Закон о защите исчезающих видов 1995 года (Закон TSP) — это закон парламента Тасмании , который устанавливает статут, касающийся сохранения флоры и фауны . Его полное название — Закон о защите и управлении исчезающей местной флорой и фауной, а также о содействии и поощрении сохранения местной флоры и фауны . Он получил королевское одобрение 14 ноября 1995 года. [1]
С 25 ноября 2020 года Закон TSP администрируется Департаментом первичной промышленности, парков, водных ресурсов и окружающей среды (Тасмания) и является основным законодательством для составления списка, защиты и сохранения находящихся под угрозой исчезновения местных видов флоры и фауны в Тасмании. Находящиеся под угрозой исчезновения виды в Тасмании также могут быть включены в Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года [1] , который является основным национальным законодательством для защиты находящихся под угрозой исчезновения видов в Австралии.
Целями Закона TSP являются обеспечение выживания местной флоры и фауны, а также поощрение, обучение и оказание помощи тасманийскому сообществу и соответствующим землевладельцам в участии в сохранении и защите эндемичной флоры и фауны. [1]
Чтобы вид имел право быть включенным в Акт, он должен считаться местной флорой или фауной Тасмании. [2] Наряду с эндемичной флорой и фауной Тасмании, Закон о поправках к Закону о защите исчезающих видов 2001 года скорректировал определение местной флоры и фауны, чтобы разрешить включение в список и защиту мигрирующих видов, а также бродячих или гибридных видов, если Научный консультативный комитет сочтет это целесообразным. [3]
Если вид имеет право на защиту в соответствии с Законом о защите животных, любое лицо может подать форму, номинирующую этот вид на включение или исключение из списка. [4] После получения номинации Научный консультативный комитет решает, соответствует ли вид законодательным нормам, и должен опубликовать предварительное решение в течение 12 месяцев. Затем это предварительное решение публикуется в Tasmanian Government Gazette и нескольких газетах Тасмании, чтобы можно было сделать комментарий. По истечении этого 30-дневного периода любые полученные комментарии или научные рекомендации используются для синтеза окончательного решения. Министр по делам парков окружающей среды должен проинформировать общественность об этом решении, чтобы вынести Приказ в соответствии с Законом в Gazette и газетах. [4] Приказ в соответствии с Законом о защите животных может быть направлен на включение, исключение или изменение статуса одного или нескольких видов. [1] По состоянию на 25 ноября 2020 года было принято 22 Приказа о защите видов, находящихся под угрозой исчезновения. [1]
Оценка номинаций на включение или исключение видов в список в соответствии с Законом о TSP контролируется Научным консультативным комитетом (исчезающие виды). [2] Научный консультативный комитет (SAC) — это орган, предусмотренный Законом о TSP, чья функция заключается в предоставлении рекомендаций министру и секретарю первичной промышленности и водных ресурсов по включению и исключению видов из списка. А также в предложении поправок к Закону о TSP и предоставлении экспертных консультаций по управлению охраной природы и угрожающими процессами в Тасмании. [2] SAC состоит из семи экспертов из различных областей, чья коллективная экспертиза должна включать: фауну позвоночных и беспозвоночных , сосудистую и несосудистую флору, таксономию и области морской, пресноводной, наземной и популяционной экологии . [2]
Руководящие принципы оценки для Закона TSP были разработаны с учетом нескольких основных таксономических групп: фауна позвоночных и беспозвоночных, сосудистая и несосудистая флора, грибы и морские виды . [2] Однако при перечислении таксоны помещаются в одну из четырех групп: фауна позвоночных, фауна беспозвоночных, сосудистая флора или несосудистая флора. [5]
Если вид одобрен для включения в Закон о защите животных, он помещается в одну из пяти категорий в зависимости от того, насколько обстоятельства популяции этого вида соответствуют определенным пороговым значениям угрозы исчезновения: [2]
Существующий таксон местной флоры или фауны может быть отнесен к категории находящихся под угрозой исчезновения, если он находится под угрозой исчезновения, поскольку его долгосрочное выживание маловероятно, пока продолжают действовать факторы, вызывающие его исчезновение». [2]
Таксон местной флоры или фауны может быть отнесен к категории находящихся под угрозой исчезновения, поскольку предполагается, что он вымер на том основании, что за последние 50 лет не было подтверждено ни одного случая его обнаружения в дикой природе." [2]
Таксон местной флоры или фауны может быть отнесен к уязвимым видам, если существует вероятность того, что он станет находящимся под угрозой исчезновения, пока продолжают действовать факторы, обусловливающие его уязвимость». [2]
Таксон местной флоры или фауны может быть отнесен к редким, если он имеет небольшую популяцию в Тасмании, которая не находится под угрозой исчезновения или уязвима, но находится под угрозой». [2]
Таксон местной флоры или фауны, который находится ниже уровня подвида и который узко определен из-за своего таксономического положения, условий окружающей среды или географии, может быть включен в список только в том случае, если, в дополнение к требованиям настоящего раздела, существует особая необходимость в его сохранении в Тасмании." [2]
Эти уровни угрозы, наряду с процессами оценки Закона о TSP, в значительной степени структурированы вокруг структуры Красного списка Международного союза охраны природы (МСОП) . [6] Красный список МСОП часто используется национальными или региональными органами при построении структур управления охраной природы. [7] Он направлен на обеспечение эффективного механизма для объективной классификации таксонов по уровню угрозы на основе определенных пороговых значений сокращения популяции. [7] Этот объективный процесс возможен путем исключения экспертного мнения из окончательной классификации вида, что делается с использованием анализа данных для определения риска вымирания. [8] Вместо этого структура МСОП использует экспертные знания для информирования процесса картирования, составления списков и сохранения, но направлена на исключение любого субъективного мнения из окончательного решения. [9]
Существует несколько основных проблем, с которыми приходится сталкиваться при применении Красного списка МСОП на региональном уровне, и МСОП предлагает понимание того, как к этому следует подходить наилучшим образом. [7] Если регион изолирован и минимальная миграция фауны происходит через границы управления, то регион может использовать критерии Красного списка в глобальном контексте. Однако перемещение таксонов, особенно фауны, через границы и между регионами с разным уровнем полномочий может быть существенной проблемой для точного перечисления численности популяции, особенно когда рассматриваются эндемичные и интродуцированные виды и их размножающиеся и неразмножающиеся члены. [7] МСОП рекомендует, чтобы сначала популяция вида и риск оценивались в пределах региональной территории, а после проведения первоначальной классификации следует использовать внешние глобальные факторы для корректировки классификации, если это необходимо. [7] Поскольку Тасмания является островом, на котором обитает множество эндемичных видов флоры и фауны, она находится в выгодном положении для принятия Рамочной структуры Красного списка МСОП.
Уровни угрозы в Законе о TSP немного отличаются от Красного списка; в то время как в Красном списке есть различие между «Исчезающими» и «Находящимися в критическом состоянии», [7] в Законе о TSP просто есть более широкая категория «Исчезающие». [1] В Законе о TSP также используется категория «Редкие», которая не используется в Красном списке. [1] [7] Все таксоны в пределах определенной категории обеспечиваются одинаковым уровнем защиты в соответствии с законом, однако охранные меры принимаются субъективно в зависимости от потребностей отдельного вида. [2]
По состоянию на 25 ноября 2020 года в Законе о защите животных (TSP) перечислен 681 вид. Из них 121 уязвимый, 313 редких, 220 находящихся под угрозой исчезновения и 27 в настоящее время вымерли. [5] В Законе о защите животных (EPBC) перечислены еще 39 местных видов Тасмании, которые не перечислены в Законе о защите животных (TSP). [5] В Законе о защите животных (EPBC) используются следующие критерии: зависящие от сохранения, уязвимые, находящиеся под угрозой исчезновения, находящиеся под критической угрозой исчезновения, вымершие и вымершие в дикой природе. [6] Из этих видов Тасмании, перечисленных в Законе о защите животных (EPBC), 7 зависят от сохранения, 21 уязвимый, 8 находящихся под угрозой исчезновения и 3 находящихся под критической угрозой исчезновения. [2]
В Австралии один из самых высоких показателей вымирания местных животных в мире. [10] Это обусловлено многими факторами, однако наибольший вклад вносят инвазивные виды , изменения и увеличение количества и интенсивности лесных пожаров , а также потеря не менее 33% растительности и естественной среды обитания Австралии. [10] С момента заселения Австралии европейцами произошло вымирание не менее 90 видов; [10] [6] из этих видов, 27 были местными для Тасмании, [5] 19 флоры и 8 фауны. [5] Наиболее заметным из этих вымираний является вымирание тасманийского тигра ( тыласин ).
.jpg/1280px-Thylacine_at_Beaumaris_Zoo,_1936_(NS4371-1-1063).jpg)
Лицензии и разрешения могут быть получены для изъятия, торговли, хранения, перемещения, обработки или распространения перечисленных видов флоры или фауны в соответствии с законом, неиспользование этой лицензии или разрешения в рамках ограничений Закона о TSP является правонарушением. [1] Правонарушением в соответствии с Законом о TSP является случай, когда лицо без лицензии или разрешения сознательно изымает, хранит, торгует или обрабатывает перечисленные виды или каким-либо образом нарушает перечисленные виды на земле, которая подпадает под действие временного охранного постановления, соглашения об управлении землей или соглашения об охране природы. [1] Кроме того, лицо не может выпускать или оставлять перечисленные виды в дикой природе. [1]
Если перечисленные виды флоры или фауны встречаются в пределах домашнего сада или встречаются во время действий лица в соответствии с сертифицированным планом лесохозяйственной деятельности, соглашением об управлении государственным органом или работами по возведению плотины в соответствии с Законом об управлении водными ресурсами 1999 года, вмешательство или изъятие перечисленных видов не считается правонарушением. [1]
По состоянию на 25 ноября 2020 года Закон о защите исчезающих видов получил два закона о внесении поправок. Закон о внесении поправок в Закон о защите исчезающих видов 2001 года касался незначительных изменений в формулировках слов, определениях и правонарушениях. Он получил королевское одобрение 17 декабря 2001 года. [3] Закон о внесении поправок в Закон о защите исчезающих видов 2018 года изменил наказания за некоторые правонарушения в соответствии с законом. Он получил королевское одобрение 10 сентября 2018 года. [11]
Некоторые существенные проблемы возникают при точном картировании местообитаний и оценке уровня угрозы видам из-за их среды обитания; это происходит как в морских [12] , так и в наземных [13] [14] условиях.
Небольшое количество исторических справочных данных о популяции в сочетании с невозможностью точно и эффективно картировать численность видов и их распределение в морской среде приводит к тому, что неуклонное сокращение численности видов остается незарегистрированным. [12] Морские виды флоры и фауны недостаточно представлены в Законе о TSP по сравнению с наземными таксонами. [5] [12] Это, скорее всего, связано с тем, что морская среда скрыта от общественного внимания, а картирование и оценка морских таксонов требуют значительно больше времени и ресурсов по сравнению с наземным картированием. [12] Однако морские позвоночные представлены в большем количестве, чем их наземные аналоги, [5] это может быть объяснено их низкими темпами восстановления популяции, тем, что они являются объектом охоты и рыболовства, а также их подверженностью как морским, так и наземным воздействиям. [12]
Категория несосудистой флоры, в основном лишайники , также значительно недопредставлена. [13] Подобно морской среде, неясная и скрытая природа несосудистой флоры делает ее очень сложной для отбора проб и получения точной информации о популяции. [13] [14] В Тасмании наблюдается нехватка экспертных знаний по этим таксонам, и, следовательно, защита этих видов часто зависит от защиты сосудистых растений их среды обитания. [13] Аналогичные расхождения наблюдаются и в Законе EPBC, где «птицы, амфибии и млекопитающие имеют высокий уровень видов, находящихся под угрозой исчезновения (12–24%), но < 6% всех рептилий и растений и < 0,01% беспозвоночных и рыб считаются находящимися под угрозой исчезновения». [6]
Выборка популяций и местообитаний видов, в частности фауны беспозвоночных, исторически проводилась с использованием подхода к выборке отдельных видов в Тасмании. [14] Это направлено на то, чтобы предоставить политикам и землевладельцам релевантную информацию для управления местообитаниями местных видов. [14] Такой подход к выборке очень полезен для сохранения беспозвоночных, поскольку он обеспечивает большую глубину знаний относительно местообитаний и популяции данного таксона. [15] Проблема использования оценок с таким сфокусированным характером заключается в том, что при ограниченных ресурсах для сохранения этих таксонов в Тасмании этот подход к выборке с трудом справляется с эффективным сбором достаточной информации для землевладельцев для принятия управленческих решений. [14] Он также с трудом справляется с максимизацией количества видов, получающих картирование популяций и местообитаний, и, следовательно, консервационные действия. [14] Было высказано предположение, что следует отбирать группы таксонов, а не отдельные виды в местообитании, чтобы обеспечить лучшее направление управления земельными ресурсами. [14]