Закон о контроле за наводнениями 1928 года (FCA 1928) ( 70-й Конгресс США , сессия 1. Гл. 569, принят 15 мая 1928 года) уполномочил Инженерный корпус армии США проектировать и строить проекты по контролю за наводнениями на реке Миссисипи и ее притоках , а также на реке Сакраменто в Калифорнии . [1] Он был спонсирован сенатором Уэсли Л. Джонсом (республиканец) от Вашингтона и представителем Фрэнком Р. Ридом (республиканец) от Иллинойса , [ необходима ссылка ] в ответ на Великое наводнение в Миссисипи 1927 года .
FCA 1928 имел три важных эффекта. Он повысил осведомленность общественности о достижениях в теории и практике борьбы с наводнениями . Он поставил борьбу с наводнениями на один уровень с другими крупными проектами своего времени с крупнейшими ассигнованиями на общественные работы, когда-либо разрешенными. И FCA 1928 вывел дебаты о местных взносах на новый уровень. [2]
Утвержден проект по борьбе с наводнениями на реке Миссисипи в ее аллювиальной долине и по ее улучшению от перевала Хед-оф-Пасс до мыса Жирардо , штат Миссури , в соответствии с инженерным планом, изложенным и рекомендованным в докладе, представленном начальником инженерных войск Инженерного корпуса армии США.
Создал совет, состоящий из начальника инженеров, президента Комиссии по реке Миссисипи и гражданского инженера, выбранного из гражданских служащих, назначенного президентом Соединенных Штатов . Совет должен был рассмотреть инженерные различия между проектом, принятым Актом (планы начальника инженеров) и планами, рекомендованными Комиссией по реке Миссисипи. Проект и изменения в нем должны быть выполнены в соответствии с разделом 8 Акта.
Направленные исследования должны быть сделаны между Батон-Руж, Луизиана , и Кейп-Жирардо, Миссури, чтобы выяснить и определить наилучший метод обеспечения защиты от наводнений в дополнение к дамбам. Эти исследования должны были быть сделаны до того, как будут предприняты какие-либо работы по контролю за наводнениями, кроме дамб и насыпей, на этом участке реки.
Указали характер водозаборных сооружений и водовыпусков. Они должны быть построены таким образом и такого характера, которые полностью и в достаточной степени защитят прилегающие земли, обеспечивая ту же степень защиты на восточной стороне, которую обеспечивают дамбы на западной стороне реки. Ничто в Акте не подразумевало предотвращения, отсрочки, задержки или каким-либо образом вмешательства в выполнение этой части проекта на восточной стороне реки.
Консолидированное финансирование. Все неизрасходованные остатки предыдущих ассигнований на борьбу с наводнениями на реке Миссисипи в соответствии с Законом о борьбе с наводнениями 1917 года и Законом о борьбе с наводнениями 1923 года были предоставлены для расходов, за исключением работ по разделу 13.
Подтвердили обоснованность принципа местного участия в расходах на работы по борьбе с наводнениями, который был включен во все предыдущие национальные законодательства, признавая особую заинтересованность местного населения в своей собственной защите, а также как средство предотвращения чрезмерных запросов на неоправданные виды работ, не имеющие материального национального интереса.
Признал, что расходы, оцениваемые приблизительно в 292 миллиона долларов, уже произведены местными интересами; ввиду масштаба национальной озабоченности по контролю этих наводнений в интересах национального благосостояния, потока межштатной торговли и движения почтовых отправлений Соединенных Штатов; и ввиду гигантского масштаба проекта, включающего паводковые воды такого объема и вытекающие из водосборной площади, в основном за пределами наиболее пострадавших штатов, и намного превышающие объемы любой другой реки в Соединенных Штатах, никакого местного вклада в проект не требовалось и было предоставлено.
В этом разделе запрещалось расходовать средства до тех пор, пока штаты или округа, занимающиеся строительством дамб, не дадут заверений в том, что они будут поддерживать все противопаводковые работы после их завершения, за исключением контроля и регулирования водосбросных сооружений, включая специальные компенсационные дамбы; согласятся принять переданные им земли и предоставят без каких-либо затрат Соединенным Штатам все права прохода для оснований дамб и дамб на главном русле реки Миссисипи между мысом Жирардо, штат Миссури, и перевалом Хед-оф-Пасс.
Ключевым положением FCA 1928 было то, что никакая ответственность любого рода не будет возлагаться на Соединенные Штаты или лежать на них за любой ущерб от наводнений или паводковых вод в любом месте. В акте также говорилось, что если на каком-либо участке берегов реки Миссисипи было бы нецелесообразно строить дамбы (либо потому, что такое строительство экономически не оправдано, либо потому, что такое строительство необоснованно ограничит русло паводка), и ранее не затронутые земли подверглись бы затоплению и повреждению из-за строительства дамб на противоположных берегах реки, правительство обязано приобрести либо право собственности, либо право стока на такие земли.
В январе 2008 года это положение об ответственности сыграло противоречивую роль в судебных разбирательствах, связанных с прорывами дамб в Новом Орлеане во время урагана Катрина в 2005 году. Федеральный судья Стэнвуд Дюваль из Окружного суда США по Восточной Луизиане признал Корпус инженеров армии США ответственным за дефекты в конструкции бетонной I-образной стены, противопаводковой дамбы, возведенной в земляных дамбах канала 17th Street в период после урагана Бетси (1965). Однако он также заявил, что агентство не может нести финансовой ответственности из-за суверенного иммунитета, предоставляемого этим законодательством. [3]
В апреле 2010 года ученые из Управления по сохранению исторического наследия штата Луизиана одобрили текст исторической мемориальной доски для канала 17th Street. [4] Получив разрешение от городских агентств и Корпуса инженеров, группа по защите от наводнений Levees.org установила мемориальную доску в эпицентре, на городской территории Нового Орлеана, в районе Лейквью. [5] Текст мемориальной доски гласил следующее:
29 августа 2005 года федеральная противопаводковая дамба на дамбе на канале 17th Street, крупнейшем и самом важном дренажном канале города, прорвалась здесь, вызвав наводнение, в результате которого погибли сотни людей. Эта брешь стала одной из 50 прорывов федеральной системы защиты от наводнений, произошедших в тот день. В 2008 году окружной суд США возложил ответственность за обрушение этой противопаводковой дамбы непосредственно на Инженерный корпус армии США; однако это агентство защищено от финансовой ответственности Законом о контроле за наводнениями 1928 года.
Предоставить федеральному правительству права на сток дополнительных разрушительных паводковых вод, которые пройдут по причине отводов от основного русла реки Миссисипи. При условии, что любые выгоды для собственности от выполнения плана по борьбе с наводнениями будут учтены при уменьшении суммы компенсации, выплачиваемой за права на сток.
Предоставили метод получения земель для выполнения плана. Правительство может приобретать путем конфискации, покупки или дарения любые земли, сервитуты или права прохода, которые необходимы для выполнения этого проекта. Положения Закона о реках и гаванях 1918 года стали применимыми к приобретению земель, сервитутов или прав прохода, необходимых для работ по борьбе с наводнениями.
Военный министр по рекомендации начальника инженерного корпуса мог бы воспользоваться услугами и помощью Береговой и геодезической службы , Геологической службы США или других правительственных картографических агентств для подготовки карт, необходимых для этого проекта.
Разрешено расходовать средства в размере до 10 миллионов долларов на ранее разрешенные работы по борьбе с наводнениями на реке Миссисипи, включая работы по дамбе на реке Миссисипи между Рок-Айлендом, Иллинойс, и Кейп-Жирардо, Миссури, а также выходы и притоки, затронутые заводями Миссисипи. Предусматривается, что между Рок-Айлендом, Иллинойс, и Кейп-Жирардо, Миссури, штаты или районы дамб должны предоставить Соединенным Штатам право прохода бесплатно, внести одну треть расходов и поддерживать их после завершения.
Разрешенные чрезвычайные расходы. В чрезвычайной ситуации средства могут быть израсходованы на поддержание любой дамбы, когда будет доказано, что дамба не может быть адекватно поддержана штатом или округом дамбы. Поскольку раздел 9 Конституции Соединенных Штатов запрещает расходовать государственные средства, за исключением случаев прямого указания Конгресса , это разрешение позволяет правительству вмешиваться для оказания помощи местным и государственным органам власти в чрезвычайной ситуации. [6]
5 миллионов долларов было выделено в качестве чрезвычайного фонда для проведения спасательных работ или ремонта или поддержания любых противопаводковых работ на любых притоках реки Миссисипи, находящихся под угрозой или разрушенных наводнением, включая наводнение 1927 года.
Комиссия по реке Миссисипи под руководством военного министра и надзором начальника инженеров должна была выполнить проект. Для всех других целей существующие законы, регулирующие деятельность комиссии, оставались неизменными. Комиссия должна была проводить инспекции достаточно часто и проводить слушания, чтобы иметь возможность получать информацию из первых рук об условиях и проблемах борьбы с наводнениями в пределах своей юрисдикции. Она установила, что президент/исполнительный директор комиссии должен иметь квалификацию, предписанную законом для помощника начальника инженеров, и иметь звание, зарплату и надбавки бригадного генерала. Она установила зарплаты для офицеров Комиссии.
Обследования реки Миссисипи и ее притоков должны были быть проведены как можно скорее.
Поручил Инженерному корпусу подготовить и представить отчеты по проектам по борьбе с наводнениями на притоках реки Миссисипи, включая
Отчеты должны были включать
Это распоряжение Конгресса имело целью необходимость уравновешивания конкурирующих интересов при рассмотрении проектов по борьбе с наводнениями. [ необходима цитата ]
Разрешил использовать 5 миллионов долларов из ассигнований, разрешенных законом, в дополнение к суммам, разрешенным в законе о реках и гаванях 1927 года, для расходования на разрешенные проекты. Распорядился провести исследования наводнений одновременно с работами по борьбе с наводнениями на реке Миссисипи.
Министерству сельского хозяйства США и другим подобным агентствам предписано определить, как можно контролировать наводнения в долине Миссисипи с помощью надлежащей практики лесного хозяйства.
Поручил Комиссии по реке Миссисипи изучить реку Миссисипи ниже мыса Жирардо, штат Миссури, где ранее были построены дамбы на одной стороне реки, которые оказали неблагоприятное воздействие на земли на другой стороне реки. Поручил строительство дамб, которые могут уменьшить воздействие, если это экономически оправдано.
Что касается рекомендации Комиссии по реке Миссисипи в октябре 1912 года о строительстве дамбы от Типтонвилла, Теннесси, до реки Обион в Теннесси, Комиссия была уполномочена повторно провести обследование предлагаемой дамбы и переместить ее в случае необходимости. Если такая дамба будет признана осуществимой и одобрена советом, она будет построена за счет ассигнований, которые будут сделаны в дальнейшем.
Все законы или части законов, не соответствующие FCA 1928, были отменены.
Проект по контролю за наводнениями на реке Сакраменто, Калифорния, принятый разделом 2 Акта, одобренного 1 марта 1917 года, озаглавленного «Акт по обеспечению контроля за наводнениями на реке Миссисипи и реке Сакраменто, Калифорния, а также для других целей», настоящим изменяется в соответствии с докладом Комиссии по мусору Калифорнии, при условии, что общая сумма взносов федерального правительства, включая предыдущие суммы взносов, не превысит 17,6 млн долларов.
В каждом контракте или соглашении, которые должны быть заключены или заключены для приобретения земли путем частной продажи или отчуждения, как предусмотрено в настоящем Законе, применяются положения, содержащиеся в разделе 3741 Пересмотренных законов, являющемся разделом 22 титула 41 Свода законов Соединенных Штатов.
Для ознакомления с соответствующим законодательством, которое иногда также реализует положения о борьбе с наводнениями, см. следующее: