Закон о гражданских органах власти (особые полномочия) (Северная Ирландия) 1922 года (12 & 13 Geo. 5. c. 5 (NI)), часто называемый просто Законом об особых полномочиях и известный как «Закон о порке», был актом , принятым парламентом Северной Ирландии во время раздела Ирландии и вскоре после создания Северной Ирландии . Закон ежегодно продлевался и в 1928 году был продлен на пять лет и стал постоянным в 1933 году и не отменялся до 1973 года. [1] Его широкие полномочия сделали его весьма спорным, и он рассматривался большей частью ирландского националистического сообщества как инструмент угнетения ольстерских юнионистов . [2] Закон был в конечном итоге отменен Законом о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 года после упразднения парламента Северной Ирландии и введения прямого правления британским правительством .
В начале двадцатого века народ Ирландии был разделен на две взаимно враждебные фракции. Гораздо большая группа ( националисты ) были в основном католиками , идентифицировались в первую очередь как ирландцы и хотели некоторой формы ирландского самоуправления или независимости от Великобритании. [ требуется цитата ] Меньшая группа ( юнионисты ), сосредоточенная в основном в провинции Ольстер , были в основном протестантами , идентифицировались в первую очередь как британцы (хотя многие считали себя ирландцами и британцами), и были привержены тому, чтобы остаться в составе Соединенного Королевства . [ требуется цитата ] В годы перед Первой мировой войной обе группы создали вооруженные ополчения, призванные добиваться своих целей и защищать свои общины от ополченцев другой стороны. Британское правительство решило разделить Ирландию, пытаясь смягчить положение юнионистов и националистов, при этом шесть наиболее протестантских из девяти графств Ольстера образовали Северную Ирландию, в то время как остальная часть Ирландии получила ограниченное самоуправление. Это было принято большинством юнионистов как лучшая сделка, которую они могли получить, но горько разочаровало многих националистов, особенно тех, кто жил в шести графствах, которые стали Северной Ирландией. Многие националисты по обе стороны границы считали, что их страна была несправедливо разделена, и на протяжении многих десятилетий ирландское правительство утверждало, что Северная Ирландия по праву является его территорией.
Раздел был официально установлен Актом о правительстве Ирландии 1920 года . Он также учредил Парламент Северной Ирландии , который появился на свет в следующем году. Раздел сопровождался высоким уровнем межобщинного насилия, особенно в Белфасте (см.: Беспорядки в Северной Ирландии (1920–1922) ). Ирландская республиканская армия , хотя и разделенная на фракции сторонников и противников договора, продолжала использовать вооруженную силу, стремясь положить конец разделу и заставить Соединенное Королевство уйти из Северной Ирландии.
Акт был представлен как необходимый для восстановления мира, закона и порядка в Северной Ирландии и позволял правительству «предпринимать все такие шаги и издавать все такие приказы, которые могут быть необходимы для сохранения мира и поддержания порядка», хотя было указано, что обычный ход закона должен быть как можно меньше нарушен. Акт действительно позволял, что суд присяжных может быть отменен, дознания отменены и смертная казнь и порка могут быть назначены за хранение оружия. [3] Министр внутренних дел ( Доусон Бейтс - в должности с 7 июня 1921 г. по 6 мая 1943 г.) был уполномочен принимать любые правила, которые считал необходимыми для сохранения закона и порядка в Северной Ирландии. Любой, кто нарушал эти правила, мог быть приговорен к тюремному заключению сроком до года с каторжными работами, а в случае некоторых преступлений - к порке . [4] Специальная юрисдикция упрощенного судопроизводства (суд без присяжных) была уполномочена рассматривать дела, связанные с такими преступлениями. [5] Министру внутренних дел также было разрешено запрещать проведение расследований, если он считал, что это необходимо для сохранения порядка и мира.
Приложение к Акту определяло действия, которые правительство могло предпринять для сохранения мира, хотя текст Акта позволял правительству предпринимать любые шаги, которые оно считало необходимыми. Действия, указанные в Приложении, включали закрытие лицензированных помещений; запрет на проведение собраний и парадов в общественных местах в любой области; закрытие дорог; изъятие любой земли или собственности; и разрушение любого здания. Приложение также запрещало распространение устно или в текстовом виде любых «сообщений или... заявлений, направленных или способных вызвать недовольство подданных Его Величества».
Поскольку он был представлен как чрезвычайное законодательство, Акт изначально действовал только в течение одного года и должен был ежегодно продлеваться. Однако в 1928 году он был продлен на пять лет, а когда этот период истек в 1933 году, Акт стал постоянным. [6] По словам Джона Уайта, это произошло потому, что с 1925 года депутаты-националисты начали заседать в парламенте Стормонта, который они изначально бойкотировали. Неудивительно, что они решительно возражали против продления Акта, и министр внутренних дел ( Юнионистской партии Ольстера ) посчитал, что лучше сделать Акт постоянным, чем чтобы Парламент ежегодно «препирался» по нему. [ необходима цитата ]
Несмотря на сопровождавшую Акт риторику, утверждавшую, что он был принят с целью восстановления общественного порядка, его положения продолжали использоваться в течение всего периода существования североирландского парламента. Поскольку Ольстерская юнионистская партия была единственной партией, когда-либо формировавшей правительство в этом парламенте, Акт применялся «почти исключительно к меньшинству населения». [7] Первоначально положения Акта использовались в основном для сдерживания непосредственного насилия и беспорядков. Одним из самых спорных из них было интернирование без суда.
Пункт 23 Приложения допускал бессрочное интернирование без ордера или суда «любого лица, чье поведение носит такой характер, что дает разумные основания подозревать, что он действовал, действует или собирается действовать способом, наносящим ущерб сохранению мира или поддержанию порядка». Ирландский политик Кахир Хили был интернирован в течение 18 месяцев в 1922-23 годах и цитируется по поводу причин своего интернирования: «Всю свою жизнь я был человеком мира. Не потому, что они боялись, что я нарушу мир Северной Ирландии, они оторвали меня от моей жены и семьи, а по политическим причинам. Я занимался подготовкой дела о включении этих территорий (Фермана и Тирон) в Свободное государство. Чтобы убрать меня с дороги, местные политики настаивали на моем аресте». [8] В период с мая 1922 года по декабрь 1924 года 700 республиканцев были интернированы в соответствии с Актом. [9] Многие из интернированных были заключены на корабле британского флота ( HMS Argenta ), который был описан как «плавучий ГУЛАГ ». [10]
Политическое насилие резко снизилось к 1925 году, и правительство постепенно переключило свое внимание с широких мер, призванных вернуть гражданский порядок в провинцию, на более превентивные правила, направленные на подавление угрозы, исходящей от республиканских устремлений. ' [9] Такие правила, как интернирование и установление комендантского часа, применялись гораздо реже, а такие, как запрет митингов и парадов, а также ограничения на вывешивание ирландского триколора, стали более распространенными. Между 1922 и 1950 годами правительство запретило около 100 парадов и митингов, подавляющее большинство из которых были националистическими или республиканскими. [11] Ни одно собрание лоялистов никогда не было напрямую запрещено в соответствии с Законом, хотя несколько из них попали под общий запрет на парады или митинги в определенном районе. [12] С 1922 по 1972 год было запрещено 140 публикаций, подавляющее большинство из которых выражало республиканские взгляды. [13] Закон также использовался против коммунистических публикаций и записей. [14] Аналогичным образом, подавляющее большинство групп, запрещенных в соответствии с Законом, были республиканскими; созданные в 1960-х годах Добровольческие силы Ольстера были единственной лоялистской группой, объявленной незаконной таким образом.
После того, как беспорядки начала 1920-х годов утихли, положение об интернировании не использовалось до пограничной кампании ИРА 1950-х годов, в ходе которой было интернировано несколько сотен республиканцев. В это время депутаты британской Лейбористской партии занялись делом интернированных ирландских республиканцев в Северной Ирландии. Депутаты лейбористской партии направили телеграмму премьер-министру Северной Ирландии Бэзилу Бруку с требованием освободить интернированных. Некоторые отделения британских профсоюзов протестовали против Закона об особых полномочиях и потребовали официального расследования в отношении администрации Северной Ирландии. [15] После начала беспорядков в 1968 году многие в протестантской общине призвали к повторному введению интернирования. Это произошло в 1971 году и санкционировало интернирование тех, кого подозревали в причастности к терроризму. Хотя в то время были как лоялисты, так и республиканские террористы, из 1981 интернированных мужчин только 107 были лоялистами. Из-за недостаточного сбора разведывательной информации многие из интернированных республиканцев были членами официальной ИРА, а не недавно сформированной Временной ИРА , которая в то время принимала гораздо более активное участие в военных действиях.
Интернирование закончилось в 1975 году, но считается, что оно способствовало росту поддержки и симпатии к PIRA среди католической общины и за пределами Северной Ирландии. [ требуется ссылка ] Это помогло создать политическую напряженность, которая достигла кульминации в ирландской голодовке 1981 года и смерти депутата Бобби Сэндса . [ требуется ссылка ] Тюремное заключение в соответствии с антитеррористическими законами, специфичными для Северной Ирландии, продолжалось до Соглашения Страстной пятницы 1998 года , но эти законы требовали соблюдения права на справедливый суд . [ требуется ссылка ]
Акт столкнулся с дальнейшими противоречиями в 1970-х годах из-за развертывания армии в Северной Ирландии и ее роли в поддержании порядка и аналогичных полицейских обязанностей. В 1972 году правительство было вынуждено внести поправки в Акт, чтобы легализовать содержание под стражей интернированных, арестованных солдатами. Мартин Михан был арестован после побега из тюрьмы Крамлин-роуд и обвинен в побеге из-под законного содержания под стражей. На суде он успешно доказал, что в соответствии с Законом об особых полномочиях солдат не имеет полномочий на арест и, как таковой, он имеет законное право на побег, и ему было присуждено 800 фунтов стерлингов в качестве компенсации за незаконное задержание в течение двадцати трех дней. [16]
Это позволило министру внутренних дел запретить или изменить маршрут любого «нетрадиционного» шествия, если оно могло привести к беспорядкам. Это использовалось в первую очередь против националистических парадов и переняло функцию контроля парадов и шествий из Закона об особых полномочиях.
Это сделало преступлением вмешательство в демонстрацию Union Jack на частной территории и позволило полиции убрать любой другой флаг, если он мог вызвать общественный беспорядок. Этот акт был в первую очередь направлен против демонстрации ирландского триколора, хотя вопреки распространенному мнению, он не запрещал его. Это было связано с тем, что правительству Северной Ирландии было бы юридически очень сложно запретить флаг суверенного государства.