Закон о публичном вещании 1967 года ( 47 USC § 396) издал корпоративный устав Конгресса для Корпорации публичного вещания (CPB), частной некоммерческой корпорации, финансируемой налогоплательщиками для выплаты грантов общественным вещателям в Соединенных Штатах , [1] и в конечном итоге создал Службу публичного вещания (PBS) и Национальное публичное радио (NPR). Акт поддержали многие известные американцы, включая Фреда Роджерса («Мистер Роджерс»), основателя NPR и создателя All Things Considered Роберта Конли , и сенатора Джона О. Пасторе из Род-Айленда , тогдашнего председателя Подкомитета сената по коммуникациям , во время слушаний в Палате представителей и Сенате Соединенных Штатов в 1967 году.
Акт обязывал CPB поощрять и способствовать разнообразию программ, а также расширять и развивать некоммерческое вещание . CPB будет иметь средства, чтобы помогать местным станциям создавать инновационные программы, тем самым увеличивая качество услуг вещания в интересах общественности по всей стране. [2]
Необходимость улучшения образовательного телевидения, поскольку радио изначально не рассматривалось в качестве средства дальнейшего улучшения некоммерческого вещания, возникла в 1964 году в Платформе Демократической партии с призывами к укреплению образования в целом и линии, посвященной улучшению образовательного телевидения на всей территории США [3]. Общественный интерес к образовательному телевидению был вызван предложениями Комиссии Карнеги по образовательному телевидению и Фонда Форда . [4]
Раздел I Закона о публичном вещании детализирует расходы на модернизацию образовательного вещания, как для радио, так и для телевидения, а также устанавливает, какая часть средств, выделенных на образовательное вещание, может быть предоставлена вещателям в каждом штате и как используются эти выделенные средства. [5]
Раздел II устанавливает Корпорацию общественного вещания (CPB) как некоммерческую корпорацию, которой поручено помогать в создании, развитии и финансировании некоммерческих образовательных теле- и радиосетей и программ, а также создавать программы для некоммерческих образовательных сетей для использования и трансляции для общественности. Созданные программы, которые являются спорными, должны быть объективными и представлять баланс мнений. Аналогичным образом, корпорация не может поддерживать какого-либо политического кандидата или какую-либо политическую партию. CPB было предоставлено 9 миллионов долларов для использования в течение первого года работы, не более 250 000 долларов из которых CPB должно было быть предоставлено некоммерческим образовательным станциям. Акт также призывает к созданию Совета директоров, состоящего из 15 человек, выбранных президентом и утвержденных Сенатом, чья обязанность заключается в первоначальном создании CPB и продолжении содействия ее деятельности. Эти директора служат шесть лет, два из которых могут быть отслужены последовательно. [5]
Раздел III разрешает и выделяет средства на исследование, которое должно быть проведено министром здравоохранения, образования и социального обеспечения с целью выяснить, как можно улучшить образовательное вещание. [5]
Незначительные поправки были также внесены в другие разделы Закона о коммуникациях 1934 года , ранее содержавшего только формулировки, имеющие отношение и непосредственно касающиеся телевидения, с целью включения радиовещания в сферу его надзора. [5]
11 апреля 1967 года подкомитет Сената по коммуникациям провел слушания по Закону о публичном вещании 1967 года. В ходе слушаний все явившиеся свидетели выразили свою поддержку общим целям законопроекта, и большинство поддержали принятие законодательства в его нынешней редакции. Большинство показаний свидетелей были сосредоточены на предоставлении законодателям информации о том, как CPB должна работать в отношении конкретных тем, связанных с областями компетенции свидетелей, но не обязательно идей или предложений, которые оправдывали бы добавление, удаление или редактирование каких-либо положений законопроекта. Некоторые выразили обеспокоенность по поводу участия правительства в деятельности будущей Корпорации общественного вещания, беспокоясь, что положения законопроекта, устанавливающие аполитичный характер корпорации, недостаточно сильны. Несколько других свидетелей, имевших опыт работы в коммерческой вещательной отрасли, настоятельно рекомендовали комитету разрешить немедленное использование спутниковой технологии CPB. [6]
Дебаты по законопроекту в Сенате в основном были в пользу принятия законопроекта в том виде, в котором он был принят комитетом, с несколькими поправками, которые соответствовали первоначальному замыслу законопроекта; однако в Палате представителей все было иначе. В Палате представителей во время дебатов поправка, предложенная Сэмюэлем Л. Девайном, исключила бы Раздел II, создание CPB, из законопроекта, но разделила бы 5 миллионов долларов поровну между всеми некоммерческими вещательными станциями. Поправка была отклонена поименным голосованием 167-194. Аналогичная поправка, предложенная Альбертом Уотсоном, просто удалила Раздел II и также была отклонена подсчетом голосов 111-120. Обе отклоненные поправки, убивающие законопроект, были поддержаны коалицией южных демократов и республиканцев. [7]
Первоначально закон должен был называться «Законом об общественном телевидении» и фокусироваться исключительно на телевидении, что беспокоило сторонников общественного радио. Однако, в результате внезапной перемены судьбы, сенатор Роберт Гриффин из Мичигана предложил изменить название на «Закон об общественном вещании», когда законопроект прошел через Сенат. Это проложило путь для включения Национального общественного радио (NPR) в 1970 году. [8] После нескольких пересмотров, включая изменения, внесенные в последнюю минуту с помощью скотча , Палата представителей Соединенных Штатов приняла законопроект 266-91 21 сентября 1967 года, при этом 51 член проголосовал «присутствовал» и двое не голосовали.
Когда президент Линдон Б. Джонсон подписал закон 7 ноября 1967 года, он описал его цель следующим образом:
Он объявляет миру, что наша нация хочет большего, чем просто материальное богатство; наша нация хочет большего, чем «курица в каждой кастрюле». У нас в Америке тоже есть аппетит к совершенству. Пока мы работаем каждый день, чтобы производить новые товары и создавать новое богатство, мы больше всего хотим обогатить дух человека. Такова цель этого акта. [9]
Это даст более широкий и, я думаю, более сильный голос образовательному радио и телевидению , предоставляя новые средства для вещательных объектов. Это положит начало масштабному исследованию использования телевидения в классах страны и его потенциального использования во всем мире. Наконец — и самое важное — это создает новый институт: Корпорацию общественного вещания». [9]
Большинство политических обозревателей рассматривали Закон как часть инициатив Джонсона « Великое общество », направленных на увеличение государственной поддержки здравоохранения, социального обеспечения и образования в США. Поддержка, которую получил Закон и аналогичные законодательные акты, регулирующие другие вопросы, отражали либеральный консенсус того периода.
В дополнение к прогрессу, достигнутому Законом о публичном вещании 1967 года, другие области, такие как образовательное телевидение (ETV), также добились прогресса. Федеральная комиссия по связи (FCC) зарезервировала почти 250 частот каналов для образовательных станций в 1953 году, [10] хотя, семь лет спустя, только 44 такие станции работали. [11] Однако к 1969 году количество станций возросло до 175.
Каждую неделю Национальный образовательный телерадиоцентр (переименованный в Национальное образовательное телевидение в 1963 году) транслировал несколько часов относительно недорогих программ на образовательных станциях по всей стране. Эти программы производились множеством станций по всей стране, таких как WGBH в Бостоне , WTTW в Чикаго и KQED в Сан-Франциско . К сожалению, с ростом коммерческого радио и телевидения, более плохо финансируемые образовательные программы в значительной степени игнорировались американской общественностью. Более высокие бюджеты коммерческих сетей и станций мешали образовательным программам привлекать внимание зрителей из-за их меньших бюджетов и, следовательно, более низкой стоимости производства.
Сети и станции, которые ранее транслировали скромное количество образовательных программ, начали избегать этого в начале 1960-х годов в пользу почти полного акцента на коммерческих развлекательных программах, потому что они привлекали больше людей, а значит, и больше рекламных долларов. Местное некоммерческое телевидение и радио пытались «заполнить пробелы» [12] , но из-за технологического разрыва, созданного бюджетными ограничениями (обычно вызванного тем, что они были не более чем строкой в годовом бюджете муниципалитета, штата или университета, которую нельзя было скорректировать в середине года для удовлетворения возникающих потребностей), становилось все труднее производить программы с высокими производственными ценностями, к которым привыкли зрители.
В 1965 году увеличивающаяся дистанция между коммерческими и образовательными программами и размером аудитории привела к тому, что корпорация Карнеги в Нью-Йорке поручила своей Комиссии по образовательному телевидению провести исследование американской системы ETV и на основе этого исследования вывести изменения и рекомендации для будущих действий в отношении ETV. Отчет, созданный на основе исследования, был опубликован примерно два года спустя и стал «катализатором и моделью» [11] для Закона о публичном вещании 1967 года.
С принятием Закона о публичном вещании 1967 года более мелкие теле- и радиовещатели, которыми обычно управляли общественные организации, государственные и местные органы власти или университеты, смогли быть увиденными и услышанными более широкой аудиторией , а новые и развивающиеся вещатели поощрялись демонстрировать свои знания стране. До 1967 года коммерческое радио и телевидение в основном использовались крупными сетями и местными вещателями для привлечения рекламодателей и получения максимально возможной прибыли, часто без учета общего благосостояния своей аудитории, за исключением новостных передач, которые транслировались всего несколько часов в день, и программ о общественных делах, которые транслировались в низкорейтинговые временные интервалы, такие как воскресные утра, когда значительная часть американской общественности посещала религиозные службы. Более мелкие станции не могли оказать большого влияния из-за нехватки средств на такие вопросы, как производство программ, надлежащее функционирование оборудования, передача сигнала и продвижение в своих сообществах в целом. [12] Акт предоставил окно для определенных вещателей, чтобы донести свои сообщения, иногда непопулярные, до конца и, в некоторых случаях, прямо до сути, не опасаясь ненадлежащего влияния, оказываемого коммерческими или политическими интересами. Даже люди, у которых не было доступа к кабельному телевидению (на момент принятия Акта, средство, используемое для приема и усиления удаленных телевизионных сигналов для четкого просмотра и недоступное везде в США; первая кабельная сеть появилась только в 1972 году с HBO ), обычно получали общественное телевидение в качестве альтернативного варианта просмотра Большой тройке телевизионных сетей того времени; только некоторые крупные рынки имели независимые телевизионные станции до конца 1970-х годов.
Многие взрослые и дети сегодня выросли бы без некоторых из наиболее известных шоу PBS , таких как Sesame Street и Mister Rogers' Neighborhood , без этого законодательства. Некоторые другие шоу, предназначенные для взрослых, предоставляют информацию для решения повседневных нужд или проблем. Чтобы увеличить финансирование, станции начали предлагать привилегии и товары в качестве вознаграждений, чтобы побудить частные домохозяйства делать пожертвования ; однако они, как правило, были нацелены на более широкую аудиторию, чем те, кто обычно смотрел. Это стало источником споров среди некоторых в отрасли в последующие годы, особенно начиная с 1970-х годов с сокращением федерального финансирования, которое произошло из-за политических и экономических изменений со дней принятия Акта 1967 года.
Общественное вещание включает в себя несколько средств массовой информации , которые получают часть или все свое финансирование от общественности. Основные средства массовой информации состоят из радио и телевидения. Общественное вещание состоит из таких организаций, как CPB, Public Broadcasting Service и National Public Radio , организаций, независимых друг от друга и от местных общественных теле- и радиостанций по всей стране. [13]
CPB был создан и финансируется федеральным правительством; он не производит и не распространяет никаких программ. [14]
PBS — частная некоммерческая корпорация, основанная в 1969 году, членами которой являются американские общественные телестанции — некоммерческие образовательные лицензиаты, которые управляют почти 360 станциями-членами PBS и обслуживают все 50 штатов, Пуэрто-Рико , Виргинские острова США , Гуам и Американское Самоа . [15] [ проверка не удалась ] Некоммерческая организация также охватывает почти 117 миллионов человек через телевидение и почти 20 миллионов человек в Интернете каждый месяц. [15] [ проверка не удалась ]
NPR — это мультимедийная новостная организация и производитель радиопрограмм, имеющая станции-члены и сторонников по всей стране. [16]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )