Объединение муниципалитетов в Манитобе в 2015 году стало результатом принятия нового законодательства ( Закона о муниципальных объединениях ) в провинции , которое требовало минимального порога численности населения в 1000 человек для создания муниципалитета . [1] [ 2]
Чтобы соответствовать этому новому порогу, небольшие муниципалитеты Манитобы — с населением менее 1000 человек — объединились с одним или несколькими соседними муниципалитетами к 2015 году. [1] [3]
В 1997 году правительство Манитобы установило минимальный порог численности населения в 1000 человек для регистрации муниципалитета . [1 ]
По данным переписи 2011 года , в 93 из 197 муниципалитетов Манитобы численность населения составляла менее 1000 человек. [4] В 2012 году правительство Манитобы объявило, что муниципалитеты должны будут объединиться, чтобы соответствовать минимальному порогу численности населения и стать более устойчивыми сообществами в будущем. [1]
Вскоре после этого, в 2013 году, был принят Закон о муниципальных объединениях , требующий, чтобы муниципалитеты с населением менее 1000 человек объединились с одним или несколькими соседними муниципалитетами к 2015 году. [2] Правительство провинции оправдывало это тем, что объединение будет более эффективным и увеличит возможности для экономического развития, тем самым укрепляя сельские общины Манитобы. [5]
В период с 2013 по 2014 год положения Закона объединят 107 муниципалитетов (65 сельских муниципалитетов , 25 городов и 17 деревень ) в 47, начиная с 1 января 2015 года. [6] Таким образом, эти объединения сократили общее количество муниципалитетов в провинции со 197 до 137. [5] Несмотря на численность населения менее 1000 человек, два муниципалитета — сельский муниципалитет Виктория-Бич и деревня Даннаттор — были освобождены от требования объединения из-за их уникальности как курортных муниципалитетов . [7] Правительство провинции также разрешило образовать несколько новых объединенных муниципалитетов с общей численностью населения менее 1000 человек. [8]
Законопроект 33 ( Закон об объединениях ) вызвал значительное сопротивление, в первую очередь со стороны Ассоциации муниципалитетов Манитобы (AMM). [9]
Среди прочего, опасения по поводу объединения включали крайний срок 1 января 2015 года, который был сочтен слишком коротким для завершения процесса; произвольный характер предлагаемого порога численности населения; и вопросы по поводу административной и финансовой эффективности. [5] [9]
В суде AMM утверждала, что провинция должна была разрешить добровольное участие в объединении; однако дело было отменено. [5] Выступая перед Постоянным комитетом по социальному и экономическому развитию Законодательного собрания Манитобы в сентябре 2013 года, президент AMM Дуг Добровольски привел следующий аргумент: [9] : 457
Наши члены выразили много беспокойства с тех пор, как провинция Манитоба объявила о своих намерениях принудительного объединения. Хотя некоторые члены поддерживают объединение, а некоторые нет, наша позиция заключается в том, что решение об объединении должно приниматься… муниципальным правительством и его жителями. AMM не выступает против объединения. Мы выступаем против того, чтобы наших членов заставляли выбирать путь, который может быть неподходящим для их сообщества.
Помимо принудительного аспекта этого законопроекта, у наших членов есть множество других опасений. Во-первых, предлагаемый срок 1 января 2015 года является необоснованным. Мы считаем, что успешные объединения происходят в темпе, который удобен для всех сторон, включая граждан затронутых муниципалитетов. Принудительное объединение недемократично, а принуждение к нему в сжатые сроки вызывает дополнительный ненужный стресс для всех участников. Законопроект позволяет министру продлить срок объединения до даты не позднее 1 января 2019 года, при условии, что план объединения будет представлен к указанному сроку. Однако мы считаем, что в этом законопроекте мало возможностей для гибкости; это полностью на усмотрение министра.
Кроме того, мы считаем, что использование порога в 1000 граждан для определения того, кто должен объединяться, является не только искусственным числом, но и неточным. Мы знаем о многих муниципалитетах, которые в настоящее время находятся под этим населением и функционируют на очень высоком уровне. Мы также очень обеспокоены предлагаемым устранением общественного вклада через муниципальный совет. Хотя в законопроекте говорится, что объединяющиеся муниципалитеты должны предоставлять разумную возможность для членов общественности высказывать свои замечания, нет требования привлекать муниципальный совет. В законопроекте не упоминается, что произойдет, если члены общественности выступят против объединения.
Наконец, хотя законопроект 33 включает положения о том, чтобы изначально сохранить все полицейские механизмы неизменными, несмотря на любые объединения, у AMM есть опасения относительно того, как это будет работать на практике. Если у одного из объединяющихся муниципалитетов есть свои собственные полицейские силы или он контролируется Королевской канадской конной полицией , в течение трех лет необходимо будет заключить новое соглашение. Если по истечении трех лет не будет заключено новое соглашение о создании единой полицейской службы для объединенного муниципалитета, министр заключит соглашение с Королевской канадской конной полицией о предоставлении полицейской службы для этого муниципалитета.…
Хотя муниципалитеты теперь стали больше в результате объединения, органы управления по-прежнему сталкиваются с трудностями в сдерживании сокращения численности населения и стимулировании его роста. [5]