Законодательное собрание Небраски [1] (также называемое однопалатным ) [2] является законодательным органом американского штата Небраска . Законодательное собрание заседает в Капитолии штата Небраска в Линкольне . С 49 членами, известными как «сенаторы», [3] Законодательное собрание Небраски является самым маленьким законодательным собранием штата США . Для большинства требуется в общей сложности 25 членов; однако, чтобы преодолеть обструкцию , требуется две трети голосов всех членов, что составляет 33 голоса. [4]
В отличие от законодательных органов других 49 штатов США и Конгресса США , Законодательное собрание Небраски является однопалатным . Оно также является беспартийным , поскольку официально не признает принадлежность своих членов к политическим партиям или формальную партийную структуру руководства. Все 49 членов избирают тайным голосованием должностных лиц Законодательного собрания (за исключением вице-губернатора , который является президентом Законодательного собрания) и председателей комитетов с целью обеспечения того, чтобы законодатели выбирали лидеров, которых они действительно поддерживают, без ненадлежащего давления или влияния со стороны других ветвей власти, политических партий или других источников внешнего влияния.
Первый территориальный законодательный орган Небраски собрался в Омахе в 1855 году и оставался там до получения статуса штата в 1867 году. [5] Первоначально Небраска действовала в рамках двухпалатного законодательного органа, но со временем недовольство двухпалатной системой росло. Законопроекты терялись, поскольку две палаты не могли договориться о единой версии. Комитеты по проведению конференций , которые формировались для объединения двух законопроектов, выходящих из каждой палаты, часто встречались тайно и, таким образом, не несли ответственности за свои действия. Кампании по объединению Законодательного органа Небраски в одну палату начались еще в 1913 году и имели неоднозначный успех. [6]
После поездки в Австралию в 1931 году Джордж У. Норрис , тогдашний сенатор США от Небраски, выступил за реформу, утверждая, что двухпалатная система основана на недемократической британской Палате лордов , и что бессмысленно иметь два органа, делающих одно и то же, и, следовательно, тратить деньги. Он специально указал на пример австралийского штата Квинсленд , который принял однопалатный парламент почти десять лет назад. В 1934 году избиратели одобрили поправку к конституции, которая вступила в силу с выборов 1936 года, упразднив Сенат Небраски и Палату представителей Небраски и предоставив их полномочия новому однопалатному органу, просто называемому Законодательным собранием Небраски. Состоящее из 43 членов новое Законодательное собрание Небраски было ближе по размеру к старому Сенату Небраски из 33 членов, чем к старой Палате представителей Небраски из 100 членов. [7] [8]
Было выдвинуто множество возможных причин победы поправки 1934 года: популярность Джорджа Норриса; желание эпохи Великой депрессии сократить расходы; общественное недовольство законодательным собранием предыдущего года; или даже тот факт, что по чистой случайности она была на голосовании в том же году, что и поправка о легализации тотализатора на скачках. [9] Это последнее совпадение могло помочь принятию меры в Омахе, где вопрос однопалатного парламента не был насущным, а вот скачки были. (Игорные интересы агитировали за голоса «за» по всем поправкам в надежде обеспечить принятие поправки о скачках.)
Новое однопалатное законодательное собрание впервые собралось в 1937 году. Хотя формально название органа — «Законодательное собрание Небраски», во время первой сессии Законодательное собрание приняло резолюцию, официально дающую членам титул «сенатора». В Небраске Законодательное собрание также часто называют «однопалатным». [10]
Законодательное собрание отвечает за принятие законов и выделение средств для штата. Губернатор имеет право наложить вето на любой законопроект, но Законодательное собрание может преодолеть вето губернатора тремя пятыми голосов (30) своих членов. Законодательное собрание также имеет право тремя пятыми голосов предложить избирателям поправку к конституции, которая затем принимается или отклоняется путем референдума .
Законодательное собрание состоит из 49 членов, избираемых одномандатным округом или избирательным округом. Сенаторы избираются на четырехлетний срок, при этом половина мест выставляется на выборы каждые два года. По сути, это приводит к тому, что половина палаты избирается одновременно с президентом Соединенных Штатов , а другая половина избирается одновременно с другими общегосударственными выборами. Сенаторы должны быть квалифицированными избирателями, которым не менее 21 года, и проживать в округе, который они хотят представлять, не менее одного года. Поправка к конституции, принятая в 2000 году, ограничивает сенаторов двумя последовательными сроками. Однако бывший сенатор может повторно баллотироваться через четыре года. Сенаторы получают 12 000 долларов в год + суточные.
Вместо отдельных первичных выборов, проводимых для выбора республиканцев , демократов и других партийных претендентов на место, Небраска использует единые беспартийные всеобщие первичные выборы , в которых два лучших кандидата, набравших наибольшее количество голосов, имеют право баллотироваться на всеобщих выборах . В Законодательном собрании нет никаких формальных партийных объединений или групп. Коалиции, как правило, формируются по каждому вопросу на основе философии правительства члена, географического происхождения и избирательного округа. Однако известно, что почти все члены законодательного собрания являются либо демократами, либо республиканцами, и государственные отделения обеих партий открыто поддерживают кандидатов на места в законодательном собрании. [11]
Вакансии в Законодательном собрании заполняются губернатором. [12]
Сессии Законодательного собрания Небраски длятся 90 рабочих дней в нечетные годы и 60 рабочих дней в четные годы. [13]
Статья IV-8 Конституции штата Небраска предоставляет губернатору право созывать специальные сессии в «чрезвычайных случаях». [14] При созыве законодатели могут рассматривать только законопроекты, изложенные в прокламации губернатора.
Законодательное собрание Небраски официально не признает партийной принадлежности; перечисленные принадлежности основаны на поддержке партий штата. По состоянию на 2024 год [update]33 члена являются республиканцами , 15 — демократами , а один — зарегистрированным беспартийным .
Вице -губернатор является президентом Законодательного собрания и официальным председательствующим должностным лицом. Будучи председательствующим, вице-губернатор может голосовать за разрешение равенства голосов в Законодательном собрании, но не может разрешить равенство голосов, когда голосование касается окончательного принятия законопроекта.
Самая высокая должность среди членов — спикер, который председательствует в законодательном органе в отсутствие вице-губернатора. Действующий спикер Законодательного органа Небраски — Джон Арч . Спикер избирается голосованием на заседании (или тайным голосованием) на двухлетний срок. Спикер с одобрения исполнительного совета определяет повестку дня (или порядок рассмотрения законопроектов и резолюций). Спикер не является членом какого-либо комитета, но является членом Комитета по правилам и исполнительного совета по должности.
Административными вопросами органа занимается исполнительный совет. В состав совета входят спикер, председатель, вице-председатель и шесть других членов. Председатель и вице-председатель избираются голосованием на пленарном заседании (или тайным голосованием) на двухлетний срок всем законодательным органом. Председатель Комитета по ассигнованиям исполняет обязанности, но не может голосовать ни по одному вопросу и может выступать только по финансовым вопросам.
Исполнительный совет также является Комитетом по рассмотрению. Все представленные законопроекты Комитет по рассмотрению направляет в комитет, тема которого относится к законопроекту. Любой член Законодательного собрания может возразить против того места, где был сделана ссылка на законопроект, и попытаться повторно направить законопроект в другой комитет большинством голосов Законодательного собрания.
Законодательное собрание Небраски не проводит кокусов на основе политической принадлежности и не использует кокусы для организации поддержки или оппозиции законодательству. Сенаторы делятся на три географических кокуса на основе трех избирательных округов штата. Каждый кокус избирает двух членов совета, которые работают в исполнительном совете, и четырех членов, которые работают в комитете по комитетам.
В начале каждого двухгодичного периода Законодательное собрание избирает Комитет по комитетам из тринадцати членов, один из которых избирается всеми членами Законодательного собрания путем голосования на заседании (или тайного голосования). Четыре члена из округов 2, 3, 15, 16, 19, 21–29, 45 и 46; четыре из округов 4–14, 18, 20, 31, 36, 39 и 49; и четыре из округов 1, 17, 30, 32–35, 37 и 38. Каждое собрание избирает своих четырех членов для работы в Комитете по комитетам. Комитет по комитетам создает отчет о членстве во всех комитетах Законодательного собрания. Законодательное собрание может одобрить отчет большинством голосов или отклонить его, но не может вносить поправки в отчет. Если отчет отклонен, Комитет по комитетам должен начать все сначала и создать новый отчет о членстве в комитете до тех пор, пока Законодательное собрание не сможет его принять. [32]
Председатели комитетов избираются в первый день 90-дневной сессии и служат до конца 60-дневной сессии. Председатели комитетов избираются напрямую всеми членами Законодательного собрания. В первый день желающие баллотироваться на пост председателя комитета произносят краткую речь о том, почему они считают себя квалифицированными, а после речей для этого комитета члены используют тайное голосование, чтобы выбрать, кого они хотят видеть председателем комитета.
Первая однопалатная палата позволила каждому комитету выбрать своего председателя комитета в 1937 году; с 1939 по 1971 год Комитет по комитетам назначал председателя комитета; и с 1973 года по настоящее время председатели комитетов выбираются голосованием. Спикер, председатель Комитета по комитетам, а также председатель и заместитель председателя исполнительного совета избираются голосованием на пленарном заседании с первого дня однопалатной палаты в 1937 году. [33]
Однопалатный законодательный орган Небраски действует как однопалатная законодательная система, отличная от двухпалатных систем, существующих в других штатах США. Законодательство в Небраске регулируется определенным набором правил и процедур, как подробно описано в официальном документе «Правила законодательного органа Небраски». В этом разделе представлен обзор законодательного процесса в Небраске с упором на его различные этапы от внесения законопроекта до его принятия.
Согласно правилам Законодательного собрания, большинство в две трети избранных членов должны проголосовать за предложение о прекращении рассмотрения законопроекта для преодоления обструкции . [4] Законодательное собрание не позволяет голосовать за прекращение обсуждения для прекращения дебатов по предложениям об изменении его правил. [34]
В Законодательном собрании Небраски любой сенатор может внести законопроект в течение первых 10 законодательных дней сессии. После внесения законопроекту присваивается номер, и он зачитывается в первый раз. Это первое чтение обычно является формальностью и не предполагает дебатов. После первого чтения законопроект передается в комитет Исполнительным советом, действующим в качестве Референтного комитета, для дальнейшего рассмотрения и обсуждения. Сенаторы могут возражать против реферирования законопроекта, если они не согласны с тем, в какой комитет он был отправлен.
После того, как законопроект передан в комитет, председатель комитета назначает его на публичные слушания. Каждому представленному законопроекту гарантируется публичное слушание, что дает возможность общественности, экспертам и заинтересованным сторонам высказать свои показания в поддержку, против или в нейтральном качестве. В определенное председателем комитета время комитет собирается на закрытое исполнительное заседание — закрытое для общественности, но открытое для представителей СМИ для обеспечения прозрачности — чтобы решить судьбу законопроекта. Комитет может принять решение о передаче законопроекта в общее досье с поправками или без них, оставить его в комитете или отложить на неопределенный срок, фактически убив законопроект. Кроме того, комитет создает заявление комитета, которое включает информацию о законопроекте и лицах, которые давали показания во время публичных слушаний.
General File — это первый раз, когда весь Законодательный орган имеет возможность обсудить и проголосовать за законопроекты. На этом этапе сенаторы рассматривают поправки, которые могут быть предложены комитетами и отдельными сенаторами. Многие считают General File самым важным этапом законодательного процесса, поскольку именно на нем достигается большинство компромиссов. Для принятия поправок или перевода законопроекта из General File на следующий этап рассмотрения требуется большинство голосов Законодательного органа (25 голосов).
Обычно называемые "E & R", регистрация и рассмотрение - это процесс, посредством которого ранее принятые поправки включаются в законопроект, а законопроект проверяется на техническую и грамматическую точность. Это делается после прохода по General и Select File.
Select File — это второй этап дебатов и голосования. Этот этап предоставляет еще одну возможность для внесения поправок, компромисса и размышлений. Законопроекты в Select File могут быть отложены на неопределенный срок или переведены на следующий этап. После Select File законопроекты снова отправляются в E & R для повторной проверки. Затем законопроекты перепечатываются для окончательного чтения.
После того, как законопроект пройдет и общее, и выборочное чтение, он переходит к окончательному чтению. На этом этапе вносить дальнейшие поправки нельзя, и законопроект полностью зачитывается перед голосованием. Если он проходит, законопроект отправляется губернатору на утверждение. У губернатора есть пять дней (исключая воскресенья), чтобы подписать законопроект, наложить на него вето или позволить ему стать законом без подписи. В случае вето Законодательное собрание может отменить вето большинством в 3/5 голосов.
Некоторые законопроекты включают «чрезвычайную оговорку», которая позволяет им вступать в силу немедленно после подписания губернатором. В противном случае законопроекты обычно становятся законом через три календарных месяца после того, как Законодательное собрание прекращает работу.
Граждане Небраски имеют право оспорить законопроект через референдум. Чтобы инициировать это, необходимо подать петицию в течение 90 дней с момента закрытия Законодательного собрания, и необходимо собрать подписи 5% зарегистрированных избирателей, чтобы приостановить действие закона до публичного голосования. Для отмены закона требуются подписи 10% зарегистрированных избирателей. Если закон будет приостановлен из-за успешной петиции, он не вступит в силу до результатов публичного голосования. [35]
Для успешного рассмотрения ходатайства о прекращении прений требуется большинство в две трети голосов избранных членов.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)