретную информацию в качестве доказательства, не раскрывая специфику доказательств иностранцу или его адвокату. Он также расширяет критерии депортации за преступления моральной распущенности .

Раздел V. Ограничения на ядерное, биологическое и химическое оружие

Определяет и расширяет ограничения на отдельные виды ядерных материалов, биологического и химического оружия.

Раздел VI – Осуществление Конвенции о пластических взрывчатых веществах

Кодифицирует требование конвенции о пластиковой взрывчатке о том, что все пластиковые взрывчатые вещества должны быть оснащены детекторами, и устанавливает уголовные санкции за несоблюдение.

Раздел VII – Изменения уголовного законодательства в целях борьбы с терроризмом

Изменения в уголовном законодательстве, связанные с террористическими преступлениями (или взрывчатыми веществами), включая ужесточение наказаний и изменения уголовных процедур. Заказ исследования для определения конституционности ограничений на материалы для изготовления бомб.

Раздел VIII. Помощь правоохранительным органам

Предоставляет дополнительные ресурсы и обучение для правоохранительных органов, включая обучение за рубежом, дополнительные требования по сохранению доказательств, а также заказное исследование и отчет об электронном наблюдении. Направил ресурсы на борьбу с международной подделкой валюты США, сбор статистики, касающейся запугивания государственных служащих, а также оценку и снижение угрозы для сотрудников правоохранительных органов от преступного использования огнестрельного оружия и боеприпасов. Также создана Комиссия по содействию обеспечению соблюдения федерального законодательства (подзаголовок А).

Увеличение разрешений на финансирование правоохранительных органов, включая Федеральное бюро расследований , Министерство юстиции , Службу иммиграции и натурализации и другие.

Раздел IX – Разное

Расширили территориальное море, изменили требования к подтверждению гражданства и ограничили гонорары и расходы на юридическое представительство в делах, караемых смертной казнью. [12]

Хабеас корпус

AEDPA оказала значительное влияние на право хабеас корпус. [13] Раздел 104(d) ограничивает полномочия федеральных судов предоставлять освобождение от ответственности хабеас корпус заключенным штата, за исключением случаев, когда решение суда штата по иску привело к принятию решения, которое было

  1. противоречит или предполагает необоснованное применение четко установленного федерального закона, как это определено Верховным судом США ; или
  2. основано на необоснованном установлении фактов с учетом доказательств, представленных в ходе государственного судебного разбирательства.

В дополнение к изменениям, которые касаются всех дел хабеас корпус, AEDPA приняла специальные положения о пересмотре дел о смертной казни в штатах, которые ввели контроль качества работы адвокатов в судах штатов на этапе после вынесения приговора. В штатах, которые ввели контроль качества, в отношении заключенных, приговоренных к смертной казни, будут применяться строгие временные ограничения в рамках федеральной процедуры хабеас в сочетании с чрезвычайно почтительным рассмотрением решений их судов по вопросам федерального законодательства. [14] [15] Аризона стала первым штатом, успешно согласившимся на это положение в 2020 году. [16]

Другие положения AEDPA создали совершенно новый статутный закон . Например, созданная в судебном порядке доктрина злоупотребления предписанием, установленная в деле Макклески против Занта (1991 г.), [17] ограничивала подачу новых исков посредством последующих ходатайств хабеас. AEDPA заменила эту доктрину абсолютным запретом на подачу вторых или последующих петиций (раздел 105).

Заявители, участвующие в федеральной процедуре хабеас, решение по которой уже было принято в предыдущем ходатайстве о хабеас, сочтут иски отклоненными. Кроме того, заявители, которые уже подали федеральное ходатайство о хабеас, должны были сначала получить разрешение соответствующего федерального апелляционного суда. Более того, AEDPA лишила Верховный суд права рассматривать отказ апелляционного суда в выдаче этого разрешения, тем самым передав окончательные полномочия по подаче повторных ходатайств в руки федеральных апелляционных судов.

Судебные дела

Вскоре после его принятия AEDPA выдержала критическое испытание в Верховном суде. Основанием для иска было то, что положения, ограничивающие возможность лиц подавать последовательные ходатайства о хабеас, нарушали статью I, раздел 9, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов , « Положение о приостановлении» . Верховный суд единогласно постановил в деле Фелкер против Терпина , 518 U.S. 651 (1997), что ограничения не приостанавливают действие судебного приказа неконституционно.

В 2005 году Девятый округ указал, что он готов рассмотреть вопрос об оспаривании конституционности AEDPA на основании разделения властей по делу « Город Берн против Флореса» и «Марбери против Мэдисона » [18] , но с тех пор он решил, что этот вопрос было урегулировано окружным прецедентом. [19]

Баскетболист, а затем тренер Стив Керр , его братья, сестры и мать подали в суд на иранское правительство в соответствии с Законом об убийстве в 1984 году отца Керра, Малкольма Х. Керра , в Бейруте , Ливан . [20]

21 июня 2022 года Верховный суд подтвердил в деле Шуп против Твайфорда , что право федеральных судов предоставлять хабеас корпус ограничено AEDPA. [21]

Прием

Хотя закон имеет несколько названий и положений, большая часть критики связана с ужесточением закона о хабеас корпус. Сторонники законопроекта говорят, что этот закон лишает осужденных за преступления возможности «препятствовать правосудию и избегать справедливого наказания, подавая необоснованные апелляции в течение многих лет подряд», [22] в то время как критики утверждают, что невозможность подать несколько апелляций увеличивает риск гибели невиновного человека. [23] [24] [25]

Раздел IV также подвергся критике после принятия AEDPA. Отдельной мишенью был раздел, позволяющий одному офицеру иммиграции и натурализации решать, предлагать ли убежище лицу, которое заявляет о преследовании, но не имеет документов, удостоверяющих личность. Положение, расширяющее возможности офицеров депортировать любого, кто незаконно въехал в страну, в любой момент времени без слушания дела судьей, также подверглось критике. [26]

Другая, более поздняя критика сосредоточена на уважении, которого закон требует от федеральных судей при рассмотрении ходатайств хабеас. В деле Сессомс против Граундса (девятый округ) большинство судей полагали, что штат допустил ошибку, не отклонив показания, данные в отсутствие адвоката обвиняемого после того, как он запросил адвоката, но они были обязаны отменить его апелляцию. В особом мнении говорится, что федеральные суды могут предоставить хабеас только в том случае, если «нет никакой возможности, чтобы беспристрастные юристы могли не согласиться с тем, что решение суда штата противоречит прецедентам [Верховного] суда». [27]

В популярной культуре

6 марта 2022 года в основном сегменте своего шоу « На прошлой неделе сегодня вечером » под названием « Неправомерные убеждения» Джон Оливер выступил за отмену AEDPA, основываясь на том, насколько сложно осужденным подавать апелляцию, цитируя дела нескольких неправомерно осужденных лиц. Он сослался, в частности, на Мелиссу Лусио , которая находится в камере смертников в Техасе за убийство одного из своих детей, которое, по ее утверждению, произошло в результате домашнего несчастного случая. Ей предоставили отсрочку казни, поскольку суды изучают новые доказательства. [28]

Смотрите также

Примечания и ссылки

  1. ↑ Лундин, Ли (28 июня 2009 г.). «Тёмное правосудие». Криминальная записка.
  2. ↑ Холланд, Джошуа (1 апреля 2009 г.). «Повесть о двух системах правосудия». АльтерНет . Тюремные юридические новости. Архивировано из оригинала 17 июля 2011 года . Проверено 29 июня 2009 г.
  3. ^ «Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года». Конгресс.gov . 24 апреля 1996 года . Проверено 13 ноября 2022 г.
  4. ↑ Льюис, Нил (21 апреля 1995 г.). «ТЕРРОР В ОКЛАХОМЕ: В КОНГРЕССЕ; Законопроект о борьбе с терроризмом: взрыв превращает улитку в скаковую лошадь». Нью-Йорк Таймс . Проверено 13 ноября 2022 г.
  5. ^ "S. 735 - Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года" . Конгресс.gov . 13 ноября 2022 г. . Проверено 13 ноября 2022 г.
  6. ↑ Пурдум, Тодд (29 апреля 1995 г.). «Клинтон предупреждает, что межпартийные разногласия могут помешать усилиям по борьбе с терроризмом». ПроКвест . Нью-Йорк Таймс. ПроКвест  109479201 . Проверено 13 ноября 2022 г.
  7. ^ «Законопроект о борьбе с терроризмом застопорился в Конгрессе» . ПроКвест . Нью-Йорк Таймс. 18 декабря 1995 г. ProQuest  109500480 . Проверено 13 ноября 2022 г.
  8. ↑ Лабатон, Стивен (14 марта 1996 г.). «Домашние убийства: радикальные положения в законодательстве о борьбе с терроризмом: Палата представителей сокращает значительную часть законопроекта о борьбе с терроризмом». ПроКвест . Нью-Йорк Таймс. ПроКвест  109556203 . Проверено 13 ноября 2022 г.
  9. ^ «Согласие Сената с отчетом конференции по S. 735» . ПроКвест . Отчет Конгресса. 17 апреля 1996 года . Проверено 13 ноября 2022 г.
  10. ^ «Договор к отчету конференции по S. 735» . ПроКвест . Отчет Конгресса. 18 апреля 1996 года . Проверено 13 ноября 2022 г.
  11. ↑ Пурдум, Тодд (29 апреля 1995 г.). «Клинтон предупреждает, что межпартийные разногласия могут помешать усилиям по борьбе с терроризмом». ПроКвест . Нью-Йорк Таймс. ПроКвест  109479201 . Проверено 13 ноября 2022 г.
  12. ^ «Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года» (PDF) . конгресс.gov . Проверено 28 сентября 2022 г.
  13. ^ Джон Х. Блюм (2006). «AEDPA: «Шайп» и «Укус»». Обзор законодательства Корнелла . 91 : 259–302.
  14. ^ Рундлет, Александр (1999). «Выбор смерти: реакция штата на положения AEDPA о согласии и необходимость права на консультацию после вынесения приговора». Журнал конституционного права . 1 (3): 661–718.
  15. ^ Алехандра С. Альварес (2019). «Habeas Mentem: пересмотр стандартов достаточности адвокатов в разбирательствах Habeas Corpus после принятия AEDPA». Обзор законодательства Флориды . 41 : 1481–1512.
  16. ^ «Краткий обзор новостей - Генеральный прокурор объявляет Аризону штатом, в котором действует хабеас корпус; приказ подлежит апелляции» . Информационный центр по смертной казни . Проверено 14 ноября 2022 г.
  17. ^ «Макклески против Занта, 499 США 467 (1991)» . Юстиа . 1991 год . Проверено 13 ноября 2022 г.
  18. ^ Деннистон, Лайл (5 мая 2005 г.). «Является ли AEDPA неконституционным?». Блог SCOTUS. Архивировано из оригинала 20 марта 2011 года . Проверено 18 апреля 2011 г.
  19. ^ «Айронс против Кэри». 6 марта 2007 года . Проверено 18 апреля 2011 г.
  20. ^ «Тренеры-новички финала НБА: Стив Керр из Golden State Warriors и Дэвид Блатт из Cleveland Cavaliers» . Новости АВС .
  21. ^ «Раздельный суд отклоняет попытку приговоренного к смертной казни собрать неврологические доказательства» . SCOTUSблог . 21 июня 2022 г. Проверено 22 июня 2022 г.
  22. ^ «Отчет Конгресса за 17 апреля 1996 г., страница S3476» (PDF) . 17 апреля 1996 г. Архивировано (PDF) из оригинала 9 октября 2022 г. Проверено 25 апреля 2011 г.
  23. ↑ Грей, Джерри (7 июня 1995 г.). «Сенат одобрил законопроект о борьбе с терроризмом 91 голосом против 8: взрывы были катализатором: защитники гражданских свобод предупреждают, что эта мера столкнется со многими судебными проблемами». ПроКвест . Нью-Йорк Таймс. ПроКвест  109493863 . Проверено 13 ноября 2022 г.
  24. ↑ Лундин, Ли (2 октября 2011 г.). «Преступление смертной казни». Смертный приговор . Орландо: SleuthSayers.
  25. ^ Рэнкин, Билл; Джадд, Алан (21 сентября 2003 г.). «Свидетели отрекаются; закон блокирует апелляцию в камере смертников». Атланта Журнал-Конституция . Национальная коалиция за отмену смертной казни. Архивировано из оригинала 23 апреля 2010 года . Проверено 25 апреля 2011 г.
  26. ↑ Шмитт, Эрик (19 апреля 1996 г.). «Положения законопроекта о терроризме сокращают права нелегальных иностранцев». ПроКвест . Нью-Йорк Таймс. ПроКвест  109625283 . Проверено 13 ноября 2022 г.
  27. ^ Пикок, Уильям (24 сентября 2014 г.). «5 судей по вопросу 3 не согласны с грантом хабеас допрошенному подростку». Найти Закон .
  28. ^ Неправомерные приговоры: сегодня вечером на прошлой неделе с Джоном Оливером (HBO) (кабельное телевидение). На прошлой неделеСегодня вечером. 7 марта 2022 г. Событие происходит на 14 мин . Проверено 7 марта 2022 г.

Внешние ссылки