Закон Магнусона –Стивенса о сохранении и управлении рыболовством ( MSFCMA ), обычно называемый Законом Магнусона–Стивенса ( MSA ), является законодательством, обеспечивающим управление морским рыболовством в водах США. Первоначально принятый в 1976 году для установления контроля над иностранными рыболовными промыслами, которые действовали в пределах 200 морских миль от побережья США, с тех пор в 1996 и 2007 годах в законодательство были внесены поправки для лучшего решения двойной проблемы перелова и избыточных мощностей (т. е. слишком большой рыболовной мощности). Эти экологические и экономические проблемы возникли в отечественной рыболовной промышленности по мере ее роста с целью заполнения вакуума, образовавшегося после ухода иностранных рыболовных флотов.
Восемь региональных советов по управлению рыболовством, состоящие из представителей рыбной промышленности и государственных должностных лиц по рыболовству, готовят планы управления рыболовством для утверждения и внедрения Национальной службой морского рыболовства (NMFS), которая является агентством в составе Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA), части Министерства торговли. Планы часто корректируются для корректировки политики и мер управления в соответствии с изменениями в численности рыбных запасов и для достижения целей MSA по мере их пересмотра Конгрессом. Действуя от имени министра торговли, который отвечает за реализацию мандатов MSA, администратор NOAA должен определить, соответствует ли предлагаемая советом поправка или корректировка плана национальным стандартам MSA. Эти стандарты требуют, чтобы меры управления фактически предотвращали перелов, основывались на наилучшей имеющейся научной информации и были справедливыми и равноправными. Если распределение допустимых уловов необходимо для предотвращения перелова или восстановления переловленных запасов, такие схемы распределения не позволяют секторам отрасли получать чрезмерную долю.
Закон Магнусона–Стивенса о сохранении и управлении рыболовством является основным законом, регулирующим управление морским рыболовством в федеральных водах США. Закон назван в честь сенаторов США Уоррена Г. Магнусона из штата Вашингтон и Теда Стивенса из Аляски, которые спонсировали законопроект Сената S. 200, который в конечном итоге был принят.
Закон Магнусона-Стивенса был первоначально принят как Закон о сохранении и управлении рыболовством 1976 года . [1] Законопроект Палаты представителей США , HR 200, был представлен представителем Джерри Стаддсом (демократ, Массачусетс), который получил двухпартийную поддержку законопроекта от представителя Дона Янга (республиканец, Аляска) из-за общей обеспокоенности по поводу рыболовной мощи иностранных флотов, действующих у их соответствующих берегов. [2] Их целью было расширить исключительную рыболовную зону США с 12 до 200 морских миль от береговой линии. Несмотря на противодействие со стороны должностных лиц по национальной безопасности и международным отношениям в Белом доме, 94-й Конгресс США тем не менее принял законопроект, и он был подписан 38-м президентом США Джеральдом Фордом 13 апреля 1976 года. [3] Окончательная версия закона, Публичный закон 94-265, расширила юрисдикцию рыболовства до 200 миль. Он также создал восемь региональных советов по управлению рыболовством, чтобы помочь министру торговли в управлении рыболовством Соединенных Штатов. Роль включала консультирование государственного секретаря по вопросу о том, могут ли иностранные рыболовные флоты иметь доступ к рыбным запасам, которые американские рыбаки не имели возможности вылавливать.
Закон США об управлении рыболовством изменялся много раз на протяжении многих лет. Двумя основными недавними поправками к закону были Закон об устойчивом рыболовстве 1996 года [4] и затем, 10 лет спустя, Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и повторном разрешении рыболовства 2006 года [5] . Короче говоря, цель этих поправок состояла в том, чтобы потребовать от региональных советов и министра торговли выявлять истощенные запасы и восстанавливать их в кратчайшие сроки. [6]
MSFCMA был принят для содействия оптимальной эксплуатации прибрежных рыбных ресурсов рыболовной промышленностью США путем «консолидации контроля над территориальными водами» и создания восьми региональных советов для управления рыбными запасами. [7] Закон был изменен несколько раз в ответ на продолжающийся перелов основных запасов. Последняя версия, утвержденная в 2007 году, включает семь целей: [8]
Кроме того, закон призывает к сокращению прилова и созданию систем мониторинга информации о рыболовстве. [8]
Региональные советы по управлению рыболовством отвечают за разработку и рекомендацию планов управления рыболовством, как для восстановления истощенных запасов, так и для управления здоровыми запасами. [9] Национальная служба морского рыболовства (NMFS) помогает министру торговли, который оценивает, утверждает и реализует FMP советов. Члены региональных советов по управлению рыболовством номинируются губернаторами своих штатов и назначаются министром торговли.
FMP должен определять критерии, которые определяют, когда запас перелавливается, и меры, необходимые для его восстановления. [10] Региональные советы регулируют рыбаков с помощью механизмов, включая ежегодные лимиты на вылов, индивидуальные лимиты на вылов, квоты на развитие сообществ и другие. Сеть по сохранению морских рыб выделила наиболее существенные изменения в используемых механизмах в отчете за 2010 год:
«Чтобы достичь цели прекращения чрезмерного вылова рыбы… Конгресс усилил роль науки в процессе управления рыболовством и потребовал от управляющих рыболовством установить научно обоснованные ежегодные лимиты вылова (ACL) и меры ответственности (AM) для всех рыбных хозяйств США с крайним сроком в 2010 году для всех запасов, подвергающихся чрезмерному вылову… Новый закон о рыболовстве требует, чтобы научные советники советов, научные и статистические комитеты давали рекомендации по «приемлемому биологическому вылову» (ABC), который управляющие не могут превышать…» [11]
ACL является центральным элементом отчета, который дополняется другими механизмами, регулирующими типы используемых орудий лова, лицензирование судов и использование наблюдателей на рыболовных судах. В разделе 303 b Акт перечисляет типы действий, разрешенных для использования советами для достижения оптимальных целей по вылову. В том числе
Результаты акта различаются для разных регионов и разных рыбных запасов. Он не предотвратил перелов многих видов на протяжении первых 20 лет своего существования. Это побудило внести существенные поправки в 1996 и 2006 годах. Национальная служба морского рыболовства опубликовала отчет Конгрессу в 2010 году о состоянии рыболовства в США. В нем сообщалось, что из 192 запасов, контролируемых на предмет перелова, 38 запасов (20%) по-прежнему имеют «уровни смертности рыб, превышающие порог перелова… и 42 запаса (22%) перелавливаются». [12] Это ниже, чем 38% и 48% соответственно в 2000 году. [13] В отчете NMFS за 2003 год были рассмотрены достижения акта с 1996 года. Подчеркивая непоследовательные эффекты законодательства, он показал, что перелов был ликвидирован в 15 основных рыбных запасах, в то время как перелов был начат в 12 основных рыбных запасах. [14] Для улучшения своих программ по предотвращению чрезмерного вылова рыбы NMFS внедрила Индекс устойчивости рыбных запасов (FSSI), который измеряет ключевые запасы в соответствии с их статусом чрезмерного вылова и уровнями биомассы. С момента начала FSSI индекс увеличивался каждый год. [12]
Акт также влияет на финансовые вопросы. Хотя налогоплательщики заплатили более 3 миллиардов долларов на программы NMFS с момента принятия акта, [15] в конечном итоге рыболовная отрасль больше всего страдает от недостатков в разработке и неполной реализации акта. По словам Зика Грейдера-младшего, исполнительного директора Тихоокеанской федерации ассоциаций рыбаков, крупнейшей активной торговой ассоциации коммерческих рыбаков на западном побережье, «большинство рыбных запасов США сталкиваются с катастрофой из-за чрезмерной капитализации рыбной промышленности и неэффективной практики управления Национальной службой морского рыболовства (NMFS) Министерства торговли США и назначенных ею региональных советов по управлению рыболовством». [16] Крис Келлог, главный технический директор Совета по управлению рыболовством Новой Англии, подчеркивает шаткое положение многих рыбаков: «В среднем, я предполагаю, что рыбная промышленность здесь, в Новой Англии, в основном покрывает издержки и находится на грани платежеспособности и неплатежеспособности». [16]
Многие заинтересованные группы озабочены формированием законодательства по сохранению рыболовства. Рыбаки, корпорации, группы активистов и общественность разделяют интерес к защите рыболовных экосистем и экономик посредством MSFCMA.
Рыбаки выступают за меры, которые поощряют масштабирование регулирующих процессов на местном уровне и гарантируют, что рыболовные привилегии не будут сосредоточены в руках небольших групп. [7] Они также осознают, что если будет слишком много конкуренции за ограниченные ресурсы, их средства к существованию пострадают. Несмотря на это, некоторые рыбаки предпочитают минимальное вмешательство государства в свой рынок, демонстративно требуя «права разориться». [17]
Рыболовная промышленность оценивается в 4 миллиарда долларов в год по состоянию на 2010 год. [18] Корпорации по добыче и переработке рыбы инвестируют в политический процесс, чтобы максимизировать свою прибыль, защититься от иностранной конкуренции и не допустить, чтобы правила сделали их конфиденциальную информацию доступной общественности. Кэндис Мэй из Университета штата Колорадо утверждает, что федеральные законодатели не могут наладить эти отношения в основном потому, что они не определили должным образом, что такое «рыболовное сообщество». Она подчеркивает успехи системы квот на развитие сообщества, применяемой в некоторых рыболовных хозяйствах Аляски. [7]
Неправительственные организации (НПО), занимающиеся сохранением рыб и защитой окружающей среды, были ключевыми силами, стоящими за постепенными улучшениями в регулирующих механизмах закона. Комиссия Pew Oceans и Комиссия США по политике в отношении океанов инициировали многие из поправок, найденных в ходе повторного разрешения 2006 года. [19] Многие группы поддержки говорят через коалиции. Например, Сеть по сохранению морских рыб представляет более 90 организаций-членов со всех концов Соединенных Штатов.
Общественность представлена как заинтересованная сторона избранными представителями, которые якобы принимают ее во внимание при разработке мер по защите общественных ресурсов, таких как рыбные запасы.
[20]
Главной критикой закона стала его неспособность остановить перелов. Сюда входит неспособность министра торговли, действующего через NOAA, требовать нормативных актов, минимизирующих вылов нецелевых видов (именуемых «приловом») или запрещающих выброс в море недомерков или нежелательных уловов целевых видов, а также привлекать к ответственности региональные советы, которые не обеспечивают выполнение или не реализуют планы управления рыболовством. [21] Кроме того, некоторые из политик региональных советов, такие как возобновление графика восстановления переловленных запасов, по мнению критиков, ограждают коммерческих рыбаков от последствий их плохих деловых решений и тем самым неадекватно защищают морские экосистемы, от которых они зависят. [ 21] Кроме того, критики утверждают, что в планах управления отсутствуют требования прозрачности для данных, связанных с рыболовством. [22]
Ограниченное федеральное правоприменение и высокий уровень несоблюдения правил управления способствовали истощению запасов. Рыбаки обвиняли друг друга в мошенничестве при выгрузке и ругали регулирующие органы за концентрацию распределения квот в слишком немногих руках. [23] Другие критики утверждают, что нормативная база слишком «сверху вниз» и отчуждает местных рыбаков, тем самым снижая вероятность достижения сотрудничества, необходимого для обеспечения соблюдения многих положений.
В ответ на эту критику NOAA приняла Национальную политику распределения улова и призвала региональные советы управления выделять квоты на вылов отдельным рыбакам, группам рыболовных компаний, работающих через кооперативы, или рыболовецким сообществам. «1 мая 2010 года Национальная служба морского рыболовства (NMFS) внедрила новую систему управления донных рыб в Новой Англии. Она создала 17 коллективов, управляемых рыбаками, называемых секторами. Секторы были созданы рыбаками как добровольные, кооперативные и основанные на сообществах, и были разработаны для защиты разнообразия флота и прибрежных сообществ. Новая система управления работает на трех простых предпосылках:
Как было отмечено на заседании Совета, по итогам первых трех месяцев работы сектора (1 мая – 15 августа) достигнуты следующие результаты:
В постановлении Верховного суда от июня 2024 года по делу Loper Bright Enterprises против Raimondo было установлено, что закон не уполномочивает должностных лиц создавать требования к мониторингу, финансируемые отраслью. [26]