Закон о возвращении ( иврит : חוק השבות , ḥok ha-shvūt ) — израильский закон, принятый 5 июля 1950 года, который даёт евреям , людям с одним или несколькими еврейскими дедушками и бабушками, а также их супругам право переехать в Израиль и получить израильское гражданство . [1] Раздел 1 Закона о возвращении гласит, что «каждый еврей имеет право приехать в эту страну в качестве олеха [иммигранта]». В Законе о возвращении Государство Израиль воплотило в жизнь «кредо» сионистского движения, призывавшего к созданию Израиля как еврейского государства . В 1970 году право въезда и поселения было распространено на людей, имеющих по крайней мере одного еврейского дедушку или бабушку, и лиц, состоящих в браке с евреем, независимо от того, считаются ли они евреями в соответствии с ортодоксальными толкованиями еврейского закона . [2]
В день прибытия в Израиль или иногда в более позднюю дату человек, который въезжает в Израиль в соответствии с Законом о возвращении в качестве олеха, получает сертификат, подтверждающий его статус олеха . Затем у человека есть три месяца, чтобы решить, хочет ли он стать гражданином, и в течение этого времени он может отказаться от своего прежнего гражданства. С 2005 года это право не распространяется на жителей Западного берега или сектора Газа из-за Закона о гражданстве и въезде в Израиль . В праве на сертификат олеха может быть отказано, если человек занимается антиеврейской деятельностью , представляет опасность для общественного здоровья или безопасности государства или имеет уголовное прошлое, которое может поставить под угрозу общественное благосостояние. [3]
Закон о возвращении был единогласно принят Кнессетом , парламентом Израиля, 5 июля 1950 года. [4] Дата была выбрана таким образом, чтобы она совпадала с годовщиной смерти сионистского провидца Теодора Герцля . [5] В нем говорилось:
В заявлении Кнессету тогдашний премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион утверждал, что закон не предоставляет право, а скорее подтверждает право, которым евреи уже обладают: [6]
Последующее законодательство по вопросам иммиграции содержалось в Законе о гражданстве 1952 года .
Первоначально права, предусмотренные Законом о возвращении, распространялись только на евреев. [7] Однако из-за неспособности законодателей договориться об определении того, «кто является евреем», Закон не определял этот термин, полагаясь вместо этого на то, что проблема решится сама собой с течением времени. В результате Закон фактически опирался на традиционное галахическое определение. Однако отсутствие определения того, кто является евреем, для целей Закона привело к расхождению взглядов различных течений иудаизма, конкурирующих за признание.
Те, кто иммигрирует в Израиль по Закону о возвращении, немедленно получают право на гражданство в Израиле. Однако возникли разногласия относительно того, следует ли автоматически регистрировать человека, претендующего на гражданство по Закону о возвращении, как «еврея» для целей переписи населения. Согласно галахическому определению, человек является евреем, если его мать еврейка или если он принимает иудаизм. Ортодоксальные иудеи не признают обращения, совершенные реформистским или консервативным иудаизмом. Однако Закон предусматривает, что любой еврей, независимо от принадлежности, может иммигрировать в Израиль и получить гражданство.
В 1970 году в Закон о возвращении были внесены поправки, расширяющие право на возвращение для некоторых неевреев. [8] [9] Поправка № 2, 4а гласит:
Права еврея по настоящему Закону и права олеха по Закону о гражданстве 5712-1952***, а также права олеха по любому другому законодательному акту, также принадлежат детям и внукам еврея, супругам еврея, супругам детей еврея и супругам внуков еврея, за исключением лиц, которые были евреями и добровольно изменили свою религию. [10]
Закон с 1970 года распространяется на следующие группы:
Евреи, принявшие другую религию, не имеют права на иммиграцию в соответствии с Законом о возвращении, даже если они по-прежнему являются евреями согласно Галахе.
Поправка 1970 года была вызвана дебатами о том, « кто такой еврей? ». До этого времени закон не касался этого вопроса. Существует несколько объяснений того, почему решение было настолько всеобъемлющим. Одно из них заключается в том, что поскольку Нюрнбергские законы не использовали галахическое определение в своем определении «кто такой еврей», определение Закона о возвращении для права на гражданство также не является галахическим . Другое объяснение — волна иммиграции из Польши в 1968 году после антисемитской кампании правительства . Эти иммигранты были очень ассимилированы и имели много нееврейских членов семьи. [11]
Второе объяснение заключается в том, что для увеличения уровня иммиграции с целью компенсировать « демографическую угрозу », создаваемую ростом арабского населения, закон расширил базовую группу лиц, имеющих право на иммиграцию в Израиль. [12]
Третье объяснение, выдвигаемое религиозными евреями, заключается в том, что преимущественно светское руководство Израиля стремилось подорвать влияние религиозных элементов в израильской политике и обществе, позволяя более светским евреям и их нееврейским супругам иммигрировать. [13]
Израильский раввинат — чисто ортодоксальный орган, который гораздо строже определяет, «кто является евреем». Это создает ситуацию, в которой тысячи иммигрантов, имеющих право на гражданство в соответствии с критериями Закона о возвращении, не имеют права на еврейский брак по мнению израильского раввината. [14]
По состоянию на 2021 год 3 340 000 евреев иммигрировали в Израиль с момента обретения им независимости в 1948 году. [15] Сотни тысяч людей, не имеющих еврейского статуса в соответствии с ортодоксальными еврейскими толкованиями Галахи, получили израильское гражданство, поскольку закон предоставляет гражданство всем потомкам еврея (включая внуков) и их супругам. [16]
Раздел 2(b) Закона о возвращении уполномочивает министра внутренних дел отказать в предоставлении израильского гражданства в соответствии с Законом о возвращении по ряду оснований: например, заявителю может быть отказано в предоставлении гражданства, если он считается угрозой безопасности Государства Израиль (например, измена еврейскому государству) или имеет прошлое судимость, связанную с серьезным преступлением, таким как убийство, и представляет опасность для благополучия Государства Израиль; или, например, может скрываться от правосудия в другой стране за какое-либо тяжкое преступление (если только он не является жертвой преследования); или такие лица, которые в силу своей болезни могут представлять серьезную угрозу общественному здоровью народа Израиля; а также любое лицо, которое может активно участвовать в любой кампании, которая громко выступает против еврейского народа и подрывает его дело (например, демагогия). [17]
Это положение использовалось для исключения заявителей несколько раз с момента создания Израиля. Известные случаи включают Роберта Соблена , американского коммуниста, который шпионил в пользу Советского Союза и бежал в Израиль, пытаясь избежать пожизненного заключения; Мейера Лански , американского гангстера, которому изначально разрешили въезд в Израиль, но выслали два года спустя; и Виктора Вансьера , американского активиста -каханиста , осужденного за участие в серии взрывов.
В 1962 году дело Освальда Руфайзена , родившегося польским евреем и впоследствии принявшего католичество, было передано в Верховный суд Израиля . Верховный суд постановил, что «никто не может считать вероотступника принадлежащим к еврейскому народу». [18]
В 2024 году Лео Фрэнкс, еврей-британец, подавший заявление на получение израильского гражданства, получил отказ от своего заявления на получение гражданства и приказ о его депортации из страны по распоряжению Министерства внутренних дел . Это произошло после того, как он был арестован на антивоенной акции протеста в Иерусалиме и дважды задержан на Западном берегу, один раз за сопровождение палестинских пастухов и один раз за «съемку насилия поселенцев против палестинцев». Фрэнкс истолковал свою депортацию и отказ в гражданстве как изменение Закона о возвращении, заявив Еврейскому телеграфному агентству : «суды предоставили Министерству внутренних дел полную свободу действий в принятии решений о том, кто может быть евреем в Израиле, на основе его политических взглядов». [19] В главной редакционной статье как английского, так и ивритского изданий израильской широкоформатной газеты Haaretz было сделано то же самое заявление о политическом значении дела Фрэнкса, озаглавив англоязычную версию редакционной статьи как «Только правильные евреи могут совершить алию в сегодняшнем все более недемократичном Израиле». [20]
Предоставление гражданства в соответствии с Законом о возвращении не препятствует экстрадиции лица в другую страну в соответствии с договором о выдаче с этой другой страной.
Верховный суд Израиля постановил в 1989 году, что мессианский иудаизм представляет собой еще одну религию , и что люди, ставшие мессианскими евреями, не имеют права на алию по закону. [21]
16 апреля 2008 года Верховный суд вынес решение по делу, возбужденному несколькими людьми с еврейскими отцами и дедами, чьи заявления на получение гражданства были отклонены на том основании, что они были мессианскими евреями. Заявители утверждали, что они никогда не были евреями согласно Галахе, и поэтому не были исключены из положения о переходе в иудаизм. Этот аргумент был поддержан в постановлении, [22] [23], и правительство согласилось повторно обработать их заявления. Несмотря на это, мессианские евреи считаются имеющими право на получение гражданства, если они могут заявить о еврейском происхождении (имея еврейского отца или деда).
Критики утверждают, что Закон о возвращении противоречит требованиям демократического государства. [24] [25]
Палестинцы и защитники прав палестинских беженцев критикуют Закон о возвращении, который они сравнивают с палестинским требованием о праве палестинцев на возвращение . [26] Эти критики считают Закон, в отличие от отказа в праве на возвращение, оскорбительным и узаконенным проявлением этнической дискриминации . [27]
В докладе Экономической и социальной комиссии ООН для Западной Азии (ЭСКЗА) был подвергнут резкой критике Закон о возвращении, «предоставляющий евреям во всем мире право въезжать в Израиль и получать израильское гражданство независимо от страны их происхождения и того, могут ли они доказать свою связь с Израилем-Палестиной, в то же время лишая палестинцев любого сопоставимого права, включая тех, у кого есть документально подтвержденные родовые дома в стране», как политику «демографической инженерии», призванную поддерживать статус Израиля как « еврейского государства ». Позднее доклад был отозван из-за разногласий. [28] [29]
10 июня 2011 года Закон о возвращении был проверен, когда пара геев, один еврей и один католик, совершили алию в Израиль. Эта пара была первой однополой супружеской парой разного вероисповедания, которая запросила статус совместной алии, хотя супружеские пары разного пола и разных вероисповеданий получают совместную алию как само собой разумеющееся. Еврейский мужчина быстро получил гражданство, но решение о гражданстве для его мужа было отложено Министерством внутренних дел, несмотря на положение в законе, согласно которому супругу еврейского репатрианта также должно быть предоставлено гражданство. [30] 10 августа 2011 года Министерство внутренних дел предоставило гражданство мужу-нееврею, как того требует Закон о возвращении. [31]
В 2014 году министр внутренних дел Гидеон Саар объявил, что евреям, состоящим в однополых отношениях и вступившим в брак за границей, но желающим иммигрировать в Израиль, разрешено сделать это в соответствии с Законом о возвращении, даже если супруг не является евреем, и что оба супруга получат израильское гражданство. [32]
Сторонники закона говорят, что он очень похож на законы многих европейских государств, которые также используют этнический компонент. [33] [34]
Сторонники утверждают, что:
Среди израильских евреев продолжение еврейской иммиграции пользуется сильной поддержкой. Согласно опросу 2016 года, проведенному Pew Forum, 98% всех евреев-израильтян хотели бы, чтобы закон продолжал разрешать еврейскую иммиграцию. [41] Однако некоторые утверждают, что закон разрешает въезд слишком большому количеству неевреев, подрывая его цель. [42]
Поддержка закона среди израильских арабов гораздо меньше. Согласно опросу, проведенному под руководством социолога Хайфского университета Сэмми Смухи среди 700 евреев и 700 арабов в 2017 году, только 25,2% «приняли» Закон о возвращении, что ниже 39% в 2015 году. [43]
В сентябре 2007 года обнаружение агрессивной израильской неонацистской ячейки ( Патруль 36 ) в Петах-Тикве , состоящей из подростков-иммигрантов из бывшего Советского Союза , привело к возобновлению призывов среди политиков внести поправки в Закон о возвращении. [44] Эффи Эйтам из Национальной религиозной партии и Национального союза , которые представляют религиозное сионистское движение и ранее пытались продвигать законопроекты об изменении Закона о возвращении, заявил, что Израиль стал «убежищем для людей, которые ненавидят Израиль, ненавидят евреев и используют Закон о возвращении, чтобы действовать на основе этой ненависти». [45] На другом конце политического спектра депутат Кнессета Ахмед Тиби из Объединенного арабского списка и Тааля раскритиковал двойные стандарты системы, заявив, что «люди иммигрировали в Израиль и получили автоматическое гражданство в соответствии с Законом о возвращении, в то время как гражданам Назарета и Тайибе не разрешается посещать своих родственников только из-за того, что они арабы ». [45]
Тридцать семь процентов опрошенных израильтян заявили, что более тщательная проверка биографических данных новых иммигрантов будет равносильна расизму по отношению к евреям из русскоязычных стран. [46]
Среди тех, кто выступает за сохранение Закона, существуют разногласия по поводу его формулировки. Определения Закона «еврей» и «еврейский народ» являются предметом споров. Израильские и диаспорные евреи расходятся друг с другом как группы и между собой относительно того, каким должно быть это определение для целей Закона о возвращении. Кроме того, ведутся оживленные дебаты о значении терминов «еврейское государство» и «государство евреев».
Однако не только Кнессет был неоднократно обязан прямо или косвенно решать эти вопросы. На протяжении многих лет многие министры внутренних дел Израиля рассматривали вопрос Закона о возвращении и колебались относительно того, как его применять. Судебная система также была призвана выразить мнение по вопросам, касающимся Закона. Этот животрепещущий и повторяющийся вопрос в политическом диалоге страны не только выявляет, но и усугубляет разногласия между израильтянами.
Одним из центральных вопросов является то, кто имеет полномочия определять действительность обращения в иудаизм для целей иммиграции и гражданства. По историческим причинам Главный раввинат Израиля при Министерстве по делам религий Израиля принял такое решение, но эта договоренность находится под вопросом. Эта практика встретила сопротивление среди неортодоксальных религиозных лидеров как в Израиле, так и в диаспоре. Было предпринято несколько попыток решить этот вопрос, последней из которых была Комиссия Неемана, но тупик сохраняется.
31 марта 2005 года Верховный суд Израиля постановил 7–4, что все обращения, совершенные за пределами Израиля, будут признаны властями в соответствии с Законом о возвращении, несмотря на мнение Комиссии Неемана о том, что один орган должен определять право на иммиграцию. Суд уже постановил в 1989 году, что обращения, совершенные за пределами Израиля, действительны для Закона о возвращении (независимо от того, были ли они ортодоксальными, консервативными или реформистскими). Решение 2005 года расширило это, постановив, что зарубежные обращения остаются действительными, даже если лица выполняли подготовительную работу для обращений, проживая в Израиле. [47]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )просители имели право на автоматический статус нового иммигранта и гражданство именно потому, что... они были потомками еврейских отцов.
Майерс сказал CBN News: "Суть в том, что если ваш отец еврей или если кто-либо из ваших бабушек и дедушек является евреем по отцовской линии, даже если вы мессианский еврей, вы можете иммигрировать в Израиль по закону о возвращении или по закону о гражданстве, если вы вступите в брак с гражданином Израиля".
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )