Закон о природном газе 1938 года был первым случаем, когда федеральное правительство США регулировало газовую промышленность. Он был сосредоточен на регулировании тарифов, взимаемых компаниями по межштатной транспортировке природного газа. В годы, предшествовавшие принятию Закона, возникла обеспокоенность по поводу монополистических тенденций компаний по транспортировке и того факта, что они взимали цены выше конкурентных. Принятие Закона предоставило Федеральной энергетической комиссии (FPC) контроль над регулированием межштатных продаж природного газа. Позднее FPC была распущена и стала Федеральной комиссией по регулированию энергетики (FERC) в соответствии с другим законом. FERC продолжает регулировать газовую промышленность по сей день.
Регулирование на рынке природного газа существовало с самого начала развития отрасли. Первоначально, в середине 1800-х годов, природный газ производился из угля и доставлялся локально в тот же район, где он был добыт. Местные органы власти увидели монополистические тенденции рынка и начали применять правила. Было решено, что будет одна распределительная сеть, но тарифы, которые могут взиматься, будут регулироваться местными органами власти.
В 1900-х годах природный газ использовался не только в местах добычи, его начали перевозить между муниципалитетами. Внутригосударственные трубопроводы между городами начали развиваться, и местные органы власти больше не имели полномочий регулировать тарифы. Решением этой проблемы стало привлечение государственных коммунальных комиссий для надзора за регулированием.
В последующие годы новые технологии наконец-то позволили осуществлять межштатную транспортировку природного газа. Это создало еще больше проблем для простоты регулирования. В период с 1911 по 1928 годы штаты пытались регулировать многие из этих межштатных трубопроводов. Однако Верховный суд США постановил, что государственный надзор за этими трубопроводами нарушает положение Конституции США о межштатной торговле . Это оставило большой пробел для монополистической деловой практики в сфере транспортировки природного газа.
В 1935 году Федеральная торговая комиссия (FTC) опубликовала отчет, в котором выразила свою обеспокоенность рыночной властью компаний, занимающихся природным газом. Затем Конгресс принял Закон о холдинговых компаниях коммунального обслуживания (PUHCA), чтобы попытаться ограничить власть компаний, занимающихся природным газом. Однако этот закон по-прежнему не охватывал регулирование межгосударственных продаж.
В 1938 году Конгресс США принял Закон о природном газе, чтобы взять под контроль межштатную транспортировку природного газа. Это был первый случай, когда федеральное правительство стало участвовать в регулировании тарифов на межштатную транспортировку. Закон предоставил Федеральной энергетической комиссии (FPC), правительственному агентству, юрисдикцию по регулированию. Регулирование тарифов, взимаемых транспортными компаниями, было задачей FPC. Закон требовал, чтобы компании получали «сертификат общественного удобства и необходимости» от Федеральной энергетической комиссии, прежде чем они могли бы осуществлять межштатную продажу природного газа. [1] Эти сертификаты устанавливали максимальные цены, по которым мог быть продан природный газ. Это означало, что если газ перетекал из одного штата в другой, где он продавался газораспределительной компании, для продажи по трубопроводу дистрибьютору требовался сертификат. Однако окончательная продажа розничным клиентам была освобождена от закона.
Хотя Закон о природном газе мог регулировать как транспортировку, так и продажу газа в межгосударственной торговле, добыча и сбор газа были освобождены от федерального регулирования. Нефтяные компании утверждали, что, поскольку добыча и сбор были освобождены, любые продажи, которые имели место на устье скважины или вдоль линий сбора между нефтяной компанией, которой принадлежала скважина, и трубопроводной компанией, также были освобождены от регулирования Закона о природном газе. Производители хотели взимать цену на устье скважины, основанную на рыночных силах, в то время как группы потребителей утверждали, что Закон о природном газе подразумевал, что и производители, и трубопроводы должны быть ограничены регулированием ставок на основе затрат, так что окончательная цена, уплачиваемая потребителями, будет представлять собой только стоимость добычи, транспортировки и распределения газа. В 1949 году был внесен законопроект Керра с целью внесения поправок в Закон, чтобы специально исключить регулирование цен на устье скважины. Хотя законопроект был принят обеими палатами, в 1950 году на него было наложено вето Трумэном. Говорят, что этот спор сыграл свою роль в неудачном повторном назначении в 1949 году Лиланда Олдса , председателя Федеральной энергетической комиссии , который верил в агрессивное использование полномочий Федеральной энергетической комиссии по регулированию цен на природный газ и давал показания против законопроекта Керра, хотя сама Комиссия была нейтральной.
В деле Phillips Petroleum Co. против Wisconsin [ 2] Верховный суд постановил, что продажа природного газа на устье скважины действительно подпадает под регулирование в соответствии с Законом о природном газе. В результате этого дела в течение следующих 40 лет был введен федеральный контроль цен на газ на устье скважины. В законе также указывалось, что «не может быть построен новый межштатный трубопровод для доставки природного газа на рынок, уже обслуживаемый другим трубопроводом». [3] В 1942 году эти полномочия распространились и на новые линии электропередачи. Одобрение FPC требовалось до того, как компания могла построить межштатную линию электропередачи. Закон был принят для контроля монополистических тенденций рынка, на котором компании ранее имели право устанавливать цены выше конкурентных. В 1977 году FPC распалась, а полномочия по регулированию природного газа были переданы Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC). [4]
В 1920 году Конгресс учредил FPC для координации гидроэнергетических проектов под федеральным контролем. Вначале FPC находился под совместным управлением министра войны, внутренних дел и сельского хозяйства, в то время как у FPC был только исполнительный секретарь. Весь остальной персонал был заимствован из этих других департаментов. Такое смешение руководства часто приводило к конфликтующим мандатам и затрудняло разработку последовательной энергетической политики. Чтобы решить эту проблему, в 1928 году Конгресс проголосовал за предоставление FPC достаточного количества средств для найма собственного персонала. В 1930 году Закон о федеральной энергетике учредил двухпартийную комиссию для управления FPC. В 1938 году Закон о природном газе предоставил FPC юрисдикцию над межгосударственными газопроводами и оптовыми продажами. В 1942 году эта юрисдикция была расширена, чтобы охватить лицензирование большего количества объектов природного газа. В 1954 году решение Верховного суда по делу Филлипс против Висконсина распространило юрисдикцию FPC на все продажи природного газа со скважин в межгосударственной торговле. [2] [5]
В 1977 году Конгресс принял Закон об организации Министерства энергетики США , который объединил различные агентства, связанные с энергетикой, в Министерство энергетики. Конгресс настоял на сохранении отдельного независимого регулирующего органа, и FPC была переименована в Федеральную комиссию по регулированию энергетики, сохранив свой независимый статус «внутри» Министерства. В 1978 году FERC получила дополнительные обязанности по гармонизации регулирования продаж скважинного газа как на внутригосударственном, так и на межгосударственном рынках. [6] В 1983 году Конгресс прекратил федеральное регулирование цен на скважинный природный газ. После этого решения FERC стремилась усилить конкуренцию в газовой отрасли. [7]
Закон об энергетической политике 2005 года расширил полномочия FERC по введению обязательных стандартов надежности для систем передачи электроэнергии и наложению штрафов на субъектов, которые манипулируют рынками электроэнергии и природного газа. Закон об энергетической политике 2005 года предоставил FERC дополнительные обязанности, изложенные в Главных приоритетах FERC и обновленном Стратегическом плане. В рамках этой ответственности FERC:
Закон о природном газе 1938 года оказал огромное влияние на будущее не только межгосударственного рынка природного газа, но и энергетической политики и регулирования США. Газовая отрасль претерпела огромные изменения с 1938 года, и трубопроводные компании больше не выполняют функции реселлеров газа местным распределительным компаниям (МРК), идеи, лежащие в основе закона, по сей день влияют на регулирование природного газа. Озабоченность рыночной властью продолжает оставаться ключевым фактором регулирования природного газа и мониторинга рынка. [3]
NGA в значительной степени предвосхитило государственное регулирование межгосударственных газопроводов. [9]
Хронология поправок к Закону о природном газе 1938 года.
Законопроект Харриса-Фулбрайта о природном газе 1956 года был направлен на внесение поправок в Закон с целью дерегулирования рынка природного газа, но он провалился из-за вето , наложенного президентом Эйзенхауэром . [10]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )