Закон о чистом воздухе 1956 года ( 4 и 5 Элиз. 2. гл. 52) был законом парламента Соединенного Королевства, принятым главным образом в ответ на Великий смог в Лондоне в 1952 году . Он был спонсирован Министерством жилищного строительства и местного самоуправления Англии и Департаментом здравоохранения Шотландии и действовал до 1993 года.
Акт ввел ряд мер по сокращению загрязнения воздуха . Главной из них было обязательное движение к бездымному топливу , особенно в густонаселенных «зонах контроля дыма», чтобы сократить загрязнение дымом и диоксидом серы от бытовых пожаров. Акт также включал меры, которые сократили выбросы газов, песка и пыли из дымоходов и дымовых труб.
Закон стал важной вехой в развитии правовой базы для защиты окружающей среды. [1] Он был изменен более поздними законодательными актами, включая Закон о чистом воздухе 1968 года. [2]
Закон был отменен Законом о чистом воздухе 1993 года. [2]
Лондон издавна славился своим гороховым суповым туманом . [3] В 1880 году метеоролог Ролло Рассел написал влиятельную брошюру « Лондонские туманы» , в которой отметил, что «в течение года происходит множество смертей из-за дымовых туманов, не слишком густых, вызывающих или усиливающих заболевания легких». [4]
В течение столетий Лондон видел ряд актов и правил, направленных на улучшение своего воздуха, например, Закон о борьбе с загрязнением воздуха (Метрополис) 1853 и 1856 годов и Закон об общественном здравоохранении (Лондон) 1891 года . Однако, несмотря на то, что связь между загрязнением воздуха и здоровьем была хорошо понята к концу 19 века, такие усилия не оказались эффективными мерами общественного здравоохранения. [5]
Когда в декабре 1952 года на город обрушился « Великий смог », последствия были беспрецедентными: считается, что сразу же погибло более 4000 человек, [6] что вызвало беспокойство общественности, поскольку туман был настолько густым, что останавливал движение поездов, автомобилей и проведение общественных мероприятий. [7] [8] Еще 8000 человек погибли в последующие недели и месяцы. Сегодня общее число погибших оценивается примерно в 12000 человек. [9]
Было очевидно, что загрязнение представляет собой реальную и смертельную проблему, а последствия смога стали заметной вехой в современном экологическом движении .
Правительство назначило Комитет по загрязнению воздуха под председательством инженера-строителя сэра Хью Бивера для расследования проблемы в Лондоне. [10] В 1954 году [11] он сообщил о социальных и экономических издержках загрязнения воздуха и заявил, что чистый воздух тогда был так же важен, как чистая вода в середине девятнадцатого века. Комитет предложил заменить отечественный уголь коксом и больше полагаться на другие «бездымные» виды топлива, такие как электричество и газ. Тем не менее, каждая из отраслей, которые производили бездымное топливо — коксовые и газовые заводы и электростанции — сжигала уголь для производства «бездымного» топлива. Например, шесть миллионов тонн угля в год, которые перерабатывались в кокс на северо-востоке Англии в конце девятнадцатого века, выбрасывали около двух миллионов тонн летучих веществ, таких как угольная и сернистая кислота. [12] Таким образом, загрязнение воздуха не столько сокращалось, сколько переносилось из области потребления в область производства.
Электрогенерирующая промышленность была основным потребителем угля и источником загрязнения атмосферы. Комитет Бивера использовал пример недавно введенной в эксплуатацию электростанции Bankside в Лондоне, чтобы рекомендовать широкое внедрение десульфуризации дымовых газов для всех новых электростанций в городских районах. [13] Он утверждал, что это было бы осуществимо и экономически эффективно, если бы это не добавляло более 0,06–0,07 d к стоимости единицы электроэнергии (1 кВт·ч).
British Electricity Authority скептически отнеслась к преимуществам десульфурации и оспорила рекомендации комитета. Управление заявило, что эта рекомендация «наносит сокрушительный удар по экономике развития электроэнергетики в этой стране» и что финансовые последствия «потенциально более серьезны, чем любые предыдущие ограничения или контроль, наложенные на деятельность Управления». [13] Управление заявило, что установка скрубберов на всех электростанциях повлечет за собой ежегодные капиталовложения в размере 10 миллионов фунтов стерлингов и увеличит стоимость электроэнергии на 0,1 д. за кВт·ч, тем самым превысив критерий экономической эффективности, предложенный в проекте отчета Бивера. British Electricity Authority также критиковало то, что комитет Бивера не предпринял серьезных попыток оценить относительную экономичность различных способов снижения загрязнения атмосферы. Оно заявило, что сжигание угля в современных котлах электростанций, которые были оборудованы эффективными песколовами и в высоких дымоходах, было «чрезвычайно эффективным методом контроля загрязнения с точки зрения... капитальных затрат». [13]
Правительство изначально сопротивлялось давлению, призывающему к действию, и стремилось преуменьшить масштаб проблемы из-за экономического давления. [14] Потребовались действия депутатов-заднескамеечников (включая консервативного члена Джеральда Набарро , его спонсора [15] ), чтобы принять законопроект частного члена о сжигании угля в быту, чтобы убедить правительство поддержать изменение закона. Закон о чистом воздухе был основан на более ранних усилиях по регулированию загрязняющих веществ, особенно в Лондоне, где качество воздуха долгое время было плохим.
Закон о чистом воздухе 1956 года предусматривал множество мер по снижению загрязнения воздуха . Он позволял вводить «зоны контроля дыма» в городах и поселках, где можно было сжигать только бездымное топливо . Переключив бытовые источники тепла на более чистые угли, электричество и газ, он сократил количество дымового загрязнения и сернистого газа от бытовых пожаров. Подкрепляя эти изменения, Закон также включал положения о предотвращении выбросов темного дыма из дымоходов, требовал, чтобы новые печи были бездымными, позволял местным органам планирования требовать более высоких и эффективных дымоходов на зданиях и требовал, чтобы выбросы песка и пыли были сведены к минимуму. Запрещая то, что до сих пор было широко принятыми действиями частных домохозяйств, Закон о чистом воздухе 1956 года имел важные последствия для дебатов о государственном регулировании, общественном здравоохранении и сфере законного вмешательства правительства. [16]
Смог 1952 года послужил толчком к более жестким мерам: помимо Закона о чистом воздухе, его последствия также привели к принятию Закона о лондонском Сити (различные полномочия) 1954 года, а позднее — Закона о чистом воздухе 1968 года.
Смог и его последствия для здоровья продолжали оставаться проблемой в Лондоне. Во время лондонского тумана 2–5 декабря 1957 года концентрация дыма и диоксида серы достигла уровней, сопоставимых с 1952 годом, и было зафиксировано 760–1000 смертей. [17] Другой эпизод в 1962 году привел к 750 смертям. [18]
Положения закона 1956 года были расширены Законом о чистом воздухе 1968 года (гл. 62), который сделал правонарушением выброс темного дыма из дымохода , уполномочил министра определять пределы выбросов песка и пыли из печей, определил требования к улавливающим установкам, которые должны быть установлены на новых печах, и предоставил основу для контроля высоты и положения дымоходов. Закон также позволил министру создавать зоны контроля дыма и вводить контроль за использованием несанкционированного топлива в таких зонах. [19]
Законы о чистом воздухе 1956 и 1968 годов были отменены Законом о чистом воздухе 1993 года [20] , который объединил и расширил положения более раннего законодательства.
остается основополагающим законодательным актом, поскольку он создал веру в то, что лучшая окружающая среда возможна и стоит того, несмотря на то, что порой это будет ограничивать нашу индивидуальную свободу.