Закон о межгосударственных речных водных спорах 1956 года (Закон IRWD) — это закон парламента Индии, принятый в соответствии со статьей 262 Конституции Индии накануне реорганизации штатов по языковому признаку для разрешения водных споров, которые могут возникнуть при использовании, контроле и распределении межгосударственной реки [1] или речной долины. [2] Статья 262 Конституции Индии предусматривает роль союзного правительства в разрешении конфликтов, связанных с межгосударственными реками, которые возникают между правительствами штатов/регионов. [3] В этот закон впоследствии вносились поправки, последняя из которых была внесена в 2002 году.
Использование/освоение речных вод включено в юрисдикцию штатов (статья 17 списка штатов , Приложение 7 Конституции Индии). Однако союзное правительство с одобрения парламента может принимать законы о регулировании и развитии межштатных рек и речных долин в той мере, в которой такие водные ресурсы находятся под его непосредственным контролем, когда это целесообразно в общественных интересах (статья 56 списка союзов , Приложение 7 Конституции Индии). Корпорация долины Дамодар , NHPC , Закон о речных советах 1956 года и т. д., находящиеся под контролем союзного правительства, относятся к статье 56 списка союзов. [4] Когда союзное правительство хочет взять на себя проект межштатной реки, находящийся под его контролем по закону (как предусмотрено в конституции) от штатов согласно статье 56 списка союзов, оно должно получить одобрение законодательных собраний прибрежных штатов перед принятием такого законопроекта в парламенте в соответствии со статьей 252 конституции. Если это отвечает общественным интересам, Президент может также учредить межштатный совет в соответствии со статьей 263 для расследования и вынесения рекомендаций по спору, возникшему между штатами Индии .
Закон IRWD (раздел 2c2) подтверждает предыдущие соглашения (если таковые имеются) между штатами бассейна об использовании воды межштатной реки/речной долины. Этот закон ограничен штатами Индии и не применяется к союзным территориям . Только заинтересованные правительства штатов имеют право участвовать в судебном разбирательстве трибунала, а неправительственные организации не допускаются.
Любой договор о совместном использовании речных вод, заключенный с другими странами, должен быть ратифицирован парламентом в соответствии со статьей 253 после определения доли индийских прибрежных государств в соответствии со статьей 262, чтобы сделать договор конституционно действительным или подлежащим исполнению судебной системой, поскольку Индия следует дуалистической теории для реализации международных договоров/законов. Индийское правительство подписало Договор о водах Инда с Пакистаном, договор о совместном использовании вод Ганга с Бангладеш и т. д. без ратификации парламентом и согласия заинтересованных прибрежных государств в соответствии со статьей 252.
Закон IRWD применим только к межгосударственным рекам/речным долинам. Действие одного штата должно затрагивать интересы одного или нескольких других штатов. Тогда только водный спор считается возникшим в соответствии с Законом IRWD (раздел 3). Его можно разделить на две независимые части для ясности понимания технико-правового применения Закона IRWD.
Действия государства, расположенного ниже по течению, могут повлиять на интересы государства, расположенного выше по течению, только в одном случае. То есть, когда государство, расположенное ниже по течению, строит плотину/плотину вблизи своей государственной границы и затапливает территорию государства, расположенного выше по течению, на постоянной/временной основе. За исключением этого действия, никакие другие действия государства, расположенного ниже по течению, не могут повлиять на интересы государства, расположенного выше по течению, которые они использовали в экономических, экологических и духовных/религиозных целях. Значение слова «интерес» в этом контексте — забота/важность/значимость/релевантность/следствие потери преобладающего водопользования или цели.
В то время как все действия государства, расположенного выше по течению, по использованию, контролю или распределению воды межгосударственной реки могут тем или иным образом повлиять на государства, расположенные ниже по течению. Ниже приведены некоторые примеры, но они не являются исчерпывающими:
Как правило, речная вода перекачивается в районы с дефицитом воды для использования после создания инфраструктуры для ее хранения (водохранилищ) и распределительной сети (каналов, трубопроводов, подземных вод и т. д.). Все эти действия подпадают под категорию распределения и контроля речной воды в соответствии с Законом IRWD. Все вышеперечисленные действия государства, расположенного выше по течению, являются правовыми причинами водного спора с государствами, расположенными ниже по течению, поскольку их существующие интересы затрагиваются, как указано ниже:
Использование или контроль или распределение речной воды в штате, расположенном выше по течению, неизменно является отрицанием преобладающего использования/цели в штате, расположенном ниже по течению, поскольку это изменяет естественный режим потока речной воды в отношении количества, качества и времени доступности в штатах, расположенных ниже по течению. Кроме того, прорывы плотин в штатах, расположенных выше по течению, могут привести к внезапным наводнениям или дальнейшим прорывам плотин в штатах, расположенных ниже по течению, что приведет к беспрецедентному ущербу имуществу и потере человеческих жизней. [9] Закон IRWD (раздел 3) четко предусматривает, что простого ожидания действий прибрежного государства, которые могут затронуть интересы других прибрежных государств, достаточно для возникновения межгосударственного водного спора.
Действия государства, расположенного выше по течению, не затрагивающие интересы государств, расположенных ниже по течению, представляют собой меры по борьбе с пиковыми наводнениями путем накопления только паводковых вод (не базисных потоков) в водохранилищах, вмещающих 100% или более воды, для использования без существенного влияния на качество воды и выработку гидроэлектроэнергии на его территории.
Всякий раз, когда прибрежные штаты не могут самостоятельно достичь дружественных соглашений о совместном использовании межгосударственных речных вод, раздел 4 Закона о речных водах между штатами предусматривает процесс разрешения споров в форме Трибунала. [10] Согласно разделу 5.2 Закона, трибунал должен не только выносить решения, но и расследовать вопросы, переданные ему союзным правительством, и направлять отчет с изложением фактов вместе со своими решениями. Это подразумевает, что ответственность трибунала не ограничивается рассмотрением вопросов, поднятых заинтересованными штатами, а также расследованием других аспектов, которые являются общественным достоянием, таких как загрязнение воды, требования к экспорту соли , ухудшение качества воды, борьба с наводнениями, устойчивость производительности речного бассейна и его экология, требования к экологическому стоку, последствия изменения климата и т. д. [11] Когда окончательный вердикт трибунала, вынесенный на основе обсуждений по проекту вердикта, принимается союзным правительством и публикуется в официальной газете, вердикт становится законом и обязательным для исполнения штатами и союзным правительством. В случае, если решение трибунала каким-либо образом затрагивает конституционные права штатов, союзное правительство обязано получить согласие парламента и всех прибрежных штатов в соответствии со статьей 252 конституции, прежде чем публиковать решения трибунала в официальной газете. [12] При вынесении решения трибунала в соответствии с Законом IRWD и конституцией Индии, после его публикации в официальной газете оно эквивалентно решению Верховного суда в соответствии с разделом 6 Закона IRWD.
Эта поправка (второй абзац раздела 4 (1) Закона) в частности не позволяет изменять преобладающие решения трибуналов, вынесенные до 2002 года (т.е., но не решения трибуналов, вынесенные после 2002 года). [2] Таким образом, эта поправка запрещает трибуналам давать какой-либо период времени/действительность для создания нового трибунала. Это делается для того, чтобы сохранить положение о разрешении новых водных споров, которые не были рассмотрены предыдущими трибуналами/соглашениями, по мере их возникновения.
Постоянный трибунал по водным спорам, в состав которого войдут действующие/вышедшие в отставку судьи Верховного суда или Высоких судов (максимум пять, включая председателя и заместителя председателя) и технические эксперты (максимум три), предлагается для оперативного разрешения растущего числа межгосударственных споров, связанных с речными водами. [13] [14] В состав трибунала должен входить один технический эксперт и один судья, а также председатель или заместитель председателя из числа членов постоянного трибунала по водным спорам.
Раздел 5 (2а) измененного Закона предписывает, что отчет трибунала должен также содержать указания по распределению воды между штатами в ситуациях бедствия, возникающих из-за нехватки речной воды.
Правительство Союза рассматривает возможность принятия нового закона вместо Закона о речных советах 1956 года, который в настоящее время является чисто консультативным органом правительства Союза. Новый законопроект под названием «Законопроект об управлении речным бассейном» создаст организации речных бассейнов для каждого межгосударственного речного бассейна с двухуровневой структурой. Нижний уровень «Исполнительный совет» речного бассейна представлен различными соответствующими факультетами от каждого прибрежного штата, включая правительство Союза. Верхний уровень, называемый «Управляющим советом» речного бассейна, будет включать всех главных министров прибрежных штатов в качестве своих членов для принятия единогласных решений. В случае отсутствия консенсусного решения спор будет передан в трибунал, сформированный в соответствии с Законом о межгосударственных спорах, связанных с водными ресурсами рек, 1956 года. [15]
Поправка к законопроекту о межгосударственных спорах, связанных с водными ресурсами рек, 2019 г .: Поправка к законопроекту о межгосударственных спорах, связанных с водными ресурсами рек, была внесена в Лок Сабху 25 июля 2019 г. министром Джал Шакти г-ном Гаджендрой Сингхом Шехаватом. Она вносит поправки в Закон о межгосударственных спорах, связанных с водными ресурсами рек, 1956 г. Закон предусматривает рассмотрение споров, касающихся вод межгосударственных рек и речных долин.
Парламент принял Закон о безопасности плотин 2021 года для контроля безопасности стареющих плотин, расположенных на всех реках Индии. [16] Поскольку он охватывает все реки Индии, а не межгосударственные реки, в Высокий суд была подана петиция против такого закона, оспаривающая его конституционную действительность. [17] Закон возлагает на исполнительную власть штатов ответственность за реализацию целей Закона. Этот закон был принят парламентом в соответствии с пунктом 56 списка Союза , реализация которого в соответствии со статьями 73 и 162 полностью находится в компетенции исполнительных органов Союза, а не штатов, если иное не согласовано на взаимной основе в соответствии со статьей 258. [18] [19]
До настоящего времени три решения трибуналов были опубликованы в официальной газете правительством Индии. [20] Это решения трибуналов по водным спорам, распределяющие использование речных вод прибрежными государствами для рек Кришна (трибунал 1), [21] Годавари [21] и Нармада [21] . Все эти решения трибуналов были вынесены до 2002 года и не могут быть изменены новыми трибуналами. Трибуналы, сформированные по разделу воды рек Рави и Биас, реки Кавери/ Кавери , [22] реки Вамсадхара , [23] реки Махадайи/ Мандови [24] и реки Кришна ( трибунал 2 ), либо еще не вынесли вердиктов, либо вынесенные вердикты должны быть приняты правительством Индии.
Правительство Индии уведомило о постановлении трибунала по водным спорам в Кавери 20 февраля 2013 года, а позднее Верховный суд изменил постановление трибунала, изменив распределение воды. [25] [26]
Трибунал Вамсадхары вынес свой окончательный вердикт в сентябре 2017 года и разрешил штату AP построить боковую плотину на плотине Катрагедда и Неради. [27]
В марте 2018 года под руководством Верховного суда был сформирован Трибунал по водным спорам Маханади для рассмотрения спора о совместном использовании водных ресурсов между штатами Одиша и Чхаттисгарх . [28]
Водный трибунал Махадаи вынес свой окончательный вердикт в августе 2018 года и разрешил штату Карнатака использовать воду за пределами бассейна для питьевого водоснабжения. [29] Трибунал не отменил постановление о приостановке выполнения работ Карнатакой до тех пор, пока вердикт не будет опубликован в официальном бюллетене Союза.
В соответствии с разделом 6A настоящего Акта центральное правительство может разработать схему или схемы для приведения в исполнение решения трибунала. Каждая схема имеет положение об учреждении органа для реализации вердикта трибунала. Однако каждая схема и все ее положения должны быть одобрены парламентом. Когда вердикт трибунала, после официального опубликования союзным правительством, предусматривает создание органа/совета по реализации вердикта, то же самое должно быть выполнено союзным правительством, поскольку вердикт трибунала равен вердикту Верховного суда . В соответствии со статьями 53 и 142 конституции, обязанностью президента является обеспечение исполнения постановления/вердикта трибунала/верховного суда без задержки, пока парламент в соответствии с разделом 6A настоящего Акта не вынесет решение против или не внесет изменения в уже созданный совет/орган по реализации. [30]
В случае с бассейном реки Кавери Верховный суд поручил правительству Индии создать временный наблюдательный комитет для реализации постановления трибунала до создания Советом по управлению Кавери правительством Индии. Правительство Индии создало указанный временный наблюдательный комитет 22 мая 2013 года. [31] В случае спора о плотине Бабли Верховный суд сам создал наблюдательный комитет для реализации соглашения о совместном использовании воды между Махараштрой и Андхра-Прадешем в среднем суббассейне Годавари. [32]
Спустя почти 7 лет центральное правительство уведомило KRMB и Совет по управлению рекой Годавари о том, что они являются автономными органами, и их функции по проектам были предусмотрены для реализации. [33]
В соответствии с разделом 9A настоящего Закона центральное правительство должно поддерживать банк данных и информационную систему на национальном уровне для каждого речного бассейна. Правительства штатов должны предоставлять все данные относительно водных ресурсов, земли, сельского хозяйства и вопросов, связанных с ними, по запросу центрального правительства. Центральное правительство также наделено полномочиями проверять данные, предоставленные правительствами штатов. Однако многие правительства штатов, например, Махараштры, Чаттишгарха и т. д., не предоставляют данные о землепользовании в своих штатах (таблицы 14–16 Интегрированной книги гидрологических данных, 2012 г.), а Центральная водная комиссия MoWR не занимается этим вопросом серьезно, чтобы получить данные, которые имеют жизненно важное значение для планирования водных ресурсов. [34]