Закон о борьбе с дефицитом ( ADA ) ( Pub. L. 97–258, 96 Stat. 923) — это законодательство, принятое Конгрессом США для предотвращения принятия обязательств или осуществления расходов (издержек) сверх сумм, доступных в ассигнованиях или фондах. Закон был первоначально принят в 1884 году, с основными поправками, внесенными в 1950 году (64 Stat. 765) и 1982 году (96 Stat. 923). В настоящее время он кодифицирован в 31 USC § 1341, § 1342, §§ 1349–1351 и §§ 1511–1519. [1] Ранее Закон был принят как раздел 3679 Пересмотренных законов .
ADA запрещает федеральному правительству США заключать контракт, который не «полностью профинансирован», поскольку это налагает на правительство обязательства при отсутствии ассигнований, адекватных потребностям контракта. Соответственно, это часто упоминается во время остановок работы правительства США как причина закрытия определенных департаментов или учреждений.
Закон о борьбе с дефицитом со временем претерпел изменения в ответ на различные злоупотребления. Самая ранняя версия закона была принята в 1870 году (16 Stat. 251), после Гражданской войны , чтобы положить конец долгой истории исполнительной власти по созданию принудительных дефицитов . Многие агентства, особенно военные , намеренно лишались денег, обязывая Конгресс предоставлять дополнительные средства, чтобы избежать нарушения контрактов . Некоторые зашли так далеко, что тратили весь свой бюджет в первые несколько месяцев финансового года, финансируя остальную часть года постфактум за счет дополнительных ассигнований от Конгресса. [2] [3] Закон предусматривал:
... что ни одному департаменту правительства не разрешается расходовать в течение одного финансового года сумму, превышающую ассигнования, выделенные Конгрессом на этот финансовый год, или вовлекать правительство в какой-либо контракт на будущую выплату денег, превышающих такие ассигнования. [4]
Поправки 1905 и 1906 годов предписывали распределять все ассигнования ежемесячными платежами, а за нарушения вводились уголовные наказания. [ необходима цитата ]
«Закон об антидефиците» на самом деле включает положения Раздела 31, которые не всегда связаны с основным положением Закона, которое содержится в 31 USC 1341. Таким образом, ADA также включает 31 USC 1342, положение, которое запрещает добровольные услуги. [5] Он также включает 31 USC 1501–1519, положения, которые требуют, чтобы ассигнованные средства были разделены, «распределены» и «выделены» до того, как какие-либо из ассигнованных средств могут быть израсходованы Исполнительной властью. [ требуется ссылка ]
Самая ранняя версия законодательства была принята в 1870 году (16 Stat. 251). Закон о борьбе с дефицитом ( Pub. L. 97–258, 96 Stat. 923) был первоначально принят в 1884 году.
Акт был изменен и расширен несколько раз, наиболее значительно в 1905 и 1906 годах. Он был дополнительно изменен указом президента в 1933 году и значительно переработан в 1950 году (64 Stat. 765). [6] Текущая версия была принята 12 сентября 1982 года (96 Stat. 923). В настоящее время он кодифицирован в 31 USC § 1341.
В некоторой степени, хотя и не полностью, он реализует положения Статьи 1 Конституции Соединенных Штатов , Раздела 9, Пункта 7 (« власть кошелька »), который гласит, что «никакие деньги не могут быть взяты из казны, кроме как в результате ассигнований, сделанных законом».
Счетная палата правительства , генеральные инспекторы и отдельные агентства ежегодно расследуют потенциальные нарушения Закона о борьбе с дефицитом. Закон имеет последствия как для агентств, так и для отдельных сотрудников. [3]
Хотя ADA и его предшественникам уже более 120 лет, никто никогда не был осужден или привлечен к ответственности за его нарушение. [7] Тем не менее, соглашения были изменены и сообщены из-за нарушений ADA, [8] а карательные административные меры регулярно применяются в отношении государственных служащих. [9]
ADA упоминается как причина приостановки работы правительства , когда Конгресс не успевает принять временный или годовой законопроект об ассигнованиях. [3]