Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года — это трудовой закон США, регулирующий федеральный закон о безопасности и гигиене труда в частном секторе и федеральном правительстве США . Он был принят Конгрессом в 1970 году и подписан президентом Ричардом Никсоном 29 декабря 1970 года. [1] [2] Его главная цель — гарантировать, что работодатели предоставляют сотрудникам среду, свободную от признанных опасностей, таких как воздействие токсичных химических веществ, чрезмерный уровень шума, механические опасности, стресс от жары или холода или антисанитарные условия. Закон создал Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) и Национальный институт по безопасности и гигиене труда (NIOSH). [3] [4]
Закон можно найти в Своде законов США, в разделе 29, главе 15. [5]
До принятия OSHA федеральное правительство предоставляло мало мер по охране труда и здоровья на рабочем месте. [6] Американская система массового производства поощряла использование машин, в то время как установленный законом режим не делал ничего для защиты безопасности на рабочем месте. Для большинства работодателей было дешевле заменить погибшего или травмированного работника, чем ввести меры безопасности. [7] [8] [9] Деликтное право предоставляло мало возможностей для возмещения ущерба оставшимся в живых погибшим работникам или пострадавшим работникам. [10] После Гражданской войны были достигнуты некоторые улучшения за счет создания государственных железнодорожных и заводских комиссий, принятия новых технологий (например, железнодорожных воздушных тормозов ) и более широкой доступности страхования жизни . Но общее влияние этих улучшений было минимальным. [9]
Первое федеральное законодательство по безопасности было принято в прогрессивный период . В 1893 году Конгресс принял Закон о средствах безопасности , первый федеральный закон, требующий наличия средств безопасности на рабочем месте (правда, этот закон применялся только к железнодорожному оборудованию). [9] В 1910 году в ответ на серию нашумевших и смертоносных взрывов и обвалов на шахтах Конгресс учредил Горное бюро США для проведения исследований в области безопасности на шахтах (хотя у Бюро не было полномочий регулировать безопасность на шахтах). [11] При поддержке профсоюзов многие штаты также приняли законы о компенсациях работникам , которые отговаривали работодателей от разрешения на небезопасные рабочие места. [10] Эти законы, а также растущая власть профсоюзов и общественное недовольство плохой безопасностью на рабочих местах, привели к значительному сокращению несчастных случаев на рабочем месте на некоторое время. [9]
Промышленное производство значительно возросло в Соединенных Штатах во время Второй мировой войны , и число несчастных случаев на производстве резко возросло. Победа в войне была важнее безопасности, и большинство профсоюзов были больше озабочены сохранением заработной платы в условиях жесткой инфляции, чем охраной труда и здоровья на рабочем месте. [12] Однако после окончания войны уровень несчастных случаев на рабочем месте оставался высоким и начал расти. В течение двух лет, предшествовавших принятию закона OSHA, 14 000 рабочих ежегодно умирали от опасностей на рабочем месте, а еще 2 миллиона становились инвалидами или получали травмы. [13] Кроме того, « химическая революция » ввела в производственную среду огромное количество новых химических соединений. Влияние этих химических веществ на здоровье было плохо изучено, и рабочие получили мало защиты от длительного или высокого уровня воздействия. [14] [15] Хотя несколько штатов, таких как Калифорния и Нью-Йорк, приняли законы о безопасности на рабочем месте, а также о гигиене труда на рабочем месте, большинство штатов не меняли свои законы о защите рабочего места с начала века. [16]
В середине 1960-х годов растущая осведомленность о влиянии многих химических веществ на окружающую среду привела к возникновению политически мощного экологического движения . Некоторые лидеры профсоюзов воспользовались растущим беспокойством общественности по поводу химических веществ в окружающей среде, утверждая, что воздействие этих соединений на здоровье рабочих было даже хуже, чем низкоуровневое воздействие, которому подвергались растения и животные в дикой природе. [17] [18] 23 января 1968 года президент Линдон Б. Джонсон представил в Конгресс всеобъемлющий законопроект о гигиене и безопасности труда. [14] Под руководством Торговой палаты США и Национальной ассоциации производителей законопроект вызвал широкое противодействие со стороны бизнеса. [19] Многие лидеры профсоюзов, включая руководство AFL–CIO , поддержали законопроект, в том числе дав показания в его поддержку на слушаниях в Конгрессе. [20] Законопроект был отклонен в комитете. [12]
14 апреля 1969 года президент Ричард Никсон внес в Конгресс два законопроекта, которые также защищали бы здоровье и безопасность работников. [12] Законодательство Никсона было гораздо менее предписывающим, чем законопроект Джонсона, и регулирование охраны труда и безопасности на рабочем месте носило бы рекомендательный, а не обязательный характер. [14] Однако представитель Джеймс Г. О'Хара и сенатор Харрисон А. Уильямс внесли гораздо более строгий законопроект, аналогичный законодательству Джонсона годом ранее. [12]
Сопутствующее законодательство, внесенное в Палату представителей, также налагало на агентство по обеспечению соблюдения законодательства пункт об «общей обязанности» общего назначения. [12] С более строгим подходом законопроекта демократов , очевидно, одобренным большинством обеих палат, [12] и профсоюзами, теперь решительно поддерживающими законопроект, [17] [18] республиканцы представили новый, конкурирующий законопроект. [12] Компромиссный законопроект учредил независимый совет по исследованиям и установлению стандартов, одобренный Никсоном, и одновременно создал новое агентство по обеспечению соблюдения законодательства. Компромиссный законопроект также предоставил Министерству труда полномочия вести судебные разбирательства от имени агентства по обеспечению соблюдения законодательства (как в законопроекте демократов). [12] В ноябре 1970 года обе палаты действовали: Палата представителей приняла компромиссный законопроект республиканцев, в то время как Сенат принял более строгий законопроект демократов (который теперь включал пункт об общей обязанности). [12]
Комитет по согласованию рассмотрел окончательный законопроект в начале декабря 1970 года. Лидеры профсоюзов оказали давление на членов комитета по согласованию, чтобы те передали функцию установления стандартов Министерству труда, а не независимому совету. Взамен профсоюзы согласились предоставить независимой комиссии по рассмотрению право вето на действия по обеспечению соблюдения. [19] Профсоюзы также согласились на удаление положения из законодательства, которое позволило бы министру труда закрывать заводы или останавливать производственные процедуры, которые подвергали бы рабочих «неминуемой опасности» вреда. [19] В обмен на предложение республиканцев о создании независимого исследовательского агентства по охране труда и технике безопасности демократы добились включения пункта об «общей обязанности» и права представителей профсоюзов сопровождать федерального инспектора во время проверок. [19] Законопроект комитета по согласованию был принят обеими палатами 17 декабря 1970 года, а президент Никсон подписал законопроект 29 декабря 1970 года. [12] По данным New York Times , активист по вопросам труда и окружающей среды Тони Маццокки был «главной силой, стоящей за этим законодательством». [21]
Закон вступил в силу 28 апреля 1971 года (сейчас этот день отмечается американскими профсоюзами как День памяти трудящихся ). [22] [23]
Принимая Закон, Конгресс заявил о своем намерении «обеспечить, насколько это возможно, каждому работающему мужчине и женщине в стране безопасные и здоровые условия труда и сохранить наши человеческие ресурсы». [24]
Закон создал Управление по охране труда и технике безопасности (OSHA), агентство Министерства труда. OSHA были предоставлены полномочия как устанавливать, так и обеспечивать соблюдение стандартов охраны труда и техники безопасности. [14] Закон также создал независимую Комиссию по надзору за охраной труда и техникой безопасности для рассмотрения приоритетов, действий и случаев правоприменения. [14]
Закон также учредил Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH), независимый исследовательский институт в тогдашнем Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспечения, который сейчас находится в ведении Центров по контролю и профилактике заболеваний. [14]
Закон определяет работодателя как любое «лицо, занимающееся бизнесом, влияющим на торговлю, которое имеет сотрудников, но не включает Соединенные Штаты или какой-либо штат или политическое подразделение штата». Закон распространяется на таких разных работодателей, как производители, строительные компании, юридические фирмы, больницы, благотворительные организации, профсоюзы и частные школы.
Церкви и другие религиозные организации подпадают под действие закона, если они нанимают работников для мирских целей. Закон не распространяется на самозанятых, семейные фермы, рабочие места, подпадающие под действие других федеральных законов (например, горнодобывающая промышленность, производство ядерного оружия, железные дороги и авиалинии), а также на государственные и местные органы власти (если иное не разрешено законодательством штата). Закон распространяется на федеральные агентства и Почтовую службу США . [25]
Раздел 5 Закона содержит « пункт об общих обязанностях ». «Пункт об общих обязанностях» требует от работодателей 1) Поддерживать условия или применять практики, разумно необходимые и целесообразные для защиты работников на рабочем месте; 2) Быть знакомыми со стандартами, применимыми к их учреждениям, и соблюдать их; и 3) Обеспечивать, чтобы сотрудники имели и использовали средства индивидуальной защиты, когда это необходимо для обеспечения безопасности и здоровья. [25] OSHA установила правила, в которых она может действовать в соответствии с «пунктом об общих обязанностях». Четыре критерия таковы: 1) Должна быть опасность; 2) Опасность должна быть признанной опасностью (например, работодатель знал или должен был знать об опасности, опасность очевидна или опасность является признанной в отрасли); 3) Опасность может причинить или может причинить серьезный вред или смерть ; и 4) Опасность должна быть устранимой (OSHA признает, что не все опасности устранимы).
Хотя теоретически это мощный инструмент против опасностей на рабочем месте, трудно соответствовать всем четырем критериям. Поэтому OSHA занялась обширным нормативным регулированием для выполнения своих обязательств по закону. [26] [27]
Из-за сложности процесса разработки правил (который регулируется Законом об административных процедурах ), OSHA сосредоточилась на основных механических и химических опасностях, а не на процедурах. Основные области, которые в настоящее время охватывают ее стандарты: токсичные вещества, вредные физические агенты, электрические опасности, опасности падения, опасности, связанные с траншеями и рытьем, опасные отходы, инфекционные заболевания, опасности пожара и взрыва, опасные атмосферы, опасности машин и замкнутые пространства. [25]
Раздел 8 Акта охватывает требования к отчетности. Все работодатели должны сообщать в OSHA в течение восьми часов, если сотрудник умирает в результате несчастного случая на работе или трое или более сотрудников госпитализированы в результате несчастного случая на работе. Кроме того, необходимо сообщать обо всех смертельных сердечных приступах на рабочем месте. Раздел 8 разрешает инспекторам OSHA входить, осматривать и расследовать в течение обычных рабочих часов любое рабочее место, подпадающее под действие Акта. [25] Работодатели также должны сообщать сотрудникам об опасностях на рабочем месте. Постановлением OSHA требуется, чтобы работодатели вели учет каждого непотребительского химического продукта, используемого на рабочем месте. Подробные технические бюллетени, называемые паспортами безопасности материалов (MSDS), должны быть размещены и доступны для прочтения и использования сотрудниками, чтобы избежать химических опасностей. [28] OSHA также требует от работодателей сообщать о каждой травме или профессиональной болезни, требующей медицинского лечения (кроме оказания первой помощи ) в форме OSHA 300, «Журнал производственных травм и заболеваний» (известной как «Журнал OSHA» или «Форма 300»). Ежегодная сводка также требуется и должна быть размещена в течение трех месяцев, а записи должны храниться не менее пяти лет. [29]
Раздел 11(c) Закона запрещает любому работодателю увольнять, мстить или дискриминировать любого сотрудника, потому что работник воспользовался правами, предусмотренными Законом. Эти права включают жалобу в OSHA и требование проверки OSHA, участие в проверке OSHA, а также участие или дачу показаний в любом разбирательстве, связанном с проверкой OSHA. [25]
Раздел 18 Закона разрешает и поощряет штаты принимать собственные планы по охране труда и технике безопасности, при условии, что стандарты и меры по обеспечению соблюдения «являются или будут по крайней мере столь же эффективными в обеспечении безопасной и здоровой занятости», как и федеральный Закон об охране труда и технике безопасности. Штаты, имеющие такие планы, известны как «Штаты OSHA». По состоянию на 2007 год 22 штата и территории имели полные планы, а четыре других имели планы, охватывающие только государственный сектор. [25]